Файл: Место Балкан во внешней политике фрг в постбиполярном мире (1991 2005).docx

2. Балканы во внешнеполитической доктрине А. Меркель

2.1 Роль и место стран бывшей Югославии во внешней политике ФРГ в период канцлерства А. Меркель

Академические дискуссии о политике и интересах Германии на Балканах часто сводятся к проблемам нарушения прав человека, важности демократических преобразований в политике и либерализации экономических отношений, а также к осуждению войны и насилия. Однако какими бы важными и гуманно понятными ни были подобные темы в публичном обсуждении, они все же не представляют собой ориентированную на национальные интересы и концептуально обоснованную балканскую политику. Вопрос в том, какие стратегические интересы Германия имеет в этом регионе и какие последствия вытекают из этого для немецкой политики?

Внешнеполитический курс Германии претерпел сильные изменения после объединения двух германских государств в единое целое. В то время как внешняя политика «старого» федерального правительства характеризовалась ограниченным пространством для маневра, объединенная Германия получила полный и неограниченный суверенитет над своими внутренними и внешними делами с «Договором 2 + 4» от 12 сентября 1990 г.⁸² Иными словами, с объединением Германии страна реализует широкую внешнюю политику, важную роль в которой играют страны бывшей Югославии.

Прежде всего для того, чтобы понять роль и место стран бывшей Югославии во внешней политике ФРГ в период канцлерства А. Меркель, важно проанализировать национальные интересы Германии целом. В Основном законе Германии изложены следующие внешнеполитические ценности ФРГ⁸³:

• 
  защита прав человека (ст. 1 п. 2);
  
• 
  интернационализация сотрудничества через возможность передачи государственных суверенных прав межправительственным институтам (ст. 24);
  
• 
  примат международного права над национальным законодательством (ст. 25).
  
• 
  сохранение международного мира в виде запрета агрессивной войны (ст. 26).
  

Анализируя на основе вышеизложенного интересы Берлина на Балканах, можно сделать вывод о том, что ФРГ добивается того, чтобы этот регион не был подвержен каким-либо дестабилизационным факторам. Именно это обеспечит спокойствие на европейском континенте в целом и сохранят привычную деятельность тех международных регулирующих структур, которые являются жизненно важными для существования Федеративной Республики Германия.

---

Германия рассматривает балканские государства как составляющую своей безопасности Европейского Союза, ведь именно эти страны являются перевалочными пунктами для мигрантов⁸⁴ (их неконтролируемый поток может вызвать внутренний кризис как в 2015 году), и отчасти по этой причине Берлин открыто поддерживает их вступление в ЕС. Берлин признает, что на пути к этому есть препятствия, прежде всего экономические, но иногда, как в случае с Сербией, политические (отношения с Россией). Сохранение надежд балканских государств на вступление в ЕС должно побудить их занять более прозападную, европейскую позицию⁸⁵ .

Балканы — это «крыльцо Центральной Европы», и любая нестабильность на Балканах может негативно сказаться на странах Центральной Европы. Особенно неприятной может быть эскалация некоторых тлеющих на постюгославском пространстве конфликтов, таких, например, как албано-сербский, албано-македонский или сербскохорватский⁸⁶.

Кроме того, потенциальной угрозой для Центральной Европы являются «терроризм, религиозный фундаментализм и организованная преступность. Балканы представляют собой «западную оконечность» так называемого «золотого полумесяца», протянувшегося от Афганистана и Пакистана через Ближний Восток к Балканам.

Однако не только вопросы безопасности представляют собой национальный интерес ФРГ. В первую очередь, речь идет про экономическую выгоду. ФРГ была крупнейшим торговым партнером Югославии, а немецкие компании могли рассчитывать на поглощение местных производственных мощностей, подобно покупке Шкоды в Чехии⁸⁷.

