Файл: Учебное пособие Госбюджет.doc

Тема 4. Бюджетное регулирование

4.1. Содержание, задачи и уровни бюджетного регулирования

4.2.Формы и методы бюджетного регулирования

4.3.Система межбюджетных отношений

4.1. Содержание, задачи и уровни бюджетного регулирования

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. Роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

Бюджетное регулирование — процесс распределения и перераспределения доходов и расходов между бюджетами уровнями бюджетной системы и отдельными бюджетами.

Основными задачами бюджетного регулирования при распределении доходов являются:

• сбалансированность всех бюджетов, т.е. покрытие предполагаемых расходов конкретными источниками их финансирования;

• обеспечение своевременного поступления доходов в течение планируемого периода с учетом периодичности расходования бюджетных средств;

• стимулирование материальной заинтересованности в мобилизации местных и общегосударственных доходов.

Уровни бюджетного регулирования:

- республиканский – Министерство финансов регулирует доходы и расходы республиканского бюджета, а также бюджетов областей и г. Минска;

- областной – областные финансовые управления регулируют доходы и расходы областных бюджетов, а также бюджетов районов и городов областного подчинения;

- районный – районные финансовые управления регулируют доходы и расходы бюджетов первичного уровня, а также районных бюджетов, сельских, поселковых, городов районного подчинения.

Основными принципами, которые учитываются при распределении доходных источников, являются:

- принцип значимости, который реализуется с учетом приоритетности республиканского бюджета и одновременно потребности создания устойчивой финансовой базы местных бюджетов;

- принцип ведомственной подчиненности и территориального расположения конкретных плательщиков налогов и сборов.

В соответствии с данными принципами в доходы республиканского бюджета зачисляются:

- средства государственных целевых бюджетных фондов;

- налоги, сборы, таможенные пошлины;

- доходы СЭЗ и др.

Следует также учитывать регулирующие доходы, необходимые для сбалансированности местных бюджетов и выполнения возложенных на них функций.

Задачами бюджетного регулирования при распределении расходов являются:

• финансирование общереспубликанских программ по реализации важнейших государственных функций, связанных с развитием экономики, повышения жизненного и культурного уровня населения, обеспечения безопасности страны и другими мероприятиями общегосударственного значения;

• выполнение функций местных органов власти, способствующих развитию местного хозяйства и территориальной инфраструктуры, удовлетворению социально-культурных потребностей населения;

• укрепление самостоятельности всех видов бюджетов посредством предоставления дотаций и регулирующих доходов.

---

Распределение расходов происходит в соответствии со следующими принципами:

- принципом значимости финансируемых программ, проектов, мероприятий, который реализуется с учетом установленных полномочий органов власти разного уровня управления;

- принципом ведомственности и территориальности, позволяющим разграничить направления бюджетных ассигнований по отдельным ведомствам, предприятиям, учреждениям в зависимости от сферы их деятельности.

В случае, когда возникает несоответствие между доходными полномочиями и расходными обязательствами уровней государственной власти и управления, а также неравномерность бюджетной обеспеченности различных регионов одной страны, говорят о наличии горизонтальных и вертикальных дисбалансов.

Вертикальный дисбаланс означает несоответствие расходных обязательств доходным полномочиям того или иного уровня государственной власти и управления.

Горизонтальный дисбаланс выражается в неравномерности размещения по территории страны расходных и доходных факторов, а, следовательно, в неравномерности бюджетной обеспеченности регионов страны.

Существование вертикальных и горизонтальных дисбалансов вызывает необходимость применения органами государственного управления механизмов финансового выравнивания, выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Финансовая помощь нижестоящим бюджетам может осуществляться в виде: дотаций, субсидий, субвенций, грантов.

2. Формы и методы бюджетного регулирования.

На этапе формирования рыночной экономики значительно расширился спектр общественных процессов, попадающих в сферу регулирования посредством бюджетного механизма. Это потребовало не только его активизации, но и разработки новых форм и методов бюджетного регулирования, их увязки с уже действующей системой в рамках бюджетного процесса.

Можно выделить следующие уровни бюджетного регулирования:

• общегосударственный — устанавливает макроэкономические пропорции в развитии общественного воспроизводства в рамках государства;

• межтерриториальный — регулирует уровень развития территорий;

• межбюджетный — обеспечивает распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• межгосударственный — регулирует степень участия республики в межгосударственных программах и мероприятиях, финансируемых за счет средств бюджета.

Каждому уровню бюджетного регулирования соответствуют комбинации форм и методов, которые необходимы как при составлении бюджета, так и при организации его исполнения.

Формы и методы бюджетного регулирования можно разделить на две группы, в зависимости от обслуживаемой ими сферы бюджетных отношений:

1. формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием доходов бюджета;

---

2. формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, обслуживающих выполнение расходной части бюджета.

