Файл: sbornik_t3.pdf

111

Применение

купольной

видеокамеры

обеспечивает

высокую

эффек

-

тивность

надзора

и

контроля

за

поведением

осужденных

в

жилых

и

про

-

изводственных

зонах

, 

в

изолированных

участках

, 

при

проведении

различ

-

ного

рода

массовых

мероприятий

, 

а

также

обеспечивается

личная

безо

-

пасность

осужденных

, 

персонала

и

лиц

, 

посещающих

исправительные

уч

-

реждения

. 

В

процессе

эксплуатации

купольных

видеокамер

используют

встро

-

енные

сигналы

 Â«

Тревога

» 

исходя

из

особенностей

конфигурации

террито

-

рии

учреждения

и

организации

несения

службы

. 

Выходы

сигналов

 Â«

Тре

-

вога

» 

подключают

не

только

на

калитки

и

ворота

, 

находящиеся

в

поле

ви

-

димости

видеокамеры

, 

но

и

используют

в

охране

периметра

учреждений

. 

К

выходам

сигналов

 Â«

Тревога

» 

подключают

датчики

 Â«

нулевого

» 

рубежа

, 

оптические

инфракрасные

датчики

, 

блокирующие

окна

и

крыши

зданий

исправительных

учреждений

. 

Следует

отметить

, 

что

особенно

актуально

при

организации

профи

-

лактики

правонарушений

среди

осужденных

обеспечить

грамотное

соче

-

тание

новейших

технических

разработок

с

передовыми

методами

осуще

-

ствления

надзора

. 

Одним

из

таких

методов

является

объектовый

надзор

. 

В

исправительных

учреждениях

УИС

состоянию

объектового

надзора

уделяется

большое

внимание

. 

Территория

каждого

учреждения

разделена

на

  Â«

сектора

-

рубежи

», 

за

которыми

приказом

закреплены

сотрудники

уч

-

реждения

. 

В

дополнение

к

видеосистеме

на

объекте

смонтирована

гром

-

коговорящая

связь

. 

За

каждым

сектором

с

помощью

купольных

видеока

-

мер

ведется

надзор

оператором

видеонаблюдения

, 

который

фиксирует

на

-

рушение

режима

осужденными

и

с

помощью

громкоговорящей

связи

, 

ко

-

торая

выведена

в

каждый

сектор

, 

предупреждает

о

нарушении

. 

При

невы

-

полнении

осужденными

законных

требований

следует

немедленное

реа

-

гирование

дежурной

смены

. 

Установка

данного

вида

связи

является

дей

-

ственной

мерой

не

только

предупреждения

правонарушения

, 

но

и

его

пре

-

дотвращения

. 

Проведенный

анализ

собранных

материалов

по

использованию

ку

-

польных

видеокамер

показал

, 

что

значимость

и

целесообразность

их

ис

-

пользования

трудно

переоценить

. 

Федеральной

службой

исполнения

нака

-

заний

было

принято

решение

о

необходимости

внедрения

данного

поло

-

жительного

опыта

в

исправительных

учреждениях

по

всей

стране

. 

В

каждом

территориальном

органе

ФСИН

России

определены

базо

-

вые

исправительные

учреждения

, 

в

которых

были

установлены

комплексы

технических

средств

надзора

и

видеонаблюдения

. 

Данный

комплекс

объединяет

в

себе

систему

мониторинга

и

управле

-

ния

внутренней

территорией

, 

систему

защиты

периметра

колонии

, 

также

обеспечивает

возможность

взаимного

дублирования

пультов

различных

служб

, 

наращивание

аппаратуры

, 

подключение

новых

устройств

, 

а

также

112

дистанционный

контроль

со

стороны

региональных

управлений

. 

Для

соз

-

дания

единого

информационного

пространства

используется

принцип

по

-

строения

локальной

вычислительной

сети

, 

позволяющий

подключать

к

ней

в

любой

ее

точке

различные

устройства

и

системы

. 

