Добавлен: 29.10.2018
Просмотров: 23466
Скачиваний: 19
Тема б
Комплексное обеспечение
инновационной деятельности
План
1. Правовое обеспечение.
2. Нормативно-методическое обеспечение.
3. Финансовое и материальное обеспечение.
4. Информационное обеспечение и статистика инноваций.
Тема Комплексное обеспечение инновационной деятельности 257
6.1. Правовое обеспечение
Правовое обеспечение системы менеджмента основано на законода-
тельных и нормативных актах по различным вопросам разработки,
функционирования и развития системы, принятых на федеральном
(государственном) и региональном уровнях. К этим актам относятся
действующие федеральные законы, постановления правительства и
федеральных органов управления, государственные стандарты.
Правовое обеспечение системы менеджмента осуществляется но
следующим направлениям:
правовые вопросы функционирования экономики страны (по
приватизации, развитию предпринимательства, налоговой систе-
ме, финансовой и кредиторской политике, внешнеэкономиче-
ской деятельности и др.);
2) законы и нормативные акты по системам:
• стандартизации;
• метрологии;
• сертификации товаров и услуг;
• защиты прав потребителей;
антимонопольной политики;
• управления качеством товаров;
• безопасности и охраны труда и др.;
3) законы и нормативные акты по регулированию безопасности и вза-
имозаменяемости товаров, ресурсосбережению, развитию произ-
водства, социальному развитию коллективов, охране окружающей
природной среды;
4) правовое регулирование формирования и функционирования
фирмы.
Без качественного правового обеспечения системы менеджмента
фирмы
перечисленным направлениям вообще невозможно обеспе-
чить их стабильное и эффективное функционирование, так как каждая
фирма является подсистемой системы более высокого уровня — регио-
на, отрасли, страны, а совместные предприятия
мирового сообщества.
Если каждая фирма будет функционировать по своим правовым нор-
мам, то невозможно скоординировать их действия и создать из них си-
стему более высокого уровня, будет просто набор невзаимосвязанных
фирм. Поэтому правовое обеспечение системы менеджмента фирмы по
всем четырем направлениям является актуальнейшей проблемой.
9-3541
258 Р. А.
Инновационный менеджмент
Российская Федерация, например, в настоящее время находится на
стадии перехода к рыночным отношениям как к системе экономиче-
ских, правовых и социальных отношений. И многие из перечисленных
направлений правового обеспечения находятся на стадии обновления.
Основное место в системе правового обеспечения инновационной
деятельности и предпринимательства занимает принятая в
г. Кон-
ституция Российской Федерации. В ней впервые изложены принципы
и условия развития законного предпринимательства, права граждан,
занимающихся предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельностью и даны гарантии этих прав.
С 1 января 1995 г. первой частью Гражданского кодекса (ПС) РФ вве-
дены в действие основополагающие положения предпринимательской
деятельности — равенство экономических отношений субъектов пред-
принимательской и инновационной деятельности; разделение и непри-
косновенность собственности; обеспечение восстановления нарушенных
прав; организационно-правовые формы предпринимательской деятель-
ности; механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности
коммерческих и некоммерческих организаций; имущественная ответ-
ственность организаций и индивидуальных предпринимателей и т. п., что
позволило развивать предпринимательские начала в инновационной
сфере. Кроме этого, в первой части сформулированы основные положе-
ния о регламентации заключения и исполнения сделок и общие положе-
ния о договорах, которые обстоятельно развиты во второй части ГК РФ.
