ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 19.11.2019
Просмотров: 8735
Скачиваний: 12
41
культурный и исторический контекст современной российской ситуации.
Хотя во многих западных университетах курсы по социальной политике
читаются на протяжении длительного времени, входят во многие
образовательные
программы,
обеспечиваются
учебной
и
учебно-
методической
литературой,
отечественные
учебники
и
научные
монографии по данной тематике предусматривают лишь ознакомление с
ней. Часто социальная политика сводится к экономике, а менеджмент
социальной службы – к экономическому менеджменту, в лучшем случае к
финансовому. Эта общепринятая на практике и в отечественной научной
литературе семантика оказывается на самом деле далеко не полным
содержанием понятия «социальная политика». Реально социальная
политика – это наука не только о макро- и микроэкономических процессах,
но и об отношениях человека с социальным окружением, о стратегиях
ресурсного восполнения ограниченных возможностей.
Конечно, нужна адаптация зарубежных подходов переопределения
ситуации и социологической рефлексии образования и занятости. Выход
института образования из кризисной ситуации сформулирован на новой
основе
формирования
социальной
компетентности,
использования
инновационного
вузовского
потенциала,
активного
изменения
инвайронмента высшей школы, ее демократизации, информатизации,
новой доктрины образования с включением диалога культур и
поддерживающих стратегий социальной работы. Принципиальными для
социального менеджмента оказываются содержание и направленность
социальной политики в условиях рыночных отношений, технологии
социальной экспертизы управленческих решений, решения конкретных
социальных проблем с учетом складывающейся в стране социально-
экономической ситуации.
Упомянем важнейшее условие социального менеджмента – особую
организационную
культуру
социальной
службы,
способствующую
формированию, с одной стороны, чувства принадлежности к сообществу
профессионалов социальной сферы и социальных работников, к
коллективу данной службы и команде, а с другой – отношений
справедливости. Интересы организации не должны идти вразрез с
соблюдением прав человека, поэтому потребителю социальных услуг,
клиенту социальной службы отводится центральное место в идеологии
сервиса. Мы в данном случае говорим об идеальном типе организационной
культуры и профессионализма, к которым следует стремиться, ибо они
выступают залогом качества социальной работы и реализации социальной
политики на низовом уровне. Сплав ценностей профессиональной этики и
корпоративной культуры приводит к успеху при соблюдении условия
положительной идентификации с когортой профессионалов социальной
сферы, сопричастности к новой идеологии.
42
Нельзя игнорировать тот факт, что концептуальные изменения в
социальной политике связаны не только с объективными процессами
социальных реформ, но и с общим фронтом социально-гуманитарных
исследований, антропологическим поворотом в науке, освобождением
идеи человека от фатальности идеологических и классовых оков,
преодолением иждивенческой психологии, политики «собесовского
подаяния»
и
государственного
патернализма.
Сама
возможность
конструирующего социального менеджмента связана с переходом к
стабильности общества, приоритету человеческих ресурсов, уважению
профессионала. Современные реформы сталкиваются с барьерами
стереотипов, из-за которых не так просто осуществить переход российской
социальной политики от собесовских стратегий к ресурсным. Пока еще в
самих службах и ведомствах царит жесткая иерархия, интересы клиента
подчиняются бюрократическим нормам и рассматриваются сверху вниз.
Такая
организационная
культура
сопротивляется
инновационным
процессам, которые угрожают бюрократическим основам привычного
порядка. Централизация негативна, тормозится профессионализация,
теряется ресурс, сосредоточенный в местном сообществе, в региональных
научных школах.
Государственная политика в сфере занятости осуществляет
конституционные
права
граждан
на
свободное
использование
способностей и выбор деятельности. Оптимальное решение проблем
клиента – в активно проводимом социальном менеджменте, нахождении
его внешних и внутренних ресурсов, повышении готовности к переменам,
адаптивности, социальном научении, изменении ценностных мотиваций,
ориентации не на пособие, а личностное развитие (Ярская, 1996. С. 22).