Необходимо

отметить

, 

что

персональная

ответственность

за

реализа

-

цию

информации

, 

полученной

от

указанного

комплекса

, 

возлагается

на

оператора

поста

видеоконтроля

, 

который

отвечает

за

обеспечение

задан

-

ного

режима

работы

средств

надзора

и

видеонаблюдения

, 

осуществляет

контроль

за

выполнением

режимных

требований

на

территории

ИК

.  

С

начала

 2008 

г

. 

идет

разработка

интегрированной

системы

техниче

-

ских

средств

охраны

и

надзора

нового

уровня

, 

с

учетом

имеющихся

нара

-

боток

и

потенциала

системы

 Â«

Пахра

». 

В

рамках

модернизации

оборудова

-

ния

предполагается

построить

сетевую

 IP 

АТС

, 

которая

программно

будет

входить

в

уже

существующие

компьютеры

комплекса

 Â«

Пахра

». 

Система

действительно

инновационная

, 

и

в

ходе

развития

уголовно

-

исполнительной

системы

именно

технические

средства

надзора

и

контро

-

ля

будут

применяться

как

для

охраны

периметра

учреждений

, 

так

и

внут

-

ри

колоний

и

тюрем

. 

Тем

не

менее

, 

уделяя

внимание

оснащению

подразделений

уголовно

-

исполнительной

системы

техническими

средствами

надзора

в

современных

условиях

необходимо

помнить

о

человеческом

факторе

: 

состояние

здоровья

человека

, 

психика

, 

нервозность

, 

бытовые

проблемы

, 

зрение

и

т

. 

д

. 

Необхо

-

димо

знать

, 

насколько

эффективна

работа

оператора

видеоконтроля

в

опре

-

деленные

часы

дня

и

ночи

, 

его

работоспособность

; 

какое

количество

опера

-

торов

смогут

непрерывно

вести

наблюдение

по

монитору

; 

какое

количество

картинок

на

экране

способен

безотрывно

просматривать

оператор

, 

а

также

другие

моменты

, 

необходимые

для

изучения

данной

проблемы

при

осуще

-

ствлении

надзора

оператором

по

монитору

. 

Исходя

из

этого

, 

мы

считаем

не

-

обходимым

увеличить

количество

операторов

, 

при

этом

каждому

оператору

обеспечить

отдельный

пост

для

просмотра

выделенных

объектов

.  

Кроме

того

, 

нами

предлагается

в

статью

 83 

УИК

РФ

внести

измене

-

ния

, 

включив

использование

инженерно

-

технических

средств

охраны

, 

по

-

скольку

непосредственно

по

обеспечению

охраны

и

безопасности

подраз

-

делений

УИС

используются

инженерно

-

технические

средства

охраны

и

надзора

, 

а

также

законодательно

вменить

обязанность

использование

ин

-

женерно

-

технических

средств

охраны

, 

надзора

и

контроля

, 

а

название

ста

-

тьи

заменить

новым

названием

  Â«

Инженерно

-

технические

средства

охра

-

ны

, 

надзора

и

контроля

». 

На

сегодняшний

день

действующая

редакция

статьи

 83 

УИК

РФ

гласит

: 

«

Статья

 83. 

Технические

средства

надзора

и

контроля

1.

Администрация

исправительных

учреждений

вправе

использовать

аудиовизуальные

, 

электронные

и

иные

технические

средства

надзора

и

113

контроля

для

предупреждения

побегов

и

других

преступлений

, 

нарушений

установленного

порядка

отбывания

наказания

и

в

целях

получения

необ

-

ходимой

информации

о

поведении

осужденных

. 

2.

Администрация

исправительных

учреждений

обязана

под

расписку

уведомлять

осужденных

о

применении

указанных

средств

надзора

и

кон

-

троля

. 

3.

Перечень

технических

средств

надзора

и

контроля

и

порядок

их

использования

устанавливаются

нормативными

правовыми

актами

Рос

-

сийской

Федерации

».  

