Файл: sbornik_t3.pdf

106

 

А

.

В

. 

Устинкина

, 

курсант

  

(

Академия

 

ФСИН

 

России

) 

 

Использование

 

современных

 

информационных

 

технологий

  

для

 

организации

 

режима

 

и

 

надзора

 

в

 

УИС

 

 

Одной

 

из

 

первоочередных

 

задач

 

Федеральной

 

службы

 

исполнения

 

наказаний

 

является

 

обеспечение

 

надежной

 

охраны

 

и

 

изоляции

 

осужден

-

ных

 

и

 

лиц

, 

содержащихся

 

под

 

стражей

. 

Концепция

 

развития

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

Российской

 

Федерации

 

до

 2020 

года

 

предусмат

-

ривает

 Â«

повышение

 

эффективности

 

надзора

 

за

 

поведением

 

лиц

, 

содержа

-

щихся

 

в

 

исправительных

 

учреждениях

, 

на

 

основе

 

внедрения

 

современных

 

технических

 

средств

 

надзора

». 

Одним

 

из

 

путей

 

реализации

 

данной

 

задачи

 

стало

 

внедрение

 

в

 

учреждения

 

УИС

 

систем

 

биометрической

 

идентифика

-

ции

. 

Они

 

являются

 

частью

 

системы

 

контроля

 

и

 

управления

 

доступом

, 

ко

-

торая

, 

в

 

свою

 

очередь

, 

входит

 

в

 

состав

 

интегрированной

 

системы

 

охраны

 

периметра

 

и

 

внутренней

 

территории

 

объекта

. 

Средства

 

биометрической

 

идентификации

 

представляют

 

собой

 

авто

-

матизированный

 

способ

 

идентификации

 

личности

 

путем

 

проверки

 

его

 

уникальных

 

параметров

. 

Основными

 

методами

, 

использующими

 

биомет

-

рические

 

характеристики

 

человека

, 

являются

 

идентификация

 

по

 

отпечат

-

кам

 

пальцев

, 

радужной

 

оболочке

, 

геометрии

 

лица

, 

сетчатке

 

глаза

, 

рисунку

 

вен

 

руки

, 

геометрии

 

рук

. 

Также

 

существует

 

методы

, 

использующие

 

дина

-

мические

 

характеристики

: 

идентификация

 

по

 

голосу

, 

сердечному

 

ритму

.  

В

 

пенитенциарной

 

практике

 

зарубежных

 

стран

 

системы

 

биометри

-

ческой

 

идентификации

   

успешно

 

применяются

 

уже

 

более

 10 

лет

. 

В

 

тюрьмах

 

США

 

каждый

 

заключенный

 

проходит

 

регистрацию

 

в

 

системе

 

идентификации

, 

которая

 

содержит

  (

помимо

 

анкетных

 

данных

) 

кодиро

-

ванное

 

цифровое

 

изображение

 

руки

, 

сетчатки

 

глаза

 

и

 

сканированный

 

отпечаток

 

пальцев

. 

В

 

отечественных

 

учреждениях

 

уголовно

 â€“ 

исполнительной

 

системы

 

ис

-

пользование

 

таких

 

технологий

 

находится

 

на

 

начальном

 

этапе

. 

В

 

настоящее

 

время

 

внедряются

 

биометрические

 

системы

 

контроля

 Â«BioSmart», 

производ

-

ства

 

инженерной

 

компании

 Â«

Прософт

-

Системы

», 

которые

 

позволяют

 

полно

-

стью

 

автоматизировать

 

следующие

 

процессы

: 

контроль

 

наличия

 

сотрудни

-

ков

 

на

 

территории

 

учреждений

; 

управление

 

доступом

 

сотрудников

 

на

 

раз

-

личные

 

объекты

; 

проверка

 

наличия

 

осужденных

 

на

 

территории

 

объекта

 

и

 

контроль

 

за

 

их

 

передвижением

; 

оперативном

 

отображении

 

информации

 

о

 

количестве

 

осужденных

 

на

 

объектах

 

учреждения

; 

генерации

 

отчетов

 

о

 

при

-

сутствии

 

и

 

отсутствии

 

осужденных

 

на

 

объектах

 

учреждения

 

согласно

 

распо

-

рядку

 

дня

. 

