ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.11.2019
Просмотров: 8738
Скачиваний: 12
201
возможной информации, а только той, которая позволит принять решение
о необходимости внедрения лучшего опыта.
Таким образом, методами бенчмаркинга являются:
изучение,
сравнение,
оценка,
обучение,
внедрение.
Качество в контексте бенчмаркинга – это не просто соответствие
стандартам как результат, это обоснованное (в количественном
выражении) достижение и превышение стандарта, направление его
непрерывного совершенствования.
Управление качеством образования становится неотъемлемой
составной
частью
и
залогом
успешного
функционирования
образовательных систем. Приобретая трансграничный характер, методики
оценки
качества
лежат
в
основе
глобального
процесса
интернационализации образования. Они обеспечивают ответственность
организаций, участвующих в образовательном процессе, всестороннюю
оценку образовательных программ, наличие различных процедур
сертификации образовательной деятельности.
Единые принципы организации системы контроля образовательной
деятельности и стандарты качества образования, формируемые в
соответствии
с
Болонской
декларацией,
содействуют
развитию
национальной системы гарантии качества. Она базируется на принципах
заинтересованности в хорошем качестве всех участников образовательного
процесса,
ответственности
поставщиков
образовательных
услуг,
прозрачности внешней экспертизы, поощрении культуры качества,
многообразии
и
новаторстве.
Болонский
процесс
предъявляет
определенные требования не только к национальной системе гарантии
качества образования, но и предполагает создание механизмов внутренней
гарантии качества в образовательных учреждениях.
Важнейшими
показателями,
соответствующими
принципам
международных
стандартов
качества,
являются:
степень
ориентированности на потребителей и другие заинтересованные стороны;
степень системности применяемого подхода; степень распространенности
в вузе применяемого подхода по уровням управления, различным
подразделениям и процессам; степень документированности процедур
процессов; степень ориентированности на предотвращение несоответствий
и постоянное улучшение. Чтобы ввести в образовательном учреждении
систему менеджмента качества и постоянно повышать ее эффективность,
необходимо
идентифицировать
все
основные
и
вспомогательные
процессы; определить порядок взаимодействия процессов, критерии и
202
методы, необходимые для обеспечения их эффективности и оценки
качества работы элементов и системы в целом; сформировать систему
планирования ресурсов во взаимосвязи с распределением ответственности,
систему информационного обеспечения, необходимую для поддержки
процессов и их отслеживания; документировать систему; измерять и
анализировать процессы, применять необходимые меры для достижения
планируемых результатов и постоянного усовершенствования этих
процессов. Реализация основных целей, определенных Концепцией
модернизации российского образования, в том числе и ориентация на
обеспечение
современного
качества
высшего
образования,
непосредственно связаны с уровнем профессиональной подготовки и
квалификации
профессорско-преподавательского
состава
вузов
и
руководящих работников органов управления образованием.
Вместе с тем, рост зависимости от рыночных факторов,
массификация высшего образования, выразившаяся в росте численности
студентов и расширении доступа в вузы, обусловили необходимость еще
более четкого рационального управления ограниченными ресурсами,
разработки подходов по соотнесению стоимости ресурсов с целями и
результатами. В высшем образовании распространяется менеджеризм как
идеология и практика, направленные на достижение результатов,
требуемых системой государственного управления в новых условиях
глобализации экономики, посредством использования унифицированных
процессов принятия решений, что приводит одновременно к большей
независимости и большей ответственности и подотчетности управляемых
таким образом лиц и организаций. Влияние на профессиональную
независимость еще более усилилось после введения процедуры оценки
качества преподавания. Стремление к режиму тотального системного
управления людьми может привести к риску депрофессионализации и
пролетаризации преподавательской деятельности, которая происходит в
условиях интенсификации и атомизации интеллектуального труда.
Образовательные учреждения должны быстро реагировать на
запросы рынка и сосредоточивать свои ограниченные ресурсы на той
деятельности, которая удовлетворяет покупателей образовательных услуг.
В первую очередь, это должно относиться к капиталоемким материальным
ресурсам.
Эффективное
использование
материально-технического
потенциала ОУ, которое может быть обеспечено в большей степени при
условии функционирования системы менеджмента качества (СМК),
существенно повышает шансы образовательного учреждения на занятие
достойного места на рынке образовательных услуг.
К сожалению, в процесс создания систем менеджмента качества в
ОУ пока вовлечены, да и то незначительно, лишь вузы. Документы,
предлагаемые Рособрнадзором в качестве руководства для разработчиков
СМК, в частности, «Методические рекомендации для вузов и ссузов по
203
проектированию
и
внедрению
систем
качества
образовательных
учреждений», «Практические рекомендации по выбору типовой модели
системы управления качеством образования для вузов и ссузов», являются
важным подспорьем в работе, но не снимают многих проблем. Более того,
намеренно рекомендуя определенную модель, причем до настоящего
времени не адаптированную должным образом к особенностям
образовательного учреждения, надзирающий орган вольно или невольно
ограничивает инициативу образовательных учреждений и сужает границы
поиска. Можно с определенной долей уверенности прогнозировать, что
данная стратегия не приведет к ожидаемым результатам. Формально
внедряя указанную модель, подменяя результат процессом разработки
представляемой
в
рамках
сертификации
СМК
многообразной
документации, затрачивая немалые ресурсы на проведение сертификации,
образовательные учреждения недалеко продвинутся в решении проблемы
повышения качества образовательных услуг. Гораздо важнее для
надзирающих органов убедиться в наличии в образовательном учреждении
реально действующей и эффективной системы контроля качества, в какой
бы форме или модели она ни была реализована. В любом случае каждое
образовательное учреждение должно найти собственный способ внедрения
СМК. Анализ существующих моделей системы оценки качества
образования показал, что требования к материально-техническому
обеспечению учебного процесса не в полной мере описаны и не
контролируются в должной мере в процессе аудитов различного уровня.
