Файл: Финансы-2007.doc

В организационный состав финансовой системы Украины входят:

а) органы управления:

Министерство финансов;

Государственная налоговая администрация;

Государственная контрольно-ревизионная служба;

Государственное казначейство;

Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку;

Счетная палата;

Аудиторская палата;

Пенсионный фонд;

Фонд социального страхования;

Украинская государственная инновационная компания;

б) финансовые учреждения:

Национальный банк;

коммерческие банки;

страховые компании;

небанковские кредитные учреждения (кредитные союзы, ломбарды и т.п.); межбанковская валютная биржа; фондовые биржи; институционные инвесторы.

Финансовые органы и учреждения могут быть сгруппированы в четыре блока. Первый блок представляют органы, которые функционируют в сфере бюджета государства. Это, прежде всего, Министерство финансов Украины и Государственное казначейство и Государственная контрольно-ревизионная служба. К этой же группе принадлежит Государственная налоговая администрация. Второй блок представляют контрольно-регулировочные органы — Счетная палата, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Аудиторская палата и аудиторские фирмы. Третий блок представляют финансовые учреждения, которые работают на финансовом рынке: Национальный банк Украины и коммерческие банки, межбанковская валютная биржа, фондовые биржи, институционные инвесторы, страховые компании. К четвертому блоку относятся органы управления целевыми фондами: Пенсионный фонд Украины, фонды социального страхования, Украинская государственная инновационная компания.

Формирование системы финансовых органов и учреждений, размежевание функций и полномочий между ними должны обеспечить надежное и эффективное управления финансами в стране.

Существует довольно сложная схема взаимосвязи органов управления финансовой системой с ее отдельными сферами и звеньями:

---

Финансовые органы и учреждения	Звенья финансовой системы	Направления деятельности
Министерство финансов	Бюджет государства	Составление и выполнение
	Государственный кредит	Выпуск займов, использование привлеченных средств, погашение долгов
	Международные финансовые отношения	Взаимоотношения с правительствами других стран, международными организациями и международными финансовыми учреждениями
	Финансы предприятий	Организационное регулирование финансовой деятельности
Государственное казначейство	Бюджет государства	Выполнение Государственного и местных бюджетов
Государственная контрольно-ревизионная	Бюджет государства	Ревизии составления и выполнение бюджетов, контроль за использованием бюджетных ассигнований
служба	Финансы государственного сектора	Контроль за финансовой деятельностью
Государственная налоговая администрация	Бюджет государства Общегосударственные целевые фонды	Учет налогоплательщиков и обязательных платежей, контроль за соблюдением налогового законодательства
Счетная палата	Государственный бюджет Государственный кредит	Контроль за составлением и выполнением бюджета, контроль за привлечением, использованием и погашением государственных займов
Страховые компании	Страхование	Осуществление страховых операций
Аудиторская палата	Финансы предприятий	Выдача лицензий аудиторам и аудиторским фирмам, контроль за аудиторской деятельностью
Аудиторские фирмы	Финансы предприятий	Проведение независимого финансового контроля
Национальный банк	Кредитная система Государственный кредит Бюджет государства Международные финансовые отношения Валютный рынок	Регистрация банков, выдача лицензий на отдельные банковские операции, банковский надзор Агентские услуги правительству по размещению государственных ценных бумаг Организация кассового исполнения Проведение международных расчетов государства Определение валютных курсов
Коммерческие банки	Банковская система	Осуществление банковских операций
Межбанковская валютная биржа	Валютный рынок	Организация торговли валютой
Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку	Рынок ценных бумаг	Регистрация выпуска ценных бумаг (кроме государственных); лицензирование деятельности финансовых посредников; регулирование операций с ценными бумагами; надзор за деятельностью субъектов рынка
Государственная комиссия по регулированию рынка финансовых услуг	Страхование	Выдача лицензий на страховую деятельность; контроль за деятельностью страховых компаний
Фондовая биржа	Рынок ценных бумаг	Обеспечение функционирования первичного и вторичного рынков ценных бумаг
Институционные инвесторы	Рынок ценных бумаг	Мобилизация и инвестирования финансовых ресурсов
Пенсионный фонд	Фонд целевого назначения на пенсионное обеспечение	Аккумуляция средств фонда, начисление и выплата пенсий и пособий

---

2.2. Назначение и специфические признаки сфер и звеньев финансовой системы

Финансы субъектов хозяйствования предназначены для обеспечения деятельности предприятий. Они являются основой всей финансовой системы, поскольку именно здесь создается ВВП, который является объектом финансовых отношений.

