ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 15.11.2019
Просмотров: 3618
Скачиваний: 21
На наш взгляд, деятельность современных профсоюзов охватывает практически все вопросы, касающиеся защиты трудовых прав работников.
При характеристике правового положения профсоюзов СССР в научной и учебной литературе особое место отводилось основным функциям советских профсоюзов, классификации их прав. Выделялись внутренние и внешние функции. Важнейшими внутренними функциями назывались: забота об экономическом и социальном развитии общества (производственно - экономическая), обеспечение прав трудящихся (защитная), содействие росту сознательности, дисциплинированности, культурного и образовательного уровня трудящихся (воспитательная функция) [125, с.94,95].
Внешняя функция советских профсоюзов объявлялись борьба за мир против империалистических войн и агрессии, за единство действий и сотрудничество в духе пролетарского интернационализма трудящихся всех стран и профсоюзов (функция международной солидарности). Большинство авторов классифицировали и раскрывали права профсоюзов по их принадлежности к различным сферам профсоюзной деятельности: в области участия в управлении производством, в области установления и применения условий труда рабочих и служащих, контрольно-надзорные и юрисдикционные права профсоюзов и права по управлению государственным социальным страхованием и санитарно-курортным обслуживанием, имущественные права профсоюзов [125, с.94,95].
Таким образом, защитная функция профсоюзов понимается нами как оказание содействия работникам в использовании ими своих конституционных прав в сфере защиты трудового права, охрану этих прав и интересов, пресечение нарушений трудовых прав, а также восстановлении нарушенных прав и возмещении причиненного ущерба, инициировании привлечения виновных к ответственности.
На сегодняшний день защитную функцию профсоюзы реализуют путем ведения переговоров с объединениями работодателей, Правительством РК, органами исполнительной власти, добиваясь, через систему социального партнерства, установления справедливой стоимости рабочей силы на рынке труда, создания условий труда, отвечающим требованиям безопасности и гигиены, социальных гарантий для лиц, нуждающихся в особой заботе государства (семей с детьми, инвалидов, престарелых, несовершеннолетних и др. категорий).
Так, согласно пп.7 п.1 ст.1 ТК РК социальным партнерством признается система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Представителями работодателей являются физические и (или) юридические лица, уполномоченные, на основании учредительных документов или доверенности представлять интересы работодателя или группы работодателей [49].
Так, при подписании различных соглашений о социальном партнерстве интересы работодателей (бизнесменов) представляет крупнейшая бизнес-ассоциация страны – Национальная палата предпринимателей Казахстана во главе с Т.А. Кулибаевым - Председатель Президиума Национальной палаты предпринимателей РК, Председатель ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса «КаzEnergy». В эту ассоциацию также входят представители казахстанской бизнес элиты такие как, Д.Р. Абулгазин - Советник председателя ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса «КаzEnergy», Председатель Комитета нефтегазовой промышленности Президиума НПП, Р.А. Асанбаева - Президент Казахстанской туристской ассоциации гостиниц и ресторанов, Председатель Комитета туристкой отрасли Президиума НПП, А.Я. Белович - Председатель Правления, председатель Совета директоров холдинговой компании «Базис-А», Председатель Комитета строительства, производства строительных материалов и ЖКХ Президиума НПП, К.В. Бишимбаев - Председатель Правления АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек»», О.А. Жандосов - Председатель Попечительского Совета ОФ «Ассоциация экономистов Казахстана» и т.д.
Объединившись в подобную ассоциацию, работодатели Казахстана представляют - мощнейшую силу. К тому же целью Национальной палаты предпринимателей Казахстана является усиление переговорной силы бизнеса с Правительством и государственными органами, а задачами Национальной палаты являются: защита прав и интересов предпринимателей и обеспечение широкого охвата и вовлеченности всех предпринимателей в процесс формирования законодательных и иных нормативных правил работы бизнеса [127].
Согласно пп.60 п.1 ст.1 ТК РК, представителями работников являются органы профессиональных союзов, их объединений и (или) иные физические и (или) юридические лица, уполномоченные (избранные) работниками в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан [49].
Но на наш взгляд силы представителей работников РК в социальном партнерстве неравны по сравнению с теми, кто представляет интересы работодателей.
