Файл: Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций в Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования (на примере Ростовской области).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 408
Скачиваний: 5
Молодежные организации сталкиваются не только с внешними трудностями, вызванными объективными российскими условиями, но и с внутренними, организационными: происходит «наложение» проблем, связанных с институциональным становлением, на общие социальные противоречия – в результате создается определенная напряженность во взаимодействии с субъектами общества, в том числе с органами власти.
Растущая глобализация требует от молодых людей определения жизненных стратегий, которые могут им помочь добиться успеха, найти ресурсы развития [[88]]: молодые люди часто не могут сформировать карьерную траекторию, оценить результативность участия в деятельности молодежных организаций, молодежной политике в целом.. Сформирован стереотип мнимости подобных институтов. Кадровые резервы и стажировки не дают необходимого эффекта, охватывают незначительную долю молодежной аудитории [[89]].
Каждая обозначенная проблема - это комплекс накопившихся задач, которые стоят не только перед властью, но и перед молодежными организациями. Однозначного и простого решения нет, т.к. для решения части обозначенных проблем требуется смена поколений и вектора государственно-общественных отношений не только в сфере работы с молодежью. Продолжается поиск и реализация эффективных коммуникаций власти с молодежью, в частности, таких форм проявления коммуникаций, как: представление интересов молодежи в органах власти, участие в нормотворческой деятельности, прежде всего – в сфере государственной молодежной политики, подготовка молодых кадров для работы в органах власти, проведение социально-значимых мероприятий, просветительская деятельность среди молодежи. Ряд вопросов может решаться уже в среднесрочной перспективе.
2.3. Молодежное самоуправление и парламентаризм как инновационные формы взаимодействия государства и молодежных организаций
Статус органов молодёжного самоуправления законодательно не закреплён, их государственная регистрация в качестве юридического лица на территории РФ невозможна [[90]]. Органы самоуправления действуют на основании нормативно-правовых актов органов государственной власти, местного самоуправления, руководства учебных заведений и предприятий.
В Ростовской области- одна из самых разветвленных сетей, представленная всеми возможными формами организации органов молодежного самоуправления, где совершенствуются механизмы работы, развиваются новые формы взаимодействия в соответствии с поставленными целями: агрегирование интересов и отстаивание прав молодежи, привлечение наиболее деятельной её части к участию в формировании молодежной политики, развитие общественной активности молодежи, обеспечение её участия в решении молодежных проблем (Приложение 8).
. В Донском регионе действуют: Молодежный парламент при Законодательном Собрании [[91]], Молодежное правительство Ростовской области (с 2009 года), 45 молодежных парламентов при органах власти муниципальных образований, 1000 органов молодежного самоуправления в учебных заведениях области [[92]]. Сеть молодежного самоуправления на 100% покрывает городские территории и отдаленные сельские муниципалитеты. В деятельность институтов самоуправления молодежи вовлечены около 3% молодых жителей региона, более 10% участвовали в формировании молодежных парламентов, в конкурсах по созданию молодежного правительства, участвуют в работе студенческого самоуправления или молодежных избирательных комиссий.
Молодежный парламент (действует с 2004 года) - коллегиальный совещательный орган при Законодательном Собрании Ростовской области, действенная площадка для претворения в жизнь идей молодежи, их инициативы становятся частью регионального, федерального законодательства [[93]], подталкивают к решениям на уровне правительства области. Его участники «познают непростое дело построения гражданского общества на примере старших коллег из Законодательного Собрания, выполняют роль коммуникатора между донской властью и молодыми людьми» [[94]]. Полномасштабные выборы впервые прошли в 2017 году. Молодежный парламент Ростовской области избирается сроком на 2 года. В него входят около 70 депутатов. Из них 55 – представители всех донских муниципалитетов, избранные прямыми выборами с использованием бюллетеней либо электронного голосования, по одному выдвиженцу от казачества (делегируется по представлению войскового атамана войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»), студенчества (делегируется по представлению Совета ректоров образовательных организаций высшего образования РО) и молодежного правительства (по согласованию с областным органом исполнительной власти в сфере молодежной политики), а также кандидаты, делегированные общественными организациями (по решению постоянно действующего руководящего органа областной молодежной общественной организации, имеющей статус юридического лица- в реестре 12) [[95]]. Интерес со стороны СМИ и общественности позитивно сказывается на имидже всей молодежной политики, в т.ч. способствует вовлечению в нее новых участников.
Коллегиальным совещательным органом при Законодательном Собрании РО является Совет молодых депутатов, формируемый из депутатов Законодательного Собрания, депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области, чей возраст на день избрания не более 35 лет. Совет сформирован в правомочном составе, если о вхождении в него подали письменные заявления не менее 100 депутатов представительных органов муниципальных образований. Они осуществляют взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, общественными объединениями по вопросам защиты прав и законных интересов молодежи; молодым депутатам оказывается методическая помощь в осуществлении ими своих полномочий. Формами работы Совета являются: общее собрание, заседание президиума, заседание комиссий, проведение форумов, конференций, выездных заседаний, иные формы в соответствии с установленным Регламентом [[96]].
