ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 15.11.2019
Просмотров: 3609
Скачиваний: 21
В декабре 1905 года волнения прошли в ряде городов и населенных пунктов в Усть-Каменогорске, Павлодаре и других. Требования участников революционного движения все более становились политическими, наряду с лозунгами повышения зарплаты, улучшения условий труда также раздавались призывы свержения самодержавия, изменения существующего строя. В феврале 1906 года в Семипалатинске состоялся съезд казахов, который выдвинул требования о прекращении переселения в край, признания земли собственностью казахского населения, свободы вероисповедания и равенства языков, развития образования на родном языке. 3 июля 1906 года состоялась крупная стачка рабочих в Семипалатинске, число ее участников достигло 500. В это время проходит подъем крестьянского движения против аграрной колониальной политики. В частности, свой протест выразили крестьяне в Жаркентском, Аулиеатинском, Шымкентском уездах, а также в ряде уездов и волостей Уральской и Тургайской волостей. Революционные события в России длились около двух с половиной лет. Участие населения Казахстана в революционном движении 1905-1907 годов было большой школой, обретением опыта в борьбе за национальное и социальное освобождение [160].
Известно, что Казахстан на заре советской власти входил в состав РСФСР как автономная республика. В связи с этим историческим фактом, конституционно правовое регулирование деятельности общественных объединений берет начало в Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года. Статья 16 данной Конституции гласила: «В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сложив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное для их объединениями организации» [161]. Эта норма стала первым примером граждан на объединение, создавая тем самым возможность создания «Общественных организаций трудящихся».
О трудящихся и их организациях через наличие прав и свобод упоминается также во второй партийной программе, принятой VIII съездом РКП (б) в 1919 г.: «...Советская власть экспроприирует у буржуазии помещения, типографии, склады бумаги и т.п., предоставляя их в полное распоряжение трудящихся и их организаций». Впервые в законодательстве СССР подобный нормативный акт появился в 1930 году с принятием Постановления ЦИК и СНК СССР «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» от 6 января 1930 года [162].
Постановление в основной своей части регулировало порядок регистрации «обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли». Однако оно не раскрывало указанного понятия, и, тем не менее, вывод о том, что с его принятием появился первый, законодательно закрепленный аналог используемого сейчас понятия «некоммерческая организация», вполне правомерен, поскольку в основу его выделения положен один и тот же критерий - цель деятельности. Следует отметить, что еще до принятия Постановления 1930 года на территории СССР действовали два Постановления ПИК и СНК СССР: 1) «О трудовых кассах взаимопомощи» от 22 октября 1926 года, 2) «О клубах рабочих и служащих» от 2 января 1929 года. Первое было посвящено «трудовым кассам взаимопомощи, преследующим цель оказания материальной товарищеской помощи своим членам», второе - «клубам рабочих и служащих, преследующим цель сплочения рабочих, служащих и членов их семей вокруг задач профессиональных союзов». Сложно предположить, насколько правомерно относить данные виды юридических лиц к юридическим лицам, «не преследующим цели извлечения прибыли», поскольку ни одно из упомянутых постановлений не приводило их определения. Думается, что клубы рабочих и служащих можно, не задумываясь, отнести к некоммерческим формированиям. Относительно трудовых касс взаимопомощи этого так однозначно утверждать нельзя, однако следует иметь в виду, что более позднее законодательство прямо относило указанные виды организаций к общественным организациям [163, с.18].
Также в этой области действовало Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Положения о добровольных обществах и союзах» от 10 июля 1932 года. В соответствии с пунктом 1 Положения, добровольные общества и их союзы являлись организациями общественной самодеятельности трудящихся масс города и деревни, главной задачей которых было активное участие в социалистическом строительстве Союза ССР, а также содействие укреплению обороны страны. Конституция КазССР 1937 года, отражала принципы, положенные в основу союзной конституции, что было обусловлено приоритетом закона перед законами союзной республики. В главе VIII Конституции, закреплявшей основные права и обязанности граждан, декларировались права граждан на свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, а также на объединение в различного рода общественные организации [163, с.18].
Под социалистической политической организацией понималась система государственных органов и учреждений, общественно-политических организаций, работающих под руководством марксистко-ленинской партии. К числу этих организаций относятся профессиональные союзы, кооперации, союзы молодежи и другие организации и общества трудящихся. Эти организации являются формой выражения самодеятельности рабочих, крестьян, интеллигенции, людей разных возрастов, профессий и наклонностей. Самыми массовыми общественными организациями в рассматриваемый период были профсоюзы, поскольку почти каждый рабочий и служащий являлся членом профсоюза. Профсоюзы СССР имели широкие права в осуществлении функций управления производством, в вопросах приема и увольнения рабочих и служащих, назначения и смещения руководящих должностных лиц. Они ведали социальным страхованием, участвовали в назначении пенсий органами социального обеспечения, следили за строительством жилищ и участвовали в распределении жилищного фонда, контролировали работу предприятий торговли, общественного питания, коммунального и бытового обслуживания и т.д. С 1969 года в ведение профсоюзов была передана вся система санитарно-курортного обслуживания.
