Файл: sbornik_t3.pdf

121

за

процессуальной

деятельностью

органов

дознания

за

период

 2011 

г

. 

В

течение

 2011 

г

. 

органами

дознания

УФСИН

России

по

Рязанской

области

проведена

 61 

проверка

порядке

ст

. 144–145 

УПК

РФ

, 

передано

по

под

-

следственности

 288 

сообщения

о

преступлениях

. 

Из

указанного

количест

-

ва

материалов

об

отказе

в

возбуждении

уголовного

дела

отменено

проку

-

рором

и

его

заместителем

и

направлено

для

дополнительной

проверки

12 

материалов

.  

В

течение

последнего

года

факты

укрытия

от

учета

сообщений

и

заяв

-

лений

о

преступлениях

, 

а

также

фальсификации

материалов

проверок

, 

про

-

веденных

в

порядке

ст

. 144–145 

УПК

РФ

в

исправительных

учреждениях

УФСИН

России

по

Рязанской

области

не

выявлялась

. 

Таким

образом

, 

над

-

зор

за

исполнением

законов

органами

дознания

ФСИН

России

в

стадии

воз

-

буждения

уголовного

дела

является

одним

из

важнейших

направлений

дея

-

тельности

прокуратуры

по

надзору

за

соблюдением

законов

в

ИУ

, 

а

наруше

-

ния

закона

не

выявленные

на

данном

этапе

 â€“ 

препятствием

в

осуществлении

задач

и

целей

уголовного

судопроизводства

, 

обеспечения

прав

и

законных

интересов

его

участников

. 

Еще

одной

важной

функцией

прокуратуры

, 

реализуемой

в

данном

на

-

правлении

является

прокурорская

координация

. 

Так

, 

в

целях

устранения

на

-

рушений

законов

при

приеме

, 

регистрации

и

разрешении

сообщений

о

пре

-

ступлениях

в

июне

 2012 

г

. 

в

Рязанской

прокуратуре

по

надзору

за

соблюде

-

нием

законов

в

ИУ

было

проведено

координационное

совещание

с

начальни

-

ками

исправительных

учреждений

Рязанской

области

, 

на

котором

обсужда

-

лось

состояние

организации

работы

по

данному

направлению

деятельности

. 

В

целях

обеспечения

единого

учета

преступлений

и

происшествий

, 

повышения

качества

и

эффективности

деятельности

органов

дознания

ФСИН

России

в

сфере

уголовно

-

правовой

регистрации

, 

а

также

повыше

-

ния

эффективности

прокурорского

надзора

целесообразно

введение

еди

-

ного

журнала

учета

сообщений

о

преступлениях

и

происшествиях

. 

Д

.

А

. 

Гришин

, 

начальник

кафедры

административного

и

финансового

права

, 

кандидат

юридических

наук

, 

доцент

(

Академия

ФСИН

России

) 

О

совершенствовании

ведомственного

нормативно

-

правового

регулирования

в

сфере

производства

по

делам

об

административных

правонарушениях

в

учреждениях

и

органах

ФСИН

России

Одной

из

ключевых

областей

правового

регулирования

, 

в

рамках

ко

-

торой

органически

сочетаются

и

дополняют

друг

друга

нормы

админист

-

122

ративного

и

уголовно

-

исполнительного

права

, 

является

сфера

обеспече

-

ния

безопасности

учреждений

и

органов

уголовно

-

исполнительной

систе

-

мы

. 

В

данной

работе

мы

постараемся

затронуть

отдельные

вопросы

адми

-

нистративно

-

правового

регулирования

, 

складывающиеся

при

исполнении

уголовных

наказаний

для

определения

четких

границ

действия

уголовно

-

исполнительных

и

административно

-

правовых

норм

в

целях

формирова

-

ния

и

совершенствования

ведомственной

нормативно

-

правовой

базы

, 

за

-

крепляющей

механизмы

осуществления

отдельных

административных

процедур

в

уголовно

-

исполнительной

системе

. 

Для

упорядочения

процедуры

применения

законодательства

об

адми

-

нистративных

правонарушениях

должностными

лицами

уголовно

-

исполнительной

системы

необходима

переработка

действующих

норма

-

тивных

документов

, 

регламентирующих

досмотровые

мероприятия

в

уч

-

реждениях

ФСИН

России

. 