Цели в области качества материально-технического потенциала ОУ
дополняют другие его цели, связанные с развитием, финансированием,
рентабельностью, окружающей средой, охраной труда и безопасностью
жизнедеятельности. Различные части системы менеджмента ОУ могут
быть интегрированы вместе с СМК в единую систему менеджмента,
использующую общие элементы. СМК ОУ является основой постоянного
улучшения процессов ОУ и предназначена для практической реализации
стратегии ОУ по улучшению качества образования с целью повышения
удовлетворенности потребителей.
Осуществление управления качеством ОУ может быть эффективным
при
условии,
если
оно
базируется
на
следующих
принципах:
реалистичность, однозначность, правомерность, соответствие требованиям
существующих социально-экономических отношений, рациональность и
комплексность, унификация формы и адресности содержания контроля,
непрерывность и ритмичность. Кроме того, существенными являются
принцип
нисходящего
управления
и
восходящей
самооценки,
независимость экспертизы при различиях ведомственной и региональной
структуры
ее
обеспечения,
конфиденциальность
и
гласность,
диагностичности результатов контроля.
В
рамках
принципа
рациональности
и
комплексности
204
подразумевается приоритет рационального соотношения достаточного
количества и качества контролирующих мероприятий комплексного
характера,
стимулирующих
прогрессивные
изменения
в
системе
образования, при сокращении числа необоснованных и неэффективных
проверок, при снижении необходимых трудозатрат со стороны учебных
заведений, связанных с их проведением и сопровождением.
В рамках принципа унификации формы и адресности содержания
предусматривается системная унификация, подразумевающая единую
систему контроля качества, цели функционирования которой адресованы
частным
целям
качественного
функционирования
субъектов
образовательной системы, а детализация содержания контроля отражает
специфику содержания деятельности каждого из этих субъектов.
В рамках принципа непрерывности и ритмичности подразумевается
проведение проверок исключительно на постоянной плановой основе при
четком нормировании сроков проверок и связанных с ними способов
прямой и обратной связи, при обеспечении регулярности обязательных
плановых проверок и системного подхода к выборочным дополнительным
проверкам.
Принцип нисходящего управления и восходящей самооценки
ориентирован на обеспечении управляемости контроля качества и
творческой
инициативы,
личной
ответственности
субъектов
образовательной системы, выражающейся в повышении значимости
самооценки. Инициируемые нижними звеньями иерархической системы
управления мероприятия связаны с развитием системы самоконтроля.
Инициируемые верхними звеньями иерархической системы управления
мероприятия связаны с контролем соблюдения установленных норм. Это
будет возможно при предоставлении адекватной информации по каждому
учебному заведению и по каждой программе, осуществляемой этими
заведениями, с целью предоставления полномочным органам возможности
удостовериться в качестве образования при одновременном применении в
каждом учебном заведении собственных процедур и механизмов
внутреннего контроля.
Специфика
современной
системы
образования
связана
со
сложившейся неоднородной структурой управления: федеральной и
региональной, с одной стороны, и ведомственной, с другой. Принцип
единой независимой экспертизы контроля качества при различиях
ведомственной и региональной структуры ее обеспечения подразумевает
приоритет единой независимой экспертизы, направленной на контроль
качества материальных ресурсов.
Принцип конфиденциальности и гласности. Обеспечение защиты
прав и законных интересов личности, для которой гарантия качественного
образования декларируется Конституцией Российской Федерации, сегодня
одна из самых актуальных задач. Новые информационные технологии
205
позволяют обеспечить свободу доступа к информации не только для
компетентных органов, но и для всех заинтересованных сторон, субъектов,
чьи
интересы
затрагиваются
непосредственно,
тех,
для
кого
декларированы справедливые и равноправные возможности получения
качественного образования.
Нормативная база
1. Закон РФ № 3266-1 «Об образовании» от 10 июля 1992 г.(с
изменениями от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г.,
20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля,
21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23
декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.,
9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г., 16 марта, 6 июля, 3 ноября, 5, 28, 29
декабря 2006 г., 6 января, 5, 9 февраля, 20 апреля 2007 г.).
2. Федеральный закон № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. (с изменениями от
10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня,
24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г.,
22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля, 31 декабря 2005 г., 6, 18 июля,
16 октября, 3 ноября, 29 декабря 2006 г., 6 января, 9 февраля, 20 апреля
2007 г.).
3. Федеральный закон № 258-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий» от 29 декабря 2006 г. (с
изменениями от 20 апреля 2007 г.).
4. Концепция модернизации российского образования на период до
2010 года.
5. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-
2010 годы (утв.
постановлением
Правительства РФ № 803 от 23 декабря
2005 г.).
6. ГОСТ Р ИСО 9000:2001. Системы менеджмента качества.
Основные положения и словарь. М.: Госстандарт, 2001.
7. ГОСТ Р ИСО 9001:2001. Системы менеджмента качества.
Требования. М.: Госстандарт, 2001.
8. ГОСТ Р ИСО 9004:2001. Системы менеджмента качества.
Рекомендации по улучшению деятельности. М.: Госстандарт, 2001.
9. ИСО 10005-95. Менеджмент качества. Руководящие указания по
программам качества. М.: Госстандарт, 1995.
10. ИСО 10015-99. Управление качеством. Руководящие указания по
обучению. М.: Госстандарт, 1995.