Право на объединение закреплялось и в Конституции СССР 1977 года, которая определяла роль общественных организаций как важной части политической системы [164].
В 80-х годах в профсоюзах появилась позитивная тенденция демократизации внутри профсоюзной жизни, расширение гласности в деятельности всех профорганов, повышение роли и значения органов. Вошло в практику обсуждение в профсоюзных организациях проектов решений ВЦСПС и Казсовпрофа, участие членов профсоюзных выборных органов всех уровней и активов в подготовке и проведении важнейших общепрофсоюзных мероприятий. Стало уделяться внимание улучшению индивидуальной работы с членами профсоюзов, повышению их ответственности за выполнением уставных требований. Этому в значительной степени способствовал обмен профсоюзных документов, завершившихся в 1988 году [165, с.63].
Затем, «кризис в экономике, резкое падение жизненного уровня населения, медленный, трудный, болезненный ход преобразований вызвали рост социальной напряженности, заставили рабочих открыто и серьезно вступить в борьбу за общечеловеческие права на труд, социальную защищенность, уверенность в своем будущем» [166, с. 193].
Доведенные экономическим кризисом до отчаяния, шахтеры бывшего СССР решились на забастовку, и в июле 1989 г. началась забастовка шахтеров Кузнецкого угольного бассейна. 20 июля рабочие шахт Караганды «Тентекская», «Долинская» им. 50-летия СССР, «Абайская» также остановили работу. Тогда рабочие выдвинули ряд требований по вопросам улучшения организации труда, его оплаты, улучшения условий труда, быта. Позднее в забастовку включились все 26 шахт бассейна [166, c. 193].
В своей борьбе шахтеры использовали и другие формы выражения своих требований и воздействия на администрацию и правительство: митинги, демонстрации, мирные шествия, выборные кампании, манифестации. К забастовкам они прибегали лишь в исключительных случаях. Шахтеры Советского Союза, казахстанские в том числе, искали новые формы защиты интересов. Они осознали, что их интересы должна выполнять обновленная профсоюзная организация. Необходимо отметить, что на рубеже 80-х гг. профсоюз работников угольной индустрии объединял один республиканский (украинский), 58 территориальных и 3665 первичных профсоюзных организаций. В отрасли работали 2505,2 тыс. трудящихся, 99,7% являлись членами профсоюза [167]. В Экибастузе профсоюз угольщиков насчитывал 23,5 тыс. членов, в Караганде — более 114 тысяч [167].
Как правильно отмечает Ж.М. Асылбекова «советские профсоюзы тогда переживали глубокий, затянувшийся кризис. Они не решали своей главной задачи — защиты интересов трудящихся. Подобная ситуация сложилась в результате господства однопартийной политической системы, административно-командного руководства всеми сферами жизни общества, жесткого однопартийного диктата, отсутствия реальной демократии. В условиях неограниченной власти партократии профессиональные союзы не смогли удержаться на принципиальных позициях защиты интересов рабочего человека и постепенно превратились в государственную чиновничье-бюрократическую структуру. Все это было характерно и для профсоюзов угольной промышленности. Здесь эта организация также играла роль проводника политики администрации предприятия» [166, с. 194].
Она также указывает, что в отраслевой профорганизации сложилась неоднозначная ситуация. Членами профсоюзов являлись все, кто работал под руководством Министерства угольной промышленности. Это сковывало борьбу шахтеров, прежде всего в конкретизации своих программ. Кроме того, в состав профорганизации входила и администрация предприятий. Таким образом, профсоюз, членами которого были руководители предприятий, заключал трудовые договоры с тем же руководством, со своей администрацией. Объединение с администрацией не позволяло самостоятельно выработать свои конкретные требования по защите интересов шахтеров. Поэтому естественно у рабочих появилась идея создания независимого профсоюза [166, с. 194].
После мощного всплеска забастовок и других форм борьбы отраслевая профорганизация Карагандинского угольного бассейна вынуждена была пойти на перевыборы профактива. Здесь после забастовки 1989 г. состав профкомов обновился на 16 из 26 шахт. Во вновь избранные органы выбрали членов рабочих комитетов [168].
Забастовочная волна шахтеров СССР вынудила руководство союзного отраслевого профсоюза созвать внеочередной съезд работников угольной промышленности. В руководящие органы — Центральный Совет, исполкомы были избраны прежние функционеры, в составе делегатов, а их было 606, только 123 человека представляли рабочих-шахтеров [169]. Все это сказалось на слабых результатах работы съезда. Сами горняки назвали этот форум «съездом профсоюзных аппаратчиков».
В рабочих коллективах созрело решение созвать самостоятельный шахтерский съезд. Вопреки строгому запрету созывать подобный форум со стороны высшего руководства союзного Министерства угольной промышленности, ЦК отраслевого профсоюза 1-й Всесоюзный съезд шахтеров начал свою работу 11 июня 1990 г. в Донецке [166, с. 194].