Установление зоны геополитического контроля над течением Дуная является «формулой» центральноевропейской и общеконтинентальной мощи, «плацдармом» для дальнейшего распространения влияния, а именно: в Кавказском, Прикаспийском и Среднеазиатском районах; на юго-восток, через Балканскую трансмиссию, к точкам мировой торговли и сырья– Босфору, Дарданеллам, Суэцу, ближневосточным культурным центрам и запасам нефти.

Дунайский транспортно-географический «хребет» стал неоспоримым геополитическим фактором экспансионистских амбиций германского «блока», парадигмой «сухопутного варианта» обретения германской власти»⁸⁸.

Кроме того, заинтересованность ФРГ в данном регионе также связана с вопросом энергетической безопасности, поскольку через Балканы проходят важные энергетические коридоры: «Балканский поток», «Трансадриатический газопровод», а также ряд нефтепроводов

---

⁸⁹.

Балканские страны также представляют собой рынок, на котором сбывают свою продукцию немецкие и австрийские производители. А относительно невысокий уровень жизни в этих государствах, их экономическое и социальное положение, особенно в сравнении с ФРГ, является фактором притяжения дешевой рабочей силы для экономики Германии, либо в виде «импортируемой» рабочей силы, либо в виде рабочей силы на потенциально перемещенных производственных мощностях из стран Центральной Европы на Балканы.

Иными словами, Германия рассматривает государства Западных Балкан как важных партнеров и как часть европейской семьи. Об этом свидетельствуют многочисленные заявления и инициативы, а также целенаправленные государственные визиты канцлера Ангелы Меркель.

Нет сомнений в том, что Германия является одной из самых могущественных европейских стран, но нужно также учитывать тот факт, что она является членом Европейского Союза. С 2014 года федеральное правительство под руководством ХДС/ХСС и СДПГ установило новые приоритеты в политике в отношении стран Балкан⁹⁰ и предприняло различные инициативы для стимулирования процессов реформ и сближения с ЕС.

К ним относятся германо-британская инициатива по Боснии и Герцеговине в ноябре 2014 г.⁹¹, а также серия ежегодных конференций по Западным Балканам, начатая в августе 2014 г. (так называемый «Берлинский процесс»)⁹². В обоих случаях федеральное правительство полагалось на совместные инициативы с европейскими партнерами или на продолжение своей инициативы другими государствами-членами ЕС или институтами Европейского Союза.

Берлинский процесс был запущен в 2014 году правительством Ангелы Меркель для углубления региональной интеграции на Западных Балканах и с ними после того, как Комиссия Юнкера объявила, что в течение пяти лет расширения не будет⁹³. Заявление Комиссии было основано, с одной стороны, на господствовавшем тогда мнении о том, что ЕС должен сначала провести внутренние реформы перед любым дальнейшим расширением, а с другой стороны, оно было реакцией на отсутствие прогресса среди западно-балканских государств в проведении реформ, особенно в области верховенства закона и демократизации.

Основная цель Процесса – укрепление сотрудничества между государствами региона и с ЕС – стала еще более важной в свете политики России на Украине. Расширение ЕС на Восток снова стояло на повестке дня.

---

На самом деле, Западные Балканы могли бы стать историей успеха во внешней политике Германии и ЕС, если бы интеграция Балкан состоялась. Тогда можно было бы искусной дипломатией приблизить к решению открытые внешнеполитические вопросы: от диалога между Сербией и Косово до долгосрочной стабилизации полиэтнических демократий в Северной Македонии, Боснии-Герцеговине и Черногории. В регионе, в котором все государства руководствуются стандартами и ценностями Европейского Союза, а также его правилами и институтами, вопросы статуса также могли бы быть решены.

Тем не менее, на пути присоединения Балкан к ЕС лежит ряд сложностей, связанных с различиями в уровнях развития и качестве жизни, несоответствием правовых и экономических систем, а также с недостаточным развитием систем управления в балканских странах, в связи с чем ФРГ активно продвигает политику содействия реформам в регионе для увеличения шансов государств полуострова присоединиться к ЕС⁹⁴.