Вторая часть ГК РФ, введенная в действие 1 марта 1996 г., отражает
систему договорных отношений, которые могут осуществлять хозяйству-
ющие субъекты (включая такие отношения, как выполнение НИОКР и
технологических работ, доверительное управление имуществом, ком-
мерческая концессия, финансовая аренда, сделки с недвижимостью;
договоры подряда на выполнение проектных и изыскательских работ);
отражает особенности обязательств, возникающих в процессе осуще-
ствления предпринимательской деятельности между хозяйствующими
субъектами. Таким образом, с введением второй части ГК РФ в России
установлена система правовых гарантий субъектам предприниматель-
ства, что является важным условием развития в стране предпринима-
тельской деятельности. Третья часть ГК РФ введена с
Постановлением Правительства РФ «О первоочередных мерах по
обеспечению деятельности государственных научных центров Россий-
ской
от 25 декабря 1993 г. № 1347 определены основные
направления деятельности научных центров, по которым осуществля-
ется целевое финансирование, к ним относятся:
Тема Комплексное обеспечение инновационной деятельности 259
• проведение фундаментальных, поисковых, опытно-конструктор-
ских, технологических и других НИР;
• поддержание и развитие научно-исследовательской и опытно-экс-
периментальной базы, обновление основных производственных
фондов, обеспечение сохранности и нормальных условий эксплу-
атации действующей стендовой, метрологической и производ-
ственной баз центров;
• информационное обеспечение, включая приобретение научно-
технической литературы, в том числе зарубежной, а также пользо-
вание электронными информационными сетями, в том числе меж-
ыми;
• подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров;
• участие в международном научно-техническом развитии.
Для развития инновационного предпринимательства большое зна-
чение имеет реализация федерального закона
науке и государствен-
научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. №
Данным законом регулируются отношения между субъектами научной
и (или) научно-технической деятельности и потребителями научной и
(или) научно-технической продукции (работ, услуг). В законе опреде-
лены научно-исследовательская и научно-техническая деятельность.
Научно-исследовательская деятельность — это деятельность, направ-
ленная на получение и применение новых знаний; научно-техническая
деятельность — это деятельность, направленная на получение, приме-
нение новых знаний для решения технологических, инженерных, эко-
номических, социальных и иных проблем, обеспечения функциониро-
вания науки, техники и производства как единой системы. Важное
значение имеет закрепление законом права субъектов научной и науч-
но-технической деятельности на обоснованный риск в научной или на-
учно-технической деятельности.
В упомянутом законе определен порядок формирования и реализа-
ции государственной научно-технической политики, основными це-
лями которой являются развитие, рациональное размещение и эффек-
тивное использование научно-технического потенциала, увеличение
вклада науки и техники в развитие экономики России и т. н.
В законе также определены полномочия органов государственной
власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области
формирования и реализации научно-технической политики; порядок
организации и проведения экспертиз научной и научно-технической
деятельности; порядок финансирования и другие вопросы, касающие-
ся государственной научно-технической политики.
260 Р. А. Фатхутдинов. Инновационный менеджмент
Важное значение в повышении эффективности инновационной де-
ятельности имеет Российское законодательство в области обеспечения
сертификации качества /16/. Рассмотрим основные законы.
7 февраля 1992 г. Указом Президента РФ был принят закон РФ
«О защите прав потребителей».
Приоритетным правом согласно данному закону является право по-
требителя на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных
для его жизни и здоровья, получение информации о товарах и их изго-
товителях, государственную и общественную защиту его интересов.
Потребитель — это гражданин, имеющий намерение заказать или
приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий
товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд,
которые не связаны с извлечением прибыли.
Безопасность товаров предусматривает безопасность для жизни,
здоровья и имущества потребителя и окружающей среды. Изготови-
тель обеспечивает безопасность товара в течение установленного сро-
ка службы или годности. Если срок не указан, то в течение
лет.
Защиту прав потребителей осуществляет федеральный антимоно-
польный орган и его территориальные структуры, федеральные орга-
ны по стандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпиде-
миологического надзора, охране окружающей природной среды и др.
Введенный 10 июня 1993 г. Указом Президента РФ закон РФ
стан-
предусматривает установление норм, требующих госу-
дарственного регулирования на территории России единого механиз-
ма реализации государственной политики в области стандартизации.
Стандартизация как деятельность по установлению норм, правил
и характеристик осуществляется в целях обеспечения:
• безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды,
жизни, здоровья и имущества;
• технической и информационной совместимости и взаимозаменя-
емости продукции;
• качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем раз-
вития науки, техники и технологии;
• единства измерений;
• экономии всех видов ресурсов;
• безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникно-
вения природных и техногенных катастроф и других чрезвычай-
ных ситуаций;
• обороноспособности и мобилизационной готовности страны.