Нами

предлагается

внести

изменения

в

ст

. 83 

УИК

РФ

и

изложить

ее

в

следующей

редакции

: 

«

Статья

 83. 

Инженерно

-

технические

средства

охраны

, 

надзора

и

кон

-

троля

1. 

Администрация

исправительных

учреждений

обязана

использовать

аудиовизуальные

, 

электронные

и

иные

инженерно

-

технические

средства

охраны

, 

надзора

и

контроля

для

предупреждения

и

пресечения

побегов

и

других

преступлений

, 

нарушений

установленного

порядка

отбывания

на

-

казания

и

в

целях

получения

необходимой

информации

о

поведении

осу

-

жденных

и

иных

лиц

. 

2.

Администрация

исправительных

учреждений

обязана

под

распис

-

ку

уведомлять

осужденных

и

иных

лиц

о

применении

указанных

средств

охраны

, 

надзора

и

контроля

. 

3.

Перечень

инженерно

-

технических

средств

охраны

, 

надзора

и

кон

-

троля

, 

используемых

в

исправительных

учреждениях

, 

определяется

Пра

-

вительством

Российской

Федерации

. 

Порядок

применения

указанных

средств

устанавливается

федеральным

органом

исполнительной

власти

, 

осуществляющим

функции

по

выработке

и

реализации

государственной

политики

и

нормативно

-

правовому

регулированию

в

сфере

исполнения

уголовных

наказаний

». 

Таким

образом

, 

средства

обеспечения

надзора

в

современных

услови

-

ях

постоянно

обновляются

, 

но

ответственность

за

состояние

и

организа

-

цию

надзора

непосредственно

в

подразделениях

возлагается

на

начальни

-

ка

учреждения

, 

который

, 

принимая

решения

должен

учитывать

все

факто

-

ры

и

условия

, 

способствующие

для

поддержания

установленного

порядка

в

подразделении

. 

114

СИСТЕМА

МЕР

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРАВОПОРЯДКА

В

УЧРЕЖДЕНИЯХ

И

ОРГАНАХ

УИС

В

УСЛОВИЯХ

ЕЕ

МОДЕРНИЗАЦИИ

(

СОСТОЯНИЕ

, 

ПРОБЛЕМЫ

И

ПУТИ

ИХ

РЕШЕНИЯ

) 

С

.

С

. 

Епифанов

,  

доцент

кафедры

организации

оперативно

-

розыскной

деятельности

, 

кандидат

юридических

наук

, 

доцент

(

Академия

ФСИН

России

) 

Оптимизация

организационно

-

правовых

основ

применения

специальной

техники

в

предупреждении

правонарушений

в

учреждениях

уголовно

-

исполнительной

системы

Концепция

развития

уголовно

-

исполнительной

системы

Российской

Федерации

до

 2020 

года

предполагает

создание

в

учреждениях

, 

испол

-

няющих

наказания

, 

системы

противодействия

преступному

поведению

осужденных

на

основе

применения

современных

технических

средств

, 

новых

технологий

и

подходов

к

организации

безопасности

объектов

уголовно

-

исполнительной

системы

. 

Вышеуказанное

требует

обратить

пристальное

внимание

на

вопросы

оптимизации

организационно

-

правовых

основ

применения

технических

средств

в

целях

предупрежде

-

ния

правонарушений

в

учреждениях

, 

исполняющих

наказания

. 

Необхо

-

димо

разработать

и

реализовать

систему

научно

обоснованных

мер

в

целях

повышения

эффективности

использования

технических

средств

, 

приемов

и

методик

их

применения

для

предупреждения

, 

пресечения

и

раскрытия

преступлений

, 

нарушений

установленного

порядка

отбыва

-

ния

наказания

.  

Этот

процесс

должен

охватывать

все

аспекты

использования

специ

-

альной

техники

, 

включая

организационно

-

управленческий

, 

правовой

, 

так

-

тический

, 

собственно

технический

и

технологический

, 

образовательный

. 