К тому же, не совсем понятно, кто же подписывает от имени работников акты, заключаемые между сторонами социального партнерства (генеральное, отраслевое, региональное соглашения определяющие содержание и обязательства сторон по установлению условий труда, занятости и социальных гарантий для работников на республиканском, отраслевом и региональном уровнях), хотя интересы работников на сегодняшний день представляют Федерация профсоюзов РК и Конфедерация свободных профсоюзов Казахстана, Конфедерация труда и, деятельность которых характеризуется наличием между ними состязательности, отсутствием единства в достижении поставленных целей.
Специалисты в области трудового права Франции обосновано отмечают, что для обеспечения эффективной защиты трудящихся, соответствующее социальное законодательство является необходимым, но недостаточным. Всегда есть опасения, что оно останется неприменимым, если наемный рабочий изолированно противостоит нанимателю. Профсоюз, как коллективное объединение, самим своим существованием представляет важный противовес власти предпринимателей [128, с.60].
Следовательно, не имея единства профсоюзов, работники не смогут достойно представить важный противовес предпринимателям Казахстана. Решением сложившегося положения, на наш взгляд, является объединение всех профсоюзных организаций в единую ассоциацию и проведение выборов Главного профсоюзного защитника Республики Казахстан.
В обоснование вышеуказанного вывода приведем и другие аргументы. В п.9.ст.4 ТК РК одним из принципов трудового законодательства является обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов [49]. Что касается закона о профсоюзах, то ст.8 гласит, что профессиональный союз создается по инициативе группы граждан не менее десяти человек, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором утверждается устав союза, формируются руководящие органы [7]. Условия и порядок приобретения и утраты членства определяются уставом профессионального союза.
В юридической литературе отмечается, что у профсоюзов, помимо защитной функции, существует и представительская функция. Так, Г.И. Шестаков под представительством понимает действия профсоюзов в отношениях по социальному партнерству, направленные на участие профсоюзных организаций, представление интересов работников на разных уровнях социального партнерства в целях защиты их интересов [129, с.87,88]. Подобное толкование представительства сужает его содержание. Представительство интересов работников профсоюзными организациями осуществляется ими во всех сферах социально-трудовых отношений, не только в социальном партнерстве.
По мнению В.И. Смолярчука, значительная доля представительской функции связана с участием в регулировании условий труда, а также с участием в деятельности государственных органов, различных комиссий при разработке проектов законов и иных нормативных актов, обращением с предложениями в различные органы по вопросам, затрагивающим интересы рабочих и служащих, судебным представительством рабочих и служащих [120, с.58, 59].
Как отмечал В.М. Догадов, представительство в самом общем виде можно определить как совершение уполномоченным лицом действий в интересах другого лица, которое порождают, изменяют и прекращают права, обязанности и ответственность непосредственно у представляемого лица. Такое определение характерно для гражданского права и применительно к профсоюзному представительству имеет иной вид, потому что, в данном случае, речь идет об особом виде социального представительства, не имеющим ничего общего с представительством, известным гражданскому праву [130, с.50]. Профсоюз, выступая в роли представителя трудящихся, действует не на основании доверенности, выданной ему отдельными наемными работниками. Он не нуждается для выступления от имени трудящихся ни в каких особых полномочиях с их стороны. Он действует как орган классового представительства пролетариата, как правомочная организация рабочего класса, призванная защищать интересы трудящихся» [130, с.56]. Правовым основанием профсоюзного представительства в Республике Казахстан является ст.1 Закона РК «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 года, где четко прописано, что «профессиональный союз (профсоюз) - это общественное объединение с фиксированным членством, добровольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов» [7].
Особенность профсоюзного представительства в свое время достаточно конкретно обозначил Л.С. Таль, который различал два вида представительства: частноправовое (т.е. гражданское) и публичное представительство, осуществляемое профсоюзными организациями [131, с.72].
Не разделяя мнения Г.И. Шестакова и В.И. Смолярчука, приходим к выводу, что представительство и защита неразрывно взаимосвязаны, т.е. являются двумя составляющими единой правовой конструкции. Защищая права работников, субъект представляет их интересы, защита предполагает представительство. В то же время представлять интересы работников, не имея цели защиты их прав, нелогично. Представительство является правовой формой профсоюзной деятельности, направленной на защиту трудовых прав работников.
Правоспособность профессионального союза, как юридического лица, возникает с момента регистрации. Регистрация профессиональных союзов производится в соответствии с Законом РК «Об общественных объединениях» и Законом РК от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», а также согласно Закону РК «О профессиональных союзах» от 27 июня 2014 года. Регистрирующий орган не контролирует деятельность профсоюзов.