Семантическое поле занятости выходит за рамки чисто экономического
понятия, приобретая широкий контекст социальной защиты через
профессию. Вместе с тем социальный менеджмент института занятости
обеспечивает системы норм и правил, регулирующих поведение в сфере
рынка труда посредством интеграции в структуру общества.
Условия успешной политики занятости включают эффективность
труда, системы переподготовки, развитие рабочих мест, сведение к
минимуму рудиментов нерыночных отношений, скрытой безработицы и
занятости, достижение определенности статуса занятости, интеграцию
службы занятости в общую систему социального регулирования. Политика
на рынке труда – лишь составная часть социального менеджмента и
политики занятости, она решает частные задачи ликвидации диспропорций
рыночной экономики, минимизации издержек безработицы, повышения
мобильности и конкурентоспособности. Сутью менеджмента в данной
сфере и одним из эффективных путей политики занятости выступает
система профессионального обучения безработных и незанятого населения
в контексте развития человеческих ресурсов, кадровой политики,
43
мониторинга
рынка
труда.
Классический
пример
социального
менеджмента – смена стратегий социальной политики в масштабах
государства. Так, в 1992 году в США был намечен переход от welfare
(социального обеспечения на основе системы пособий) к workfare
(социальному обеспечению на основе занятости), то есть получение
пособия означало принимать определенные обязательства работать.
Успешность
социального
менеджмента
и
стратегий
занятости
определяется степенью оптимизации, способностью отражать изменения
во внешней среде и адекватно модернизировать собственную структуру.
Социальный
менеджмент
в
сфере
занятости
расширяет
сферу
компетентности, ответственности, возможностей службы, предотвращая ее
трансформацию в бюрократическую систему, где средства деятельности
превращаются
в
цели.
Социальный
менеджмент
может
стать
альтернативой бюрократическому миру безразличных чиновников, чьи
функции не требуют профессиональной квалификации. Такой переход в
аспекте политики занятости означает понимание трансформации функций:
от функций регистрации и выплаты пособий к профессиональному и
социальному
консультированию,
психологической
поддержке,
переобучению, то есть к социальной работе с клиентом в широком смысле
слова.
Социальный менеджмент как актуальное направление в современной
социальной политике находится на пересечении методологических и
предметных областей анализа социального неравенства и массового
сознания, социальных настроений, социально-экономической зависимости
на основе адекватности изменившимся условиям жизнедеятельности
людей в трансформируемом обществе, рефлексии необходимости новой
концепции, выявления социальных типов носителей различных установок
на способы жизнеобеспечения. В условиях реформ возникает тенденция
поляризации групп населения в социальной структуре общества не только
по уровню доходов и материальной обеспеченности, но и по различным
стратегиям жизнеобеспечения.
Реформирование общества и социальных институтов, безусловно,
изменяет концепцию, принципы и подходы социальной политики. В
политической и социально-экономической ситуации в современной России
достаточно трудно построить исчерпывающую модель законодательства в
отношении социальных услуг. Существуют культурно-исторические
особенности управления социальной сферой, формируется особый тип
социального менеджмента в государствах различных типов. Различия
между современным социальным менеджментом и социалистической
формой
управления
связаны
с
соответствующими
моделями
экономических
реформ.
Естественно,
что
социальная
политика
государства переходного периода концептуально разрабатывается и
управляется лишь при условии анализа и учета объективных и
44
субъективных факторов, подготовленности населения к изменению
социальной политики.
В социальной политике вообще и социальном обслуживании в
частности чрезвычайно важен принцип обратной связи. При этом, как
справедливо отмечает Л. Г. Зубова, учет общественного мнения может
быть адекватно реализован через многообразие технологий в области
организации социальной помощи и социальной поддержки по отношению
к лицам, испытывающим особые социальные проблемы и не имеющим
возможности
самостоятельно
их
решать
(Зубова,
2000.
С. 195).