На

 15 

декабря

 2011 

г

. 

система

 

учета

 

и

 

контроля

 Â«BioSmart» 

уста

-

107

 

новлена

 

и

 

активно

 

используется

 

в

 

исправительных

 

колониях

 

г

. 

Красноярска

, 

Иваново

, 

Екатеринбурга

, 

Республики

 

Мордовии

, 

в

 

УФСИН

 

г

. 

Брянска

, 

Тю

-

мени

 

и

 

других

 

ведомственных

 

учреждениях

 

ФСИН

 

России

.  

Использование

 

одного

 

биометрического

 

признака

 

не

 

исключает

 

при

-

нятия

 

ошибочных

 

решений

, 

число

 

которых

 

может

 

расти

 

с

 

увеличением

 

количества

 

распознаваемых

 

людей

. 

Именно

 

поэтому

 

оптимальной

 

схемой

 

идентификации

 

осужденных

 

является

 

совмещение

 

нескольких

 

типов

 

идентификации

: 

двух

 

или

 

трех

 

с

 

учетом

 

категории

 

осужденных

, 

подозре

-

ваемых

, 

особенностей

 

обеспечения

 

отбывания

 

ими

 

уголовных

 

наказаний

, 

содержания

 

под

 

стражей

, 

привлечения

 

к

 

труду

, 

организации

 

производст

-

венного

 

процесса

. 

Внедрение

 

современных

 

совмещенных

 

биометрических

 

систем

 

идентификации

 

позволит

 

значительно

 

повысить

 

надежность

 

охраны

 

учреждений

 

УИС

, 

обеспечить

 

изоляцию

 

лиц

, 

находящихся

 

под

 

стра

-

жей

, 

а

 

также

 

активизировать

 

переход

 

на

 

прогрессивные

  

способы

 

охра

-

ны

 

с

 

повышением

 

качества

 

и

 

результативности

 

несения

 

службы

 

лич

-

ным

 

составом

, 

что

 

представляется

 

особенно

 

важным

 

в

 

условиях

 

ре

-

формирования

 

УИС

. 

 

А

.

И

. 

Ярцев

, 

преподаватель

 

кафедры

 

организации

 

режима

 

и

 

надзора

 

в

 

УИС

  

(

Академия

 

ФСИН

 

России

) 

 

Средства

 

обеспечения

 

надзора

 

в

 

современных

 

условиях

 

и

 

перспективы

 

их

 

развития

 

 

Анализ

 

состояния

 

преступности

 

и

 

информации

 

о

 

недостатках

 

в

 

орга

-

низации

 

режима

 

и

 

надзора

 

в

 

тех

 

исправительных

 

учреждениях

 

и

 

следст

-

венных

 

изоляторах

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

, 

где

 

это

 

имеет

 

ме

-

сто

, 

свидетельствует

 

о

 

недостаточном

 

использовании

 

средств

 

обеспечения

 

надзора

 

в

 

современных

 

условиях

. 

К

 

данной

 

проблеме

 

в

 

качестве

 

организа

-

тора

 

относится

 

начальник

 

подразделения

. 

Он

, 

как

 

руководящая

 

и

 

решаю

-

щая

 

роль

 

в

 

организации

 

и

 

поддержании

 

режима

 

и

 

надзора

, 

поскольку

 

от

 

состояния

 

правопорядка

 

зависит

 

успех

 

всей

 

работы

 

с

 

подозреваемыми

, 

обвиняемыми

 

и

 

осужденными

 

в

 

следственных

 

изоляторах

 

и

 

исправитель

-

ных

 

учреждениях

. 