Все страны Западных Балкан должны «иметь возможность присоединиться к Европейскому союзу, если они отвечают требованиям присоединения»⁹⁵. С этой целью по инициативе Ангелы Меркель в 2014 году на, так называемом, Берлинском процессе было принято решение проводить ежегодные конференции по Западным Балканам, «чтобы реализовать (...) согласованную повестку дня и подкрепить ее дальнейшими конкретными проектами», несмотря на то, что тогдашний глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер объявил пятилетний мораторий на расширение Евросоюза. Все государства-участники форума, представляющие Балканы, заявили о своей вере в то, что «их будущее — в Европейском Союзе»⁹⁶; со своей стороны, федеральное правительство «прямо подчеркнуло свою приверженность европейской перспективе государств Западных Балкан»⁹⁷. В повестке дня были обозначены четкие цели и меры:



1. Интенсификация регионального сотрудничества:

• 
  как можно более быстрое решение открытых двусторонних вопросов;
  
• 
  оживление процессов реформ в Боснии и Герцеговине;
  
• 
  развитие регионального сотрудничества до уровня гражданского общества;
  
• 
  укрепление и расширение трансграничных обменов, особенно среди молодого поколения.
  

2. Укрепление надлежащего управления:

• 
  борьба с коррупцией и организованной преступностью;
  
• 
  дальнейшие реформы для повышения правовой определенности в балканских государствах, сохранения и укрепления независимости судебной власти и более интенсивного сотрудничества в региональных и двусторонних трансграничных структурах;
  
• 
  усиление возможностей оппозиции в парламентской структуре;
  
• 
  продвижение политически активного гражданского общества через плюралистический медиа-ландшафт, независимые профсоюзы и экономику, свободную от политического влияния.
  

---

3. Повышение благосостояния за счет устойчивого экономического роста:

• 
  создание благоприятного инвестиционного климата путем открытия рынков, создания правовой определенности и политики абсолютной нетерпимости к коррупции;
  
• 
  активизация усилий по преодолению существующего дефицита счета текущих операций;
  
• 
  повышение конкурентоспособности за счет региональных цепочек добавленной стоимости;
  
• 
  региональное сотрудничество в рамках Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы, в частности, в отношении безопасности энергоснабжения, целей энергоэффективности и защиты климата;
  
• 
  создание транспортного сообщества для Западных Балкан за счет улучшения логистической связи региона с востребованными европейскими рынками;
  
• 
  расширение информационно-коммуникационной инфраструктуры на надежных рамочных условиях;
  
• 
  основанное на потребностях академическое и профессиональное обучение для снижения безработицы среди молодежи.
  

Именно поэтому Германия заявила о своей готовности «осуществить дополнительные меры в рамках существующих программ экономического сотрудничества и развития, чтобы поддержать страны региона»⁹⁸. В этом контексте канцлер Меркель подчеркнула обязательство «сделать все, чтобы регион на Западных Балканах стремительно развивался»⁹⁹.

Вместе с другими странами ЕС Германия продолжала уделять внимание сближению шести западнобалканских стран с Европейским союзом. «Будущее этих государств за ЕС», говорится в итоговой декларации 4-й конференции по Западным Балканам, которая состоялась в 2017 году в Триесте, Италия¹⁰⁰. Федеральное правительство подчеркнуло, что «нашей общей задачей является обеспечение того, чтобы эти государства могли хорошо развиваться, чтобы они могли шаг за шагом продвигаться к Европейскому Союзу»¹⁰¹.

В 2017 году Германия объявила, что расширит Берлинский процесс до «Берлинского процесса плюс», что увеличило финансирование региона со стороны европейских стран, заинтересованных в проектах инфраструктуры и развития¹⁰². Среди проектов — автомагистраль, соединяющая Сербию с Боснией и Герцеговиной, и еще одна, соединяющая Белград с Тираной, Албания, через Приштину, Косово.

Таким образом, ФРГ рассматривает Балканы в качестве сферы своих интересов, что обусловлено целым рядом факторов – от желания освоить ближневосточные нефтяные месторождения, до геоэкономических, географическо-пространственных причин, а также проблем безопасности.

---