Файл: Международное частное право - пособие.pdf

Глава 6

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

КАК УЧАСТНИКА

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

С ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ

Понятие, виды и основные концепции
государственного иммунитета

Понятие иммунитета государства сложилось первоначально в международном

праве обычного характера и лишь затем получило закрепление в международных
договорах и судебной практике. В основе понятия иммунитета государства ле-
жит основополагающий принцип международного права, выраженный в латинской
формуле — «равный над равным не имеет власти и юрисдикции». В понятии госу-
дарственного иммунитета следует различать два аспекта:

1) юрисдикционный иммунитет как институт процессуально-правового характера;

2) иммунитет государственной собственности как материально-правовой ин-

ститут.

Несмотря на различные характеристики государственного иммунитета, общим

качеством выступает сам факт существования суверенных государств как основ-
ных звеньев международной системы.

Государство вправе вступать в имущественные и неимущественные граждан-

ские правоотношения, обладающие особой спецификой, поскольку государство
обладает качеством особого субъекта права. Сделки, совершаемые государством,
имеют особый правовой режим. Особенности правового регулирования частно-
правовой деятельности государства предопределены его суверенитетом. Вступая
в гражданско-правовые отношения, государство не теряет свои качества как суве-

52

Глава 6. Правовое положение государства как участника

гражданско-правовых отношений с иностранным элементом

рена. Абсолютный суверенитет предполагает наличие у государства целого ком-
плекса иммунитетов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Судебный иммунитет — неподсудность одного государства су-
дам другого. Государство без его согласия не может быть при-
влечено к суду другого государства.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Иммунитет от предварительного обеспечения иска. Нельзя в порядке пред-

варительного обеспечения иска принимать без согласия государства какие-либо
принудительные меры в отношении его имущества.

Иммунитет от принудительного исполнения судебного решения. Без согласия

государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесен-
ного юрисдикционным органом против иностранного государства.

Иммунитет собственности государства. Имущество государства, находящееся

за границей, не может быть объектом для принудительных мер государства, на
территории которого оно находится. Собственность государства пользуется непри-
косновенностью.

Иммунитет от подчинения действию законодательства другого государства. За-

коны государства и иные нормативные акты имеют действие на территории только
того государства, где они легитимно приняты.

Во второй половине XX в. участие государства в гражданских отношениях

возросло, что послужило причиной появления в доктрине теорий «служебного»
иммунитета, «торгующего» государства, государства-коммерсанта или доктрины
функционального (ограниченного) иммунитета. Суть этих теорий сводится к тому,
что если государство от своего имени совершает торговые сделки, оно автомати-
чески в отношении таких сделок и связанного с ними имущества отказывается
от иммунитета и ставит себя в положение частного лица, т. е. совершает действия
коммерческого характера. Другими словами, иностранное государство, его органы,
а также собственность пользуются иммунитетом только тогда, когда государство
осуществляет суверенные функции.

Институт государственного иммунитета
в национальном законодательстве

Национальное законодательство разных государств воплощает различные под-

ходы к институту иммунитета государства. Во многих странах существует законо-
дательство, регулирующее иммунитеты государства: Закон США об иммунитете
иностранных государств 1976 г., Акт Великобритании о государственном иммуни-
тете 1978 г., законы об иммунитете иностранного государства Пакистана и Арген-
тины 1995 г. Все эти законы основаны на доктрине функционального иммунитета
государства. Иностранное государство пользуется иммунитетом только в случа-
ях совершения суверенных действий (открытие дипломатических и консульских
представительств). Если же государство совершает действия коммерческого харак-
тера, оно иммунитетом не пользуется.

53

Так, согласно Закону США, иностранное государство не пользуется иммуни-

тетом от юрисдикции в судах США в любом деле, в котором иск основан:

1) на коммерческой деятельности, осуществляемой в США иностранным го-

сударством;

2) действии, совершенном в США в связи с коммерческой деятельностью

иностранного государства, осуществляемой в любом месте;

3) действии, совершенном вне территории США в связи с осуществлени-

ем коммерческой деятельности иностранного государства в любом месте
и влекущем прямые последствия в США.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Выводы

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, по любому требованию о предоставлении судебной защиты

иностранное государство несет ответственность в такой же форме и степени, как
частное лицо в сходных обстоятельствах.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Нормы российского законодательства об иммунитете иностранного государ-

ства весьма незначительны по объему и крайне противоречивы по содержанию.
Так, ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» 1995 г. говорит о том, что в согла-
шениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридически-
ми лицами, может быть предусмотрен отказ государства от судебного иммунитета,
иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судеб-
ного и (или) арбитражного решения (ст. 23). Арбитражный процессуальный кодекс
РФ содержит ст. 251 «Судебный иммунитет», которая гласит, что иностранное го-
сударство, выступающее в качестве носителя власти, обладает судебным иммуни-
тетом по отношению к предъявленному к нему иску в Арбитражном Суде в РФ,
привлечению его к участию в деле в качестве третьего лица, наложению ареста
на имущество, принадлежащее иностранному государству и находящееся на тер-
ритории РФ, и принятию по отношению к нему судом мер по обеспечению иска
и имущественных интересов. Обращение взыскания на это имущество в поряд-
ке принудительного исполнения судебного акта Арбитражного Суда допускает-
ся только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если
иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом.
Судебный иммунитет международных организаций определяется международным
договором РФ и федеральным законом. Отказ от судебного иммунитета должен
быть произведен в порядке, предусмотренном законом иностранного государства
или правилами международной организации.