При

этом

можно

выбрать

один

из

вариантов

решения

данной

проблемы

: 

либо

объединить

в

рамках

одного

приказа

по

-

рядок

осуществления

комплекса

административно

-

правовых

и

режимных

досмотров

, 

либо

, 

что

на

наш

взгляд

является

более

правильным

с

точки

зрения

юридической

техники

подходом

, 

разработать

самостоятельный

ве

-

домственный

нормативный

правовой

акт

Федеральной

службы

исполне

-

ния

наказаний

либо

Министерства

юстиции

Российской

Федерации

, 

в

форме

инструкции

 (

методических

указаний

), 

закрепляющей

организацию

деятельности

должностных

лиц

органов

и

учреждений

уголовно

-

исполнительной

системы

при

производстве

по

делам

об

административ

-

ных

правонарушениях

. 

В

подтверждение

данной

позиции

можно

отметить

следующее

: 

1) 

Закон

РФ

от

 21.07.1993 

№

 5473-1 «

Об

учреждениях

и

органах

, 

испол

-

няющих

уголовные

наказания

в

виде

лишения

свободы

» 

в

качестве

само

-

стоятельного

правомочия

выделяет

право

учреждения

, 

исполняющего

уго

-

ловные

наказания

составлять

протоколы

об

административных

правонару

-

шениях

, 

осуществлять

административное

задержание

и

применять

другие

предусмотренные

законодательством

Российской

Федерации

об

админист

-

ративных

правонарушениях

меры

, 

т

.

е

. 

фактически

выделяя

данную

функ

-

цию

для

учреждения

УИС

в

самостоятельную

, 

и

отделяя

ее

от

правомочия

по

производству

досмотра

и

обыск

осужденных

, 

иных

лиц

, 

их

вещей

, 

транс

-

портных

средств

; 

2) 

действующий

Кодекс

Российской

Федерации

об

административных

правонарушениях

содержит

в

себе

ряд

обязательных

к

исполнению

право

-

вых

предписаний

требующих

принятия

Федеральной

службой

исполнения

наказаний

нормативных

документов

для

легальной

реализации

отдельных

административных

процедур

в

рамках

административно

-

юрисдикционного

производства

, 

а

именно

, 

в

соответствии

с

ч

. 2 

ст

. 27.3. 

КоАП

РФ

ФСИН

Рос

-

сии

должен

быть

определен

перечень

должностных

лиц

, 

правомочных

осу

-

123

ществлять

административное

задержание

, 

также

ведомству

необходимо

принять

нормативные

акты

, 

устанавливающие

правила

оборудования

специ

-

ально

отведенных

помещений

уголовно

-

исполнительной

системы

для

со

-

держания

лиц

, 

задержанных

за

административное

правонарушение

и

поря

-

док

хранения

и

учета

изъятых

в

порядке

ст

. 27.10 

КоАП

РФ

вещей

и

доку

-

ментов

. 

Отсутствие

в

уголовно

-

исполнительной

системе

сегодня

данных

нормативных

документов

обусловлено

как

нам

кажется

тем

, 

что

в

соответ

-

ствии

с

Указом

Президента

РФ

от

 13.10.2004 

№

 1314 «

Вопросы

Федераль

-

ной

службы

исполнения

наказаний

» 

функция

по

организации

и

обеспечению

производства

по

делам

об

административных

правонарушениях

, 

подведом

-

ственных

учреждениям

и

органам

УИС

не

выделена

в

качестве

самостоя

-

тельной

государственной

функции

, 

реализуемой

центральным

органом

управления

уголовно

-

исполнительной

системой

, 

а

обозначена

в

числе

иных

функции

в

установленной

сфере

деятельности

. 

При

этом

необходимо

заме

-

тить

, 

что

большинство

государственных

органов

, 

выполняющих

правоохра

-

нительные

функции

и

реализующих

практическое

применение

Кодекса

Рос

-

сийской

Федерации

об

административных

правонарушениях

выделяют

дан

-

ное

направление

деятельности

в

самостоятельное

и

отражают

его

в

соответ

-

ствующих

нормативных

правовых

актах

; 

3) 

помимо

административного

правонарушения

, 

предусмотренного

ст

. 19.12 

КоАП

РФ

 Â«

Передача

либо

попытка

передачи

запрещенных

пред

-

метов

лицам

, 

содержащимся

в

учреждениях

уголовно

-

исполнительной

системы

, 

следственных

изоляторах

или

изоляторах

временного

содержа

-

ния

» 