На II съезде был образован Независимый профсоюз горняков СССР (НПГ). Это означало отделение шахтерской организации от профсоюза работников угольной промышленности с последующим разделением имущества, бюджета и штатами прежнего профсоюза в соответствии с численностью и финансовым вкладом. В этот же период угольная индустрия республики перешла под юрисдикцию республики. На этом основании горняки и шахтостроители Карагандинского и Экибастузского угольных бассейнов созвали 1-й республиканский съезд профсоюза работников угольной промышленности, который проходил в Караганде 17 апреля 1991 г. Здесь были разработаны состав и принцип устройства Казахстанского угольного профсоюза, сформированы штаты и структура нового органа. Центральный комитет профсоюза должен был концентрировать требования шахтеров, обобщать взгляды, формировать позиции, готовить совместно акции. Съезд уполномочивал его проводить переговоры и заключать соглашения от имени трудовых коллективов с республиканскими органами государственной власти. Именно с профсоюзом правительство должно было согласовывать решения о сокращении производства и закрытии угледобывающих предприятий [170].
Таким образом, во второй половине 80-х гг. отмечался значительный рост общественно-политической активности горняков всего Советского Союза, казахстанских в том числе. Шахтерское движение оказывало мощное воздействие на развитие всей страны. На первом этапе движения горняки прибегали к крайнему средству борьбы за свои права — к забастовкам, несомненно осознавая мощное их воздействие на создание экономической и политической ситуации в обществе, на усугубление социальной напряженности. В начале своего развития движение шахтеров было недостаточно организованно, не были отработаны формы воздействия рабочих на государственную власть. Позднее оно приняло организованный характер, стало использовать законные средства выражения своих требовании через создание организаций, в том числе профсоюзов, а также через представительство в парламенте и местных органах власти.
На рубеже 90-х — начале 2000-х гг. проявился рост классового сознания и организованности у казахстанских рабочих, особенно занятых в различных иностранных компаниях, специализирующихся на добыче природно-сырьевых ресурсов.
Принимались меры по расширению прав и самостоятельности первичных профсоюзных организаций. В 1998 году на III Пленуме ВЦСПС принимается решение оставлять первичным организациям в своем распоряжении 65% суммы поступивших членских взносов. Это решение, к сожалению, пагубно отразилось на проблеме финансирования профсоюзного движения в целом, в вопросах солидарности и обучения кадров, в частности. Это решение привело к появлению местничества, ослаблению внутрипрофсоюзной дисциплины, стало характерным явлением в последующие годы, что в конечном итоге ослабило движение. Но все же расширялись демократические начала при формировании профсоюзных органов. Большинство республиканских, областных комитетов профсоюзов, областных межсоюзных объединений создавались путем прямого делегирования. Чаще стали практиковаться выборы руководителей профсоюзов на альтернативной основе [170, с.23].
Июньский 1989 года Пленум ЦК Компартии Казахстана уже в обстановке большей открытости, выдвинул Н.А. Назарбаева на должность главы республиканской партийной организации. В ходе дальнейшего развития событий Верховный Совет избрал его Президентом Республики. Изменившаяся ситуация потребовала созыва совещания с председателями областных советов и РК профсоюзов в сентябре 1989 года. Здесь уже было заметно, что профсоюзы стали выходить из-под опеки партии, приобретать свое лицо. На совещании отмечалось, что страну раздирают национальные противоречия, идет безработица, людей увольняют в связи с переходом на хозрасчет и арендные отношения, отсутствуют продукты и моющие средства. В попытках определить задачи профсоюзов в изменившихся условиях проявились и радикальные тенденции. Секретарь РК профсоюза рабочих автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения констатировала, что профсоюзы, создаваемые как альтернатива правительству, забыли свои функции и погрязли в разборке отношений. Для объединения сил трудящихся прозвучал призыв к образованию единого, мощного профсоюзного органа. Также было озвучено предложение «найти противника», который виделся в лице правительства. Партия, хотя и признавалась противником, одновременно с этим признавалась и партнером. В борьбе с противником назывались легитимными и оправданными любые методы, вплоть до стачки. При этом профсоюзы должны были организовать забастовки и возглавить их [170, с.64].
Вопрос о забастовках все больше и больше привлекал внимание профсоюзов. Прошедший 5-6 сентября 1989 года VI Пленум ВЦПС счел необходимым, чтобы все профсоюзные организации сделали глубокие и принципиальные выводы и извлекли уроки из прошедших забастовок. В марте - апреле 1989 года в республике состоялось свыше 20 отказов от работы. Эти конфликты были разрешены с участием профсоюзов. Затем последовали массовые беспорядки в ряде населенных пунктов Гурьевской области и забастовки в Караганде. После этих событий начался процесс выдвижения трудовыми коллективами социально-экономических требований. Причиной, возникшей на момент забастовок стал тот факт, что власть больше обращало внимание на развитие производства, нежели вопросам социальной сферы [171].