В первую группу включаются:

• изъятие части доходов, полученных в результате первичного распределения национального продукта. Этой форме соответствуют методы регулирования: изъятие налогов и неналоговых платежей в бюджет, включая целевые бюджетные фонды;

• предоставление налоговых привилегий. Методы регулирования, соответствующие этой форме: полное освобождение от уплаты налогов и неналоговых платежей, предоставление льгот, налоговых кредитов;

• перераспределение общегосударственных доходов и налогов между уровнями бюджетов. Эта форма бюджетного регулирования предполагает использование следующих методов: закрепление за местными бюджетами полностью или частично общегосударственных доходов; передача регионам части общегосударственных доходов в виде регулирующих доходных источников; предоставление трансфертов для сбалансирования доходов и расходов региональных бюджетов и др.;

• резервирование части бюджетных ресурсов достигается созданием резервных фондов в составе бюджетов всех уровней: специфического бюджетного резерва в виде оборотной кассовой наличности для предупреждения кассовых разрывов при исполнении бюджета, резервов правительства и местных органов власти, целевых резервов;

• регулирование привлечения государственных кредитов осуществляется посредством внутреннего государственного кредита и международного государственного кредита;

Ко второй группе относятся следующие формы и методы бюджетного регулирования:

• финансирование расходов на отрасли экономики, социально-культурную сферу, управление и оборону. Методы регулирования: прямое финансирование; предоставление трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций;

• выравнивание расходов на отрасли непроизводственной сферы в региональном разрезе. Используются следующие методы регулирования: принятие единого для всех территорий республики норматива бюджетной обеспеченности в отраслях непроизводственной сферы в расчете на одного жителя; предоставление трансфертов из фонда финансовой поддержки регионов; финансирование капитальных вложений в развитие сети учреждений непроизводственной сферы;

• перераспределение расходов между уровнями бюджетной системы. Этой форме бюджетного регулирования соответствуют следующие методы: передача объекта финансирования с бюджета одного уровня на другой; передача трансфертов в качестве дополнительного источника финансирования;

• регулирование погашения государственного долга предусматривает выплату долгов и уплату процентов по ним;

• участие в формировании доходов международных организаций, бюджета Союзного государства Беларуси и России. Метод регулирования — уплата взносов в соответствии с международными договорами.

---

Кроме того, целесообразно классифицировать формы и методы бюджетного регулирования в соответствии с задачами, на решение которых они направлены. В данном случае важно обеспечить разнообразие в сочетании форм и методов первой и второй групп с целью расширения спектра их действия для достижения цели. В частности:

• для регулирования народнохозяйственных и отраслевых пропорций могут быть использованы следующие формы и методы: изъятие части доходов экономических агентов, предоставление им льгот по налогам, приоритетное финансирование, субсидирование, дотирование;

• регулирование доходов населения и уровня жизни может осуществляться следующими методами: перераспределением доходов путем изъятия налогов; предоставлением налоговых льгот; выдачей субсидий, трансфертов;

• для обеспечения социальных гарантий используется предоставление льгот на товары и услуги, целевое субсидирование;

• выравнивание уровня социально-экономического развития регионов достигается перераспределением доходов и расходов между бюджетами территорий путем применения методов, соответствующих этим формам бюджетного регулирования;

• для предупреждения и ликвидации последствий нежелательных событий, предупреждения диспропорций в развитии экономики, предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий используются формы регулирования: резервирование средств бюджета и финансирование соответствующих мероприятий;

• регулирование сальдо бюджета осуществляется посредством сокращения расходов, увеличения доходов, привлечения кредитов, займов;

• формирование бюджета Союзного государства Беларуси и России и участие в международных общественных и финансовых организациях обеспечиваются посредством следующих форм и методов регулирования: перечислением доли Беларуси в доходной части бюджета Союзного государства Беларуси и России; финансированием совместных программ и мероприятий, предусмотренных в расходной части бюджета Союзного государства; уплатой взносов в международные организации и т.д.

Эффективность использования бюджетных методов регулирования воспроизводственных процессов обуславливается тем, что они гораздо легче поддаются корректированию со стороны государственных органов, чем другие экономические методы, так как находятся в сфере непосредственного влияния государства и могут применяться в оптимальном сочетании для получения наибольшего эффекта.

4.3. Система межбюджетных отношений.

Межбюджетными отношениями являются отношения между республиканскими органами государственного управления и органами местного управления и самоуправления при осуществлении бюджетного процесса.

Регулирование межбюджетных отношений осуществляется в целях:

---

- обеспечения соответствия между полномочиями государственных органов на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами за республиканским и местными бюджетами, и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать исполнение этих полномочий;

- выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

• разграничения и закрепления доходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь;

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Республики Беларусь;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь.

В Республике Беларусь межбюджетные отношения строятся на основе существующего разделения между территориальными уровнями власти следующих функций:

• регулирования социально-экономического развития общества;

• оказания различного рода общественных услуг:

1. социального назначения — здравоохранения, просвещения, культуры;

2. услуги инфраструктуры — связь, транспортное сообщение, энергообеспечение и др.

Функции первого порядка обеспечивают перераспределе­ние доходов общества между хозяйствующими субъектами и социальными слоями через экономическую и социальную политику государства. Целенаправленное их совмещение во времени и пространстве определяет региональную политику, соответствующее ей построение межбюджетных отношений и бюджетных потоков.

Посредством функций второго порядка гарантируется предоставление населению общественных услуг, достигается выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.

В случае возникновения диспропорций между доходами и расходами региональных органов власти производится перераспределение средств между бюджетами различных уровней в форме межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты – бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе.

Межбюджетные трансферты предоставляются в формах дотаций, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в соответствии с бюджетным кодексом.

Дотация – межбюджетный трансферт, предоставляемый из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету в случае, если собственных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансированности нижестоящего бюджета.

Субвенция – межбюджетный трансферт, предоставляемый другому бюджету на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – бюджетный трансферт, предоставляемый организации, физическому лицу на условиях участия в финансировании (софинансировании) для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) либо частичного возмещения целевых расходов.

Бюджетный кредит – бюджетные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету, а также из республиканского бюджета бюджету государственного внебюджетного фонда или из бюджета государственного внебюджетного фонда республиканскому бюджету на возвратной основе.

---