Уголовно

-

исполнительным

 

кодексом

 

РФ

 

ст

. 83, 

Зако

-

ном

 

об

 

оперативно

-

розыскной

 

деятельности

 

ст

. 6, 8 

разрешено

 

админист

-

рации

 

исправительных

 

учреждений

 

использование

 

аудиовизуальных

, 

электронных

 

и

 

иных

 

технических

 

средств

 

надзора

 

и

 

контроля

 

для

 

преду

-

преждения

 

побегов

 

и

 

других

 

преступлений

, 

нарушений

 

установленного

 

порядка

 

отбывания

 

наказания

 

и

 

в

 

целях

 

получения

 

необходимой

 

инфор

-

мации

 

о

 

поведении

 

осужденных

. 

108

 

Администрация

 

исправительных

 

учреждений

 

обязана

 

под

 

расписку

 

уведомлять

 

осужденных

 

о

 

применении

 

указанных

 

средств

 

надзора

 

и

 

кон

-

троля

, 

как

 

правило

, 

это

 

делается

 

в

 

карантинном

 

помещении

 

по

 

прибытии

 

осужденных

 

в

 

исправительное

 

учреждение

. 

Перечень

 

технических

 

средств

 

надзора

 

и

 

контроля

, 

порядок

 

их

 

применения

, 

определен

 

нормативными

 

правовыми

 

актами

 

Российской

 

Федерации

. 

Кроме

 

осужденных

, 

отбывающих

 

срок

 

уголовного

 

наказания

 

в

 

испра

-

вительных

 

учреждениях

, 

имеется

 

другая

 

категория

 

лиц

, 

содержащаяся

 

в

 

местах

 

лишения

 

свободы

. 

Это

 

подозреваемые

 

и

 

обвиняемые

. 

Они

 

нахо

-

дятся

 

в

 

местах

 

содержания

 

под

 

стражей

 

под

 

охраной

 

и

 

надзором

 

и

 

пере

-

двигаются

 

по

 

территории

 

этих

 

мест

 

под

 

конвоем

, 

либо

 

в

 

сопровождении

 

сотрудников

 

следственных

 

изоляторов

. 

В

 

соответствии

 

с

 

требованиями

 

Федерального

 

закона

 Â«

О

 

содержании

 

под

 

стражей

 

подозреваемых

 

и

 

обви

-

няемых

 

в

 

совершении

 

преступлений

» 

ст

. 34 

закреплено

, 

что

 

в

 

целях

 

осу

-

ществления

 

надзора

 

за

 

подозреваемыми

 

и

 

обвиняемыми

 

может

 

использо

-

ваться

 

аудио

 

и

 

видеотехника

.  

Отсюда

 

следует

, 

что

 

в

 

местах

 

лишения

 

свободы

, 

не

 

зависимо

 

от

 

ста

-

туса

 

человека

, 

подозреваемый

, 

обвиняемый

, 

либо

 

осужденный

, 

все

 

равно

 

в

 

целях

 

осуществления

 

надзора

 

применяются

 

технические

 

средства

 

надзо

-

ра

 

и

 

контроля

. 

Требования

, 

предъявляемые

 

к

 

сотрудникам

 

системы

 

исполнения

 

на

-

казаний

, 

сегодня

 

серьезно

 

возросли

. 

Численности

 

персонала

 

для

 

выполне

-

ния

 

всех

 

поставленных

 

задач

 

не

 

хватает

, 

и

 

поэтому

 

уголовно

-

исполнительная

 

система

 

перешла

 

на

 

современные

 

средства

 

обеспечения

 

надзора

, 

применение

 

которой

 

регламентировано

 

ст

. 83 

УИК

 

РФ

. 

В

 

первую

 

очередь

 

это

 

видеонаблюдение

, 

которое

 

сегодня

 

есть

 

во

 

всех

 

учреждениях

 

территориальных

 

органов

 

ФСИН

 

России

. 

Система

 

видеонаблюдения

 

включает

 

в

 

себя

 

стационарные

 

видеокамеры

, 

установленные

 

внутри

 

по

-

мещений

, 

и

 

купольные

 

видеокамеры

. 