Обменно-распределительные отношения, которые характеризуют финансы предприятий, делятся на две группы — внутренние и внешние. Внутренние отношения характеризуют денежные потоки на предприятии и отображают процессы формирования, распределения и перераспределения его доходов. Внешние отношения характеризуют связи с другими предприятиями и сферами и звеньями финансовой системы. Они делятся на входящие и исходящие денежные потоки.

Деятельность субъектов хозяйствования зависит от обеспеченности финансовыми ресурсами. Возможности их наращивания определяются величиной полученных доходов и уровнем их изъятия и поступления через систему внешних финансовых отношений.

Цель хозяйственной деятельности — производство товаров, выполнение работ, предоставление услуг.

Цель финансовой деятельности — получение прибыли.

Финансовая деятельность субъектов хозяйствования регулируется:

- законодательно - в части взаимоотношений с государством;

- на основании соглашений - с другими субъектами, в основе которых лежат интересы предприятия;

- уставными документами - внутренние отношения.

Внутренние финансовые отношения могут иметь фондовый или канальный характер. Фондовый характер означает, что сначала происходит концентрация финансовых ресурсов в фондах денежных средств, а потом их использование согласно назначению фонда. При этом выделение фондов может иметь частичный характер, когда отдельно ведется их учет, и полный, когда они концентрируются на отдельных счетах в банке. В случае канального характера финансовых отношений использование средств происходит по определенным направлениям с одного счета согласно нуждам предприятия.

Страхование представляет собой обособленное звено финансовой системы, которое отображает отношения по поводу формирования и использования коллективных страховых фондов. С одной стороны, страхование обеспечивается страховыми компаниями, которые являются обычными субъектами предпринимательства, т.е. их деятельность относится к уровню микроэкономики. С другой стороны, создаваемые фонды отображают перераспределение финансовых ресурсов между отдельными субъектами страхования и таким образом имеют признаки принадлежности к макроуровню. При этом коллективные страховые фонды могут создаваться и государственными страховыми компаниями. В этом случае они будут принадлежать к системе государственных финансов.

Государственные финансы отображают общественную централизацию доходов и предпринимательскую деятельность государства. Это основная сфера перераспределения ВВП, и потому все субъекты распределительных отношений заинтересованы в ее оптимальности. Оптимальность означает, что уровень централизации должен как обеспечивать государство достаточными средствами, так и не подрывать финансовой базы субъектов хозяйствования, а степень перераспределения - как достаточно влиять на пропорции социально-экономического развития, так и не создавать «иждивенческой» психологии у юридических и физических лиц. Т.е. сфера государственных финансов чрезвычайно важная и требует установления сбалансированности интересов всех субъектов финансовых отношений.

---

Государственные финансы включают централизованные звенья — бюджет, фонды целевого назначения и государственный кредит, а также децентрализованные — финансы субъектов хозяйствования в государственном секторе.

Финансовые отношения в сфере централизованных государственных финансов имеют фондовый характер и делятся на два направления: мобилизация средств государством и их выделение. Мобилизация средств осуществляется с помощью налогов, платежей, отчислений, взносов и сборов, которые поступают в бюджет, и фондов целевого назначения. Выделение средств осуществляется в форме инвестиций, дотаций и субсидий, кредитов, целевого финансирования, государственных пенсий, возмещения расходов. Взаимоотношения с бюджетом и фондами целевого назначения регулируются на законодательной основе.