Инструментом эффективного взаимодействия социальной политики и
общественного мнения является организация социальной работы,
основные функции которой состоят в оказании социальной и
психологической помощи, консультировании, социальной коррекции и
реабилитации, информировании населения о возможных вариантах
поведения в трудных жизненных ситуациях. Действительно, в последнее
время наметилась тенденция развития организаций некоммерческого
сектора (благотворительные и общественные организации), обладающих
уникальными возможностями усилить адресность и весомость социальной
помощи и обеспечить обратную связь: от потребителей социальной
помощи к законодательным возможностям государства.
Методология социальной политики состоит в трансляции идеи
партнерства, во взаимодействии институтов социальной политики,
образования и воспитания. Социальный институт по созданию условий для
понимания, социальной поддержки, помощи нетипичному индивиду
должен
быть
дополнен
инновационной
моделью
социального
менеджмента. Устойчивость социальной жизни зависит от того, как
общество и государство соединяют экономические свободы и идеалы
социальной сферы, реализуют служение человеку, а не приспосабливают
человека к политике. При этом важными для человека современного
общества являются социальные последствия экономических решений.
В последние годы опубликованы содержательные работы о роли
третьего сектора в развитии социального государства (Бородкин, 1997;
Романов, Тартаковская, 1998; Ярская, 1995), о роли регионов в решении
вопросов социальной защиты населения (Смирнов, 2000), хотя по-
прежнему игнорируются вопросы взаимодействия коммерческих структур
и учреждений социальной сферы. Значительно расширяются смысловые
границы
проблемы:
речь
идет
об
управлении
системой
социальной защиты (Управление социальной сферой, 1998), оценке
эффективности учреждений, профессионализме работников социальных
служб (Холостова, Щукина, 2001), экспертизе федеральных целевых
программ. Правда, пока еще отсутствуют четко определенные критерии
оценки качества социального обслуживания в целом и результатов труда
отдельных социальных работников. Не существует системы оценок
45
эффективности и таких федеральных программ, как «Дети России»,
включая «Дети-инвалиды», «Развитие социального обслуживания семьи и
детей»,
«Профилактика
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних». Задачи по выполнению этих программ возложены
на учреждения Минобразования, Минздравсоцразвития, МВД, Комитет по
делам молодежи.
Система социальной защиты радикально изменилась и продолжает
реформироваться сегодня. Кратко- и долгосрочные цели социальной
политики
при
переходе
к
рынку
реализуются
при
условии
подготовленности властных структур к реформированию социальной
политики. Поэтому в структуре социального менеджмента особое место
наряду с конкретным социальным проектированием и всеми формами
менеджерского контроля занимает и оценка социальных, культурных и
экономических
решений.
Другой
важной
стороной
социальной
компетенции управленца выступают сами методы социальной экспертизы
и использование ее результатов.
Различия в принятии управленческих решений по социальным
проблемам и общие стратегии реализации социальной политики в
условиях плановой и рыночной экономик очевидны, хотя социальный
менеджмент реализуется лишь при условии подготовленности властных
структур к реформированию социальной политики. Период советской
истории вызвал к жизни особые формы социальной защиты и модели
социальной политики. Некоторые (но далеко не все) функции социального
работника в этот период были распределены между различными
специалистами,
учреждениями
и
инстанциями.
До
перестройки
социальные услуги предоставлялись пожилым, инвалидам и сиротам и
состояли в выплате пенсий и помещении клиентов в дома-интернаты.
Необходимость пересмотра и реформирования скомпрометировавших себя
бюрократизмом и невниманием к человеку институтов должны не только
сориентировать наше общество на новое знание и массовую профессию в
сфере социальной работы, но и заострить проблему формирования
социального менеджмента.
Переход от государства субсидий к истинно социальному
государству, граждане которого не только пользуются социальными
правами, но и выполняют обязательства друг перед другом и перед
обществом, требует социологической рефлексии основных принципов
социальной политики современности: профилактики социального риска и
активизации человеческих ресурсов. Актуальным направлением в
современной социальной политике становится реализация принципа
«индивидуального реформизма» (Розанваллон, 1997), адаптирующегося к
различным ситуациям и нацеленного на предоставление адекватных
возможностей
и
средств
для
нормальной
жизнедеятельности
и
обеспечения безопасности человека.