Многие

 

руководители

 

учреждений

 

считают

, 

что

 

без

 

системы

 

видеонаблюдения

 

они

 

сегодня

 

были

 

бы

 

просто

 

«

слепыми

». 

В

 

качестве

 

положительного

 

примера

 

обращаем

 

Ваше

 

внима

-

ние

 

на

 

Красноярский

 

территориальный

 

орган

, 

где

 

кроме

 

работы

 

системы

 

видеонаблюдения

, 

которая

 

сегодня

 

есть

 

во

 

всех

 

исправительных

 

учрежде

-

ниях

 

края

, 

в

 

работу

 

службы

 

исполнения

 

наказаний

 

активно

 

внедряются

 

другие

 

технические

 

средства

 

бесконтактного

 

надзора

 

за

 

осужденными

. 

На

 

базе

 

ИК

-42 

ОИУ

-26 (

пос

. 

Октябрьский

 

Богучанского

 

района

) 

по

 

элек

-

тронной

 

регистрации

 

осужденных

. 

Эта

 

колония

 

имеет

 

большие

 

производ

-

ственные

 

площади

 (77 

гектаров

), 

что

 

серьезно

 

осложняет

 

надзор

 

за

 

осуж

-

денными

. 

Сегодня

 

на

 

территории

 

лесобиржи

 

находятся

 4 

пункта

 

отметки

 

осужденных

, 

на

 

которых

 

установлено

 

специальное

 

оборудование

 â€“ 

считы

-

ватель

 

прокси

-

карты

 

и

 

видеокамера

. 

Информация

 

с

 

четырех

 

точек

 

посту

-

пает

 

на

 

пульт

 

дежурного

 

видеооператора

, 

который

 

в

 

режиме

 

реального

 

109

 

времени

 

может

 

установить

 

личность

 

отмечающегося

 

осужденного

. 

Разра

-

ботан

 

график

 

регистрации

 

осужденных

.  

Уже

 

сейчас

 

практические

 

работники

 

говорят

, 

что

 

применение

 

данно

-

го

 

оборудования

 

эффективно

 â€“ 

в

 

случае

 

отсутствия

 

конкретного

 

осуж

-

денного

 

во

 

время

 

электронной

 

отметки

 

буквально

 

в

 

течение

 

нескольких

 

минут

 

начинаются

 

оперативно

-

розыскные

 

мероприятия

. 

Такая

 

система

 

позволяет

 

контролировать

 

все

 

перемещения

 

осужденных

. 

Еще

 

один

 

экс

-

перимент

 

проводится

 

в

 

СИЗО

-1 

г

. 

Красноярска

, 

где

 

на

 

контрольно

-

пропускном

 

пункте

 

и

 

на

 

сборном

 

отделении

 

установлена

 

система

 Â«

фейс

-

интеллект

». 

Регистрация

 

входящих

 

людей

 

и

 

запоминание

 

их

 

происходит

 

по

 

биометрическим

 

точкам

 

лица

. 

Информация

 

заносится

 

в

 

специальную

 

базу

 

данных

. 

В

 

настоящее

 

время

 

внедрение

 

бесконтактного

 

надзора

 

за

 

осужденны

-

ми

 

в

 

деятельности

 

исправительных

 

колоний

 

ФСИН

 

России

 

главным

 

обра

-

зом

 

происходит

 

в

 

двух

 

направлениях

: 

внедрение

 

перспективных

 

систем

 

аудиовизуального

 

наблюдения

; 

применение

 

индивидуального

 

техническо

-

го

 

мониторинга

 

за

 

осужденными

. 

Необходимо

 

остановиться

 

на

 

каждом

 

из

 

них

 

более

 

подробно

. 

Внедрение

 

перспективных

 

систем

 

аудиовизуального

 

наблюдения

. 