в

случае

совершения

которого

, 

сотрудники

УИС

имеют

право

при

-

менить

меру

обеспечения

производства

по

делу

об

административном

правонарушении

в

виде

личного

досмотра

, 

досмотра

вещей

, 

находящихся

при

физическом

лице

должностные

лица

органов

и

учреждений

УИС

вправе

составлять

протоколы

об

административных

правонарушениях

, 

предусмотренных

ст

. 9.19, 17.7, 17.9, 

ч

. 1 

и

 2 

ст

. 19.3, 

ч

. 1 

ст

. 19.5, 

ст

. 19.6, 

19.7, 

ч

. 1 

ст

. 20.25, 

при

выявлении

которых

личный

досмотр

либо

может

не

применяться

по

решению

должностного

лица

УИС

, 

либо

вообще

за

-

прещен

. 

Что

еще

раз

подтверждает

практическую

необходимость

в

разра

-

ботке

и

утверждении

на

ведомственном

уровне

самостоятельного

норматив

-

ного

документа

, 

регламентирующего

организацию

производства

по

делам

об

административных

правонарушениях

в

уголовно

-

исполнительной

систе

-

ме

с

включением

в

него

в

виде

отдельных

приложений

, 

предусмотренных

КоАП

РФ

обязательных

документов

, 

обозначенных

в

пункте

 2 

настоящей

статьи

, 

а

также

отдельных

разделов

посвященных

организации

составле

-

ния

протокола

об

административном

правонарушении

, 

порядку

примене

-

ния

мер

обеспечения

производства

по

делам

об

административных

право

-

нарушениях

, 

механизму

рассмотрения

дел

об

административных

правона

-

рушениях

и

обжалования

или

опротестования

постановлений

по

делу

об

124

административном

правонарушении

, 

а

также

исполнению

постановлений

по

делам

об

административных

правонарушениях

. 

О

.

А

. 

Малышева

,  

профессор

кафедры

уголовного

процесса

и

криминалистики

, 

кандидат

юридических

наук

, 

доцент

(

Академия

ФСИН

России

) 

Обеспечение

законности

при

разрешении

сообщений

о

преступлениях

, 

совершенных

в

исправительных

учреждениях

,  

в

свете

реализации

Концепции

развития

уголовно

-

исполнительной

системы

Российской

Федерации

до

 2020 

года

Одной

из

целей

Концепции

развития

уголовно

-

исполнительной

сис

-

темы

Российской

Федерации

до

 2020 

года

является

повышение

гарантий

соблюдения

прав

и

законных

интересов

лиц

, 

заключенных

под

стражу

, 

и

лиц

, 

отбывающих

наказание

в

виде

лишения

свободы

. 

Для

достижения

отмеченной

цели

необходимо

решение

таких

задач

, 

как

совершенствова

-

ние

ведомственного

контроля

за

деятельностью

уголовно

-

исполнительной

системы

, 

обеспечение

гласности

в

деятельности

уголовно

-

исполнительной

системы

 (

п

. 2 

Концепции

).  

Важность

и

необходимость

достижения

указанного

следует

из

анализа

официальной

статистики

о

количестве

совершенных

преступлений

в

следст

-

венных

изоляторах

, 

исправительных

колониях

, 

воспитательных

колония

и

тюрьмах

. 

В

частности

, 

в

 2009 

г

. 

в

указанных

учреждениях

ФСИН

России

было

совершенно

 979 

преступлений

, 

в

 2010 

г

. – 1023 

преступлений

, 

в

2011 

г

. – 887 

преступлений

.  

Из

этого

вытекает

, 

по

крайней

мере

, 

два

вывода

. 

Первый

. 

Данные

по

-

казатели

не

отвечают

реальным

фактам

, 

о

чем

свидетельствует

анализ

изучения

  Â«

отказных

» 

материалов

по

сообщениям

о

преступлениях

, 

со

-

вершенных

в

местах

лишения

свободы

. 

Второй

. 

Возникает

необходимость

в

осуществлении

деятельности

, 

связанной

с

приемом

, 

регистрацией

, 

про

-

веркой

и

разрешением

сообщения

о

преступлении

и

регламентируемой

УПК

РФ

. 