Заметим, что в зарубежной практике встречаются довольно жесткие условия учреждения профсоюзов. Так, в Новой Зеландии по закону «О трудовых отношениях», каждый профсоюз подлежит регистрации, осуществляемой специальной Регистратурой объединений, входящей в состав Министерство труда. Для прохождения регистрации профсоюз должен объединять не менее 15 членов, не зависеть от работодателя и иметь устав, отвечающий требованиям закона. Независимость от работодателя требует доказательств [132, с.132].
По законодательству Великобритании, профессиональные союзы не подлежат государственной регистрации, не обладают правами юридического лица. В этой связи к ним не могут предъявляться иски о возмещении ущерба, причиненного забастовкой, о компенсации ущерба деловой репутации фирмы и т.д. Но, вместе с тем, законодательством предъявляются довольно жесткие требования к правовому статусу профсоюзов, претендующих представлять интересы работников. Профсоюзы должны отвечать трем критериям: 1) соответствовать законодательному определению профсоюза; 2) профсоюз должен быть независимым от работодателя; 3) профсоюз должен быть признан работодателем. В консолидированном законе 1992 г. «О профессиональных союзах и трудовых отношениях» установлена система сертификации независимости профсоюза. Признание профсоюза независимым означает, что указанный профсоюз, признанный работодателем, как участник коллективных переговоров, вправе получать информацию для ведения коллективных переговоров; должностным лицам независимых профсоюзов предоставляется время для ведения коллективных переговоров и выполнения представительских обязанностей и для профессиональной учебы с сохранением среднего заработка; члены независимого профсоюза вправе обжаловать незаконное увольнение за участие в профсоюзе и другие привилегии [129, с.134].
Согласно ст.1 Конституции РК человек, его жизнь, права и свободы провозглашены высшей ценностью, следовательно, обязанность по их признанию, соблюдению и защите возлагается на государство [1]. В силу ст.13 Конституции РК, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами [1]. Реализацию указанных конституционных положений призваны обеспечивать, в том числе и профсоюзные организации, которые представляют интересы работников в отношениях с работодателем.
Вместе с тем профсоюзы не должны создаваться лишь для того, чтобы придать действиям работодателя видимость законности их деятельности, а целью деятельности профсоюзов следует признать, прежде всего, обеспечение законных потребностей работников организации в отношениях с работодателем. Конечно, большинство работников заинтересованы в стабильности трудовых отношений. Особенно в условиях, когда некоторые компании для уменьшения налогообложения закрываются, увольняют, а затем, вновь зарегистрировавшись, принимают их на работу, но уже в организацию с другим названием. При этом в таких случаях работодатели зачастую изменяют название должностей, сокращают оплату труда, тогда как трудовые функции остаются прежними. Таким образом, работников вынуждают продолжать выполнять свои прежние трудовые обязанности за меньшую плату [133, с.23]. Такое положение отражает необходимость балансирования интересов сторон трудовых отношений.
В п.1 ст.18 Закона РК «О профессиональных союзах» сказано, что профсоюзы являются независимыми от работодателя и через профсоюзные органы представляют своих членов в отношениях с работодателем, защищают их трудовые и социальные права и интересы путем:1) оказания правовой и консультативной помощи, в том числе при заключении членом профсоюза трудового договора с работодателем; 2) мотивированного мнения об обоснованности прекращения трудового договора, согласования условий труда своих членов в соответствии с коллективным договором, Трудовым кодексом Республики Казахстан; 3) обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законами Республики Казахстан интересов своих членов; 4) заключения коллективного договора, соглашения с работодателем от имени своих членов, а также уполномочивших его на договорной основе работников; 5) участия в составе согласительной комиссии по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, примирительной комиссии и трудового арбитража при рассмотрении коллективных трудовых споров. [7].
В целях защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов профессиональные союзы могут использовать и другие способы, не противоречащие действующему законодательству.
К.Д. Крылов в своих суждениях по данному вопросу исходит из того, что права профсоюзов могут быть в наибольшей мере осуществлены, если первостепенное внимание их будет сосредоточено на обеспечении основных конституционных прав человека, связанных с социально-трудовыми отношениями. Конституционное, профсоюзное и трудовое законодательство позволяет выделять ряд наиболее важных прав человека, которые могут быть значительно полнее реализованы при объединении работников в профсоюзы. Они проявляются в сфере труда и занятости в социальных сферах, а также в области гражданских и политических прав [134, с.114].