Применение

 

систем

 

аудиовизуального

 

наблюдения

 

в

 

надзоре

 

за

 

осужден

-

ными

 

в

 

исправительных

 

учреждениях

 

стало

 

возможно

 

после

 

вступления

 

в

 

силу

 

в

 1997 

г

. 

Уголовно

-

исполнительного

 

кодекса

 

Российской

 

Федерации

, 

который

 

ввел

 

новую

 

для

 

уголовно

-

исполнительного

 

законодательства

 

норму

  (

ст

. 83 

УИК

 

РФ

), 

регламентирующую

 

применение

 

технических

 

средств

 

для

 

предупреждения

 

побегов

 

и

 

других

 

преступлений

, 

нарушений

 

установленного

 

порядка

 

отбывания

 

наказания

 

и

 

в

 

целях

 

получения

 

необ

-

ходимой

 

информации

 

о

 

поведении

 

осужденных

. 

Первый

 

положительный

 

опыт

 

внедрения

 

систем

 

видеонаблюдения

 

принадлежит

 

ГУФСИН

 

России

 

по

 

Красноярскому

 

краю

, 

где

 

подобная

 

практика

 

используется

 

более

 

десяти

 

лет

. 

Изначально

 

системы

 

видеонаблюдения

 

применялись

 

в

 

службе

 

охра

-

ны

. 

Видеокамеры

, 

как

 

правило

, 

устанавливались

 

на

 

наблюдательных

 

вышках

, 

в

 

запретной

 

зоне

, 

на

 

КПП

 

по

 

пропуску

 

людей

 

и

 

автотранспорта

. 

После

 

того

 

как

 

стало

 

ясно

, 

что

 

данная

 

практика

 

является

 

положительной

 

(

количество

 

изъятых

 

запрещенных

 

предметов

 

на

 

транспортных

 

КПП

 

уве

-

личилось

 

в

 2 

раза

), 

было

 

принято

 

решение

 

об

 

установке

 

подобных

 

систем

 

и

 

на

 

внутренней

 

территории

 

исправительных

 

учреждений

  (

ШИЗО

, 

ПКТ

, 

СУС

, 

столовые

, 

комнаты

 

свиданий

, 

изолированные

 

участки

 

и

 

другие

 

объ

-

екты

). 

Это

 

позволило

 

обеспечить

 

контроль

 

за

 

обстановкой

 

на

 

наиболее

 

опасных

 

в

 

побеговом

 

отношении

 

участках

 

внутренних

 

запретных

 

зон

, 

обеспечить

 

высокую

 

эффективность

 

надзора

 

и

 

контроля

 

за

 

поведением

 

осужденных

 

в

 

жилых

 

и

 

производственных

 

помещениях

, 

изолированных

 

110

 

участках

. 

Анализ

 

дисциплинарной

 

практики

 

показал

, 

что

 

применение

 

сис

-

темы

 

видеонаблюдения

 

вместе

 

с

 

другими

 

методами

 

и

 

средствами

 

контро

-

ля

 

позволило

 

существенно

 

сократить

 

количество

 

нарушений

 

порядка

 

от

-

бывания

 

наказания

, 

допущенных

 

осужденными

. 

В

 

дальнейшем

 

приоритеты

 

оборудования

 

систем

 

видеонаблюдения

 

все

 

больше

 

смещались

 

в

 

сторону

 

надзора

. 

Так

, 

с

 

начала

 2003 

года

 

в

 

учре

-

ждениях

 

уголовно

-

исполнительной

 

системы

 

в

 

этих

 

целях

 

установлено

 

бо

-

лее

 8000 

видеокамер

. 

С

 

установкой

 

данных

 

систем

 

в

 

исправительных

 

уч

-

реждениях

 

прослеживается

 

устойчивая

 

тенденция

 

уменьшения

 

количества

 

правонарушений

. 

Осужденные

 

привыкают

 

к

 

видеонаблюдению

 

за

 

их

 

по

-

ведением

 

и

 

стараются

 

не

 

допускать

 

нарушений

  (

по

 

прибытии

 

в

 

ИК

 

они

 

предупреждаются

 

об

 

их

 

использовании

. 