Данную

деятельность

можно

градировать

на

три

этапа

: 1) 

прием

и

регистрация

сообщения

о

преступлении

; 2) 

проверка

сообщения

о

пре

-

ступлении

; 3) 

разрешение

сообщения

о

преступлении

. 

То

есть

разрешение

сообщения

о

преступлении

выступает

заключительным

этапом

правовой

регламентации

стадии

возбуждения

уголовного

дела

.  

Согласно

ст

. 145 

УПК

РФ

одним

из

процессуальных

решений

по

ре

-

зультатам

проверки

сообщения

о

преступлении

выступает

вынесение

реше

-

ния

о

возбуждении

уголовного

дела

. 

Ввиду

отсутствия

в

УПК

РФ

подслед

-

ственности

органов

и

учреждений

уголовно

-

исполнительной

системы

по

125

расследованию

в

форме

дознания

и

, 

соответственно

, 

штатных

дознавателей

в

указанных

учреждениях

автор

выделяет

необходимость

наличия

одновре

-

менно

ряда

условий

, 

при

которых

начальник

исправительного

учреждения

правомочен

возбудить

уголовное

дело

. 

Такими

условиями

являются

:  

1) 

наличие

признаков

преступления

, 

по

которым

обязательно

произ

-

водство

предварительного

следствия

 (

ст

. 157 

УПК

РФ

);  

2) 

наличие

необходимости

производства

неотложных

следственных

действий

 (

ч

. 1 

ст

. 157 

УПК

РФ

);  

3) 

наличие

определенного

вида

преступления

  (

п

. 5 

ч

. 2 

ст

. 157 

УПК

РФ

): 

а

) 

против

установленного

порядка

несения

службы

, 

б

) 

совершенных

сотрудниками

соответствующих

учреждений

и

органов

, 

в

) 

совершенных

в

расположении

указанных

учреждений

и

органов

иными

лицами

;  

4) 

передача

уголовного

дела

по

истечении

 10 

суток

по

подследствен

-

ности

руководителю

соответствующего

следственного

органа

. 

При

отсутствии

необходимости

производства

неотложных

следствен

-

ных

действий

право

принятия

решения

о

проведении

проверки

заявления

, 

сообщения

о

преступлении

и

процессуального

решения

по

ее

окончании

, 

в

том

числе

на

возбуждение

уголовного

дела

, 

предоставлено

 (

с

учетом

под

-

следственности

) 

начальнику

исправительного

учреждения

. 

Однако

по

-

следний

после

возбуждения

уголовного

дела

его

материалы

незамедли

-

тельно

должен

направить

прокурору

для

направления

в

соответствующий

орган

дознания

, 

поскольку

производство

дознания

не

предусматривает

возможности

проведения

неотложных

следственных

действий

после

воз

-

буждения

уголовного

дела

 (

по

аналогии

со

ст

. 157 

УПК

РФ

). 

Однако

существует

и

иная

точка

зрения

, 

согласно

которой

возбужде

-

ние

начальником

органа

, 

учреждения

уголовно

-

исполнительной

системы

в

соответствии

со

ст

. 146 

УПК

РФ

выходит

за

рамки

его

компетенции

. 

С

этим

утверждением

автор

согласиться

не

может

. 

Как

показывает

изучение

прокурорско

-

следственной

практики

в

условиях

исправительного

учреж

-

дения

, 

нередкими

являются

факты

возбуждения

по

правилам

ст

. 157 

УПК

РФ

уголовного

дела

по

результатам

проверки

заявления

, 

сообщения

о

преступлении

в

исправительном

учреждении

лицом

, 

являющимся

ненад

-

лежащим

субъектом

уголовно

-

процессуальной

деятельности

 â€“ 

замести

-

тель

начальника

исправительного

учреждения

, 

на

которого

в

устной

фор

-

ме

возложено

исполнение

обязанностей

начальника

учреждения

на

период

временного

отсутствия

последнего

1

. 

Как

следствие

, 

процессуальные

дей

-

ствия

по

уголовному

делу

следователем

или

судом

могут

быть

признаны

незаконными

или

необоснованными

, 

что

влечет

нарушение

конституци

-

онных

прав

граждан

, 

утрату

судебной

перспективы

уголовного

дела

.  

1

См

.: 

Абдуллаев

Ф

.

Г

., 

Зайцев

О

.

А

. 

Уголовно

-

процессуальная

деятельность

на

-

чальника

исправительного

учреждения

. 

М

., 2004. 

С

. 83.