Гражданский процессуальный кодекс РФ в ст. 401 «Иски к иностранным го-

сударствам и международным организациям. Дипломатический иммунитет» гла-
сит, что предъявление в суде в РФ иска к иностранному государству, привлечение
иностранного государства к участию в деле в качестве ответчика или третьего ли-
ца, наложение ареста на имущество, принадлежащее иностранному государству
и находящееся на территории РФ, и принятие по отношению к этому имуществу

54

Глава 6. Правовое положение государства как участника

гражданско-правовых отношений с иностранным элементом

иных мер по обеспечению иска, обращение взыскания на это имущество в порядке
исполнения решений суда допускаются только с согласия компетентных органов
соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным до-
говором РФ или федеральным законом. Международные организации подлежат
юрисдикции судов в РФ по гражданским делам в пределах, определенных между-
народными договорами РФ и федеральными законами.

Проанализировав приведенные выше нормы российского законодательства,

можно прийти к заключению о том, что в настоящее время российское право при-
держивается концепции абсолютного иммунитета иностранного государства в сфе-
ре частноправовых отношений, причем такой иммунитет презюмируется, и отказ
от него должен быть выражен в явной и недвусмысленной форме. Позиция судеб-
ной практики, изложенная в документах Высшего Арбитражного Суда РФ, также
поддерживает принцип абсолютного иммунитета. В частности, в Постановлении
Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 «О действии международных дого-
воров РФ применительно к вопросам арбитражного процесса» от 11 июня 1999 г.
указано, что арбитражный суд принимает иск по коммерческому спору, ответчиком
в котором является иностранное государство, выступающее в качестве суверена,
только при наличии явно выраженного согласия ответчика на рассмотрение спо-
ра в Арбитражном Суде РФ. Подобное согласие следует рассматривать в качестве
отказа от судебного иммунитета иностранного государства.

Как мы видели ранее, российское законодательство содержит бланкетные нор-

мы, отсылающие в вопросах государственного иммунитета к нормам специального
закона. В настоящее время разработан проект федерального закона «О юрисдик-
ционном иммунитете иностранного государства и его собственности».

Основные начала выступления государства в качестве субъекта МЧП заключа-

ются в том, что отношения имеют исключительно гражданско-правовой характер,
а контрагентом государства может выступать только иностранное частное лицо.
В современном мире признается общий принцип — государство, участвуя в част-
ноправовых отношениях, выступает в них на равных началах со своими контраген-
тами. Это положение закреплено в ст. ст. 124 и 1204 ГК РФ. Однако данные нормы
российского права имеют диспозитивный характер и предусматривают возмож-
ность издания законов, устанавливающих приоритетные права государства в част-
ноправовых отношениях. В отечественной доктрине большинство ученых отмеча-
ют, что сделки с государством подвержены повышенному риску.

Институт государственного иммунитета
в международных договорах

Основной международно-правовой акт, регулирующий иммунитеты государ-

ства, это Европейская (Брюссельская) Конвенция о государственном иммунитете
1972 г., принятая Советом Европы. В Конвенции прямо закреплена теория функ-
ционального иммунитета. Иностранное государство пользуется иммунитетом в от-
ношениях публичного характера, но не вправе ссылаться на иммунитет в суде дру-
гого государства при вступлении в частноправовые отношения с иностранными
лицами.

Контрольные вопросы по главе 6

55

Основные положения конвенции сводятся к следующему. Договаривающееся

государство, выступающее в качестве истца или третьего лица в судебном разби-
рательстве в суде другого договаривающегося государства, признает в отношении
предпринятого судебного разбирательства юрисдикцию судов этого государства.
Такое государство не пользуется иммунитетом от юрисдикции в суде другого до-
говаривающегося государства, если оно ссылается на иммунитет от юрисдикции
после принятия решения по существу вопроса. Государство не пользуется иммуни-
тетом в случае, когда судебное разбирательство связано с трудовым соглашением
и работа подлежит исполнению на территории государства, где происходит судеб-
ное разбирательство, и т. д. Российская Федерация в этой Конвенции не участвует.

В 2004 г. подписана Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах госу-

дарств и их собственности (основанная на доктрине функционального иммунитета).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по главе 6

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Что такое иммунитет государства?

2. Какова юридическая природа иммунитета государства?

3. Какие существуют виды иммунитета государства?

4. Каковы составляющие абсолютного иммунитета государства?

5. Чем характеризуется особый режим государственной собственности?

6. Что такое судебный иммунитет?

7. Как, на Ваш взгляд, регулируются вопросы иммунитета РФ на территории

иностранного государства?