Совершенствование

 

использова

-

ния

 

видеонаблюдения

, 

выявление

 

нарушений

 

и

 

своевременное

 

принятие

 

мер

 

воздействия

 

к

 

нарушителям

 

позволяет

 

значительно

 

повысить

 

эффек

-

тивность

 

постоянного

 

надзора

 

за

 

спецконтингентом

. 

Система

 

видеонаб

-

людения

 â€“ 

беспристрастный

 

контролер

. 

Человека

 

может

 

подвести

 

зрение

 

и

 

память

, 

камера

 

лишена

 

так

 

называемого

  Â«

человеческого

 

фактора

» 

и

 

не

 

подвержена

 

стрессам

. 

Также

 

система

 

видеонаблюдения

 

имеет

 

техниче

-

скую

 

возможность

 

сохранять

 

информацию

, 

что

 

позволяет

 

детально

 

разо

-

браться

 

в

 

правонарушении

 

со

 

стороны

 

осужденных

 

и

 

неправомерных

 

дей

-

ствиях

 

сотрудников

. 

При

 

наложении

 

взыскания

 

на

 

осужденного

 

за

 

нару

-

шение

 

режима

 

содержания

, 

выявленное

 

с

 

помощью

 

видеокамеры

, 

уже

 

не

 

возникает

 

вопрос

 

о

 

доказательстве

 

его

 

вины

, 

имеется

 

возможность

 

ис

-

пользовать

 

распечатку

 

стоп

-

кадра

 

или

 

видеоклип

 

и

 

приобщить

 

к

 

материа

-

лам

 

проверки

 

по

 

нарушению

, 

что

 

и

 

делается

 

на

 

практике

. 

Кроме

 

того

, 

применение

 

технических

 

средств

 

видеонаблюдения

 

на

 

внутренних

 

объектах

 

учреждения

 

стимулирует

 

личный

 

состав

 

к

 

более

 

ка

-

чественному

 

несению

 

службы

, 

тем

 

самым

 

повышая

 

уровень

 

выполнения

 

задач

 

по

 

надзору

 

и

 

изоляции

 

осужденных

, 

а

 

также

 

обеспечения

 

порядка

 

ис

-

полнения

 

наказаний

 

и

 

соблюдения

 

прав

 

и

 

законных

 

интересов

 

осужденных

. 

С

 

внедрением

 

систем

 

видеонаблюдения

 

практически

 

исчезли

 

ранее

 

харак

-

терные

 

нарушения

, 

такие

, 

как

: 

небдительное

 

несение

 

службы

  (

сон

 

на

 

по

-

сту

); 

случаи

 

непосещения

 

постов

 

при

 

проверке

; 

неслужебная

 

связь

 

с

 

осуж

-

денными

; 

нарушение

 

мер

 

безопасности

 

при

 

проведении

 

режимных

 

меро

-

приятий

; 

нарушение

 

формы

 

одежды

; 

неправомерность

 

действий

 

сотрудни

-

ков

 

при

 

исполнении

 

обязанностей

 

по

 

обеспечению

 

режима

 

и

 

надзора

. 

Следующим

 

шагом

 

в

 

развитии

 

бесконтактного

 

надзора

 

за

 

осужден

-

ными

 

является

 

применение

 

купольной

 

видеокамеры

 (

видеокамеры

 

общего

 

обзора

). 

Камера

 

устанавливается

 

на

 

стыке

 

жилой

 

и

 

производственной

 

зон

 

на

 

мачте

 

высотой

 

до

 30 

м

, 

что

 

обеспечивает

 

достаточный

 

обзор

 

соответст

-

вующего

 

объекта

 

и

 

прилегающей

 

к

 

нему

 

территории

, 

ее

 

технические

 

воз

-

можности

 

позволяют

 

увеличить

 

наблюдаемый

 

объект

 

в

 220 

раз

.