Бюджет государства — это основной фонд денежных средств и определяющее звено государственных финансов. Он предназначен для финансового обеспечения выполнения государством его функций: управления обществом, обороны страны, экономической и социальной. Через бюджет регулируется деятельность всех сфер и звеньев финансовой системы, т.е. из позиций управления финансами это определяющее звено, которое обеспечивает развитие общества.

Фонды целевого назначения представляют собой централизацию средств для решения конкретных задач и проблем. Их характерным признаком есть четко определенные источники формирования и направления использования. Создание таких фондов определяется конкретными нуждами, поэтому их состав довольно разнообразный в разных странах и в разные времена. Среди них выделяются такие, которые имеют стабильный характер, например, пенсионные фонды и фонды занятости.

Государственный кредит отображает отношения, при которых государство выступает заемщиком или гарантом по займам юридических лиц данной страны. Кредиторами могут быть юридические и физические лица данной и других стран, правительства других стран, международные организации и финансовые учреждения. Мобилизованные государством средства направляются на покрытие бюджетного дефицита или в отдельный фонд, предназначенный для инвестиций при выпуске целевых займов.

Финансы государственного сектора экономики включают те самые отношения, что и финансы любого субъекта хозяйствования, поскольку характер и направления хозяйственной и финансовой деятельности не зависят от формы собственности. Вместе с тем финансовые ресурсы и полученные доходы этих предприятий принадлежат государству, а их финансовая деятельность регламентируется государством, как на основании законов, так и в форме государственного управления.

Международные финансы отображают отношения, которые возникают на уровне мирового хозяйства и характеризуют деятельность на этом уровне как национальных субъектов хозяйствования и государства, так и международных организаций и финансовых учреждений.

---

Валютный рынок. Международные финансовые отношения связаны с движением стоимости между отдельными странами. Система международных расчетов базируется на валютном регулировании, основой которого является установление курса валют. Для осуществления расчетов нужна соответствующая валюта, а для обеспечения эквивалентного обмена необходимо достоверное соотношение валют. Отклонение установленного курса валют от реального ведет к международному перераспределению доходов и финансовых ресурсов. Это можно сравнить с ценовым механизмом перераспределения, которое, кстати, действует как на внутреннем, так и на мировом рынках. Финансы международных политических, экономических, гуманитарных и других организаций характеризуют формирование и использование доходов этих организаций. Субъекты и характер этих взаимоотношений определяются уставом той или другой организации. Например, все страны - члены ООН платят членские взносы в бюджет этой политической организации. Средства из бюджета ООН используются на содержание ее органов, на финансирование международных программ и организацию разных мероприятий. Международные организации также могут предоставлять финансовую помощь отдельным странам. Итак, через это звено международных финансов осуществляется международное перераспределение доходов.

Международные финансовые учреждения являются своеобразной надстройкой над совокупностью национальных финансовых систем. Они характеризуют зарождение единой финансовой системы мирового сообщества. Ныне эти учреждения выполняют большей частью функции предоставления финансовой помощи в форме кредитов тем странам, которые в ней нуждаются. В их состав входят:

• Международный валютный фонд;

• группа Мирового банка;

• Европейский банк реконструкции и развития;

• Африканский банк развития;

• Азиатский банк развития;

• Межамериканский банк развития.

Финансовый рынок является важной составляющей частью финансовой и экономической систем. С одной стороны, это элемент, прежде всего финансовой системы, который занимает в ней особое место. Во-первых, он представляет собой своеобразную надстройку, через которую координируется деятельность всей финансовой системы. Во-вторых, это соединительная сфера, через которую осуществляется движение финансовых ресурсов. Т.е., если финансы субъектов хозяйствования выполняют роль двигателя, а государственные финансы - функции системы управления, то финансовый рынок можно сравнить с трансмиссией. Образно говоря, это кровеносная система, которая питает весь финансовый организм. С другой стороны, финансовый рынок наряду с рынками труда, товаров и услуг, средств производства и технологий, духовных благ является чрезвычайно важной составляющей рыночной экономики, ее определяющим элементом, без которого не может работать весь механизм. Все начинается с финансового обеспечения деятельности субъектов хозяйствования.

---