В

то

же

время

применение

технических

средств

в

УИС

должно

подкреп

-

ляться

научно

-

исследовательским

и

методическим

обеспечением

, 

практи

-

ческими

пособиями

и

рекомендациями

для

сотрудников

УИС

.  

Необходимость

совершенствования

деятельности

по

применению

специальной

техники

обусловлена

, 

по

меньшей

мере

, 

следующими

при

-

чинами

: 

– 

неурегулированностью

в

правовом

отношении

отдельных

аспектов

, 

связанных

с

использованием

специальной

техники

в

УИС

; 

– 

недостаточным

материально

-

техническим

и

финансовым

обеспече

-

нием

как

на

централизованном

, 

так

и

на

местном

уровне

; 

115

– 

отсутствием

профессионального

ядра

 â€“ 

сотрудников

, 

способных

эффективно

использовать

технические

средства

, 

имеющиеся

на

вооруже

-

нии

учреждений

УИС

, 

их

структурных

подразделений

; 

– 

фактическим

отсутствием

действенного

научно

-

исследовательского

и

методического

обеспечения

применения

специальной

техники

. 

Заслуживает

внимания

мнение

сотрудников

исправительных

учреж

-

дений

, 

высказанное

при

ответе

на

вопрос

: «

Какие

недостатки

Вы

видите

в

организации

применения

технических

средств

в

деятельности

Вашего

структурного

подразделения

 (

отдела

, 

службы

)?» 88,1 % 

респондентов

ука

-

зали

на

слабое

материально

-

техническое

и

финансовое

обеспечение

про

-

цесса

внедрения

новых

технических

средств

; 29,9 – 

потребность

в

квали

-

фицированных

кадрах

, 

способных

применять

специальную

технику

в

сво

-

ей

служебной

деятельности

; 11,9 – 

несовершенство

правового

регулиро

-

вания

организации

использования

технических

средств

в

ИУ

; 7,4 – 

отсут

-

ствие

у

руководства

подразделения

четких

представлений

о

возможностях

использования

специальной

техники

; 3,4 – 

неразработанность

системы

поощрений

за

положительный

опыт

использования

технических

средств

в

обеспечении

правопорядка

; 1,3 â€“ 

низкие

организаторские

способности

ру

-

ководителей

, 

непосредственно

отвечающих

за

применение

технических

средств

; 0,8 % – 

считают

, 

что

недостатков

нет

.  

На

состоянии

правопорядка

в

учреждениях

УИС

крайне

негативно

сказывается

наличие

инженерных

сооружений

и

технических

средств

, 

ко

-

торые

в

связи

с

длительными

сроками

эксплуатации

устарели

морально

и

физически

. 

Централизованное

обеспечение

учреждений

УИС

, 

в

том

числе

образовательных

учреждений

, 

современными

техническими

средствами

в

требуемом

ассортименте

и

количестве

недостаточно

. 

Учебные

заведения

в

первую

очередь

должны

централизованно

снабжаться

современной

специ

-

альной

техникой

для

качественной

подготовки

специалистов

в

сфере

ОРД

и

безопасности

УИС

. 

Используя

опыт

производства

и

внедрения

технических

средств

для

нужд

УИС

целесообразно

: 

– 

создавать

отечественную

базовую

технику

, 

способную

по

своим

ка

-

чественным

характеристикам

на

протяжении

длительного

периода

соот

-

ветствовать

тактико

-

техническим

требованиям

, 

которую

можно

было

бы

дополнять

, 

расширяя

ее

возможности

новыми

внешними

составляющими

; 

– 

стимулировать

научно

-

технические

разработки

новейших

образцов

специфичных

для

УИС

технических

средств

, 

основанных

на

новых

ин

-

формационных

технологиях

; 

– 

учитывать

модульный

принцип

исполнения

в

специализированных

для

УИС

комплексах

технических

средств

и

информационных

системах

, 

что

в

значительной

мере

упростит

их

ремонт

, 

отладку

, 

доукомплектова

-

ние

, 

программирование

, 

а

также

создаст

условия

для

постоянного

расши

-