С целью привлечения научного и творческого потенциала молодежи, развития органов молодежного самоуправления, как эффективного механизма социального лифта, а также формирования кадрового резерва органов местного самоуправления, защиты интересов, прав и свобод молодёжи, с 2009 года формируется Молодежное правительство – консультативный совещательный органа при Администрации Ростовской области - посредством ежегодного конкурсного отбора («День молодежного самоуправления»), в котором участвуют с проектами в области государственного и муниципального управления молодые люди из всех районов, городов Ростовской области. Проекты Комитет по молодежной политике РО отправляет в профильные министерства, где выбирают понравившиеся идеи, которые могут быть реализованы [[97]]. За каждым из 16 членов Молодёжного правительства (за исключением их 24 помощников) закрепляется начальник структурного подразделения Администрации Ростовской области (глава или заместитель главы Администрации), согласно профилю, он обеспечивает взаимодействие Молодёжного правительства с органами региональной власти.
При Правительстве Ростовской области действует Совет молодых ученых и специалистов, в чьи задачи входит содействие успешному получению образования молодыми людьми, решение возникающих проблем в этой сфере, выявление талантливой молодежи, помощь в ее трудоустройстве.
Молодежная избирательная комиссия Ростовской области–форма молодежного самоуправления, созданная при Избирательной комиссии Ростовской области, территориальной избирательной комиссии муниципального образования в целях повышения электоральной активности молодежи организации выборов в органы молодежного самоуправления [[98]]. Из сотни претендентов удостоверения получают 14 человек: представители 6 политических партий, молодёжных общественных объединений, члены молодёжных участковых комиссий. Есть SМS-голосование, голосование через Интернет, собственный электоральный сайт [[99]], рассчитанный на молодёжь (компьютерная игра «Мир демократии: путешествие во времени», журнал "«Реальное право – ваш Выбор»). При содействии Избирательной комиссии Ростовской области проводится областной конкурс среди молодежных объединений (организаций), занимающихся электоральной проблематикой.
Крупный региональный образовательный проект «Молодежная команда губернатора» [[100]] реализуется в Ростовской области с 2011 года. Он организован Комитетом по молодёжной политике Ростовской области совместно с администрациями городских округов, муниципальных районов и молодёжными общественными организациями. Мероприятие проводится с целью привлечение молодых людей к участию в реализации региональной государственной молодежной политики, поощрения их общественной активности, добровольческих инициатив, расширения социально – проектного мышления. Участники - школьники, молодые люди и инициативные группы, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области - узнают, как воплотить в жизнь свои идеи, найти единомышленников, сплотить команду, получить необходимые знания для развития своего города, села и региона - знакомятся со всевозможными ресурсами для решения реальных социальных проблем. Участники проекта имеют преимущество в конкурсном отборе на областные молодежные форумы «Ростов» и «Молодая волна» [[101]].
В целях обеспечения взаимодействия между студенческими советами ВУЗов, их администрацией и студентами, в 2017 г. создан постоянно действующий совещательный коллегиальный орган при Совете ректоров образовательных организаций высшего образования Ростовской области - региональный Межвузовский студенческий Совет. Объединение в рамках одной организации всех студенческих советов ВУЗов региона способствует решению общих задач студентами различных учебных заведений, которых в регионе более сотни, влияет на формирование интересов Донского студенчества.
Молодёжь Ростовской области присоединилась к федеральному проекту «Молодёжная команда страны». Его цель — качественное обновление органов власти всех уровней. Старт проекта был дан в марте 2019 года на областном слёте органов молодёжного самоуправления [[102]]. В нем участвовало 200 молодых парламентариев по направлениям: «Молодежный парламент», «Молодежное правительство», «Студенческое самоуправление». Организаторами форума Федеральное агентство по делам молодежи, Правительство Ростовской области, Комитет по молодежной политике, Агентство развития молодежный инициатив, Молодежный парламент при Законодательном собрании и Молодежное правительство Ростовской области [[103]].
2.4. Взаимодействие органов власти и общественных молодежных организаций Ростовской области в рамках реализации молодежной политики
Молодёжная политика Ростовской области - составная часть государственной молодёжной политики, но имеет собственный механизм реализации: « это 17 направлений деятельности, более 1000 участников всероссийской форумной кампании ежегодно, слеты, фестивали, волонтерское движение», – отметил Игорь Гуськов [[104]], первый заместитель Губернатора РО.
На территории Ростовской области действует государственная программа «Молодежная политика и социальная активность» с подпрограммами: «Поддержка молодежных инициатив», «Формирование патриотизма и гражданственности в молодежной среде», «Обеспечение реализации государственной программы», «Формирование эффективной системы поддержки добровольческой деятельности», «Развитие инфраструктуры государственной молодежной политики» и «Развитие деятельности студенческих отрядов». Отдельные программы приняты во всех муниципальных образованиях, это позволяет реализовывать основные направления молодежной политики.
Ответственным органом за исполнение Областной государственной программы является Комитет по молодежной политике РО, а активными участниками - Агентство развития молодежных инициатив, Центр патриотического воспитания молодежи РО, образовательные учреждения, творческие, профессиональные объединения, органы исполнительной власти [[105]].
Комитет по молодежной политике РО ежегодно проводит первый на юге России молодежный форум для несовершеннолетних «Молодая волна», окружной форум «Ростов» (самый крупный в Южном федеральном округе) и федеральную площадку «Молодые аграрии», региональный проект «Молодежная команда губернатора», Донской военно-исторический фестиваль [[106]]; запущены платформы: МыЛидерыДона.рф (рекомендации для качественного оформления молодежных проектов) и ДонМолодой.рф (многостраничный сайт для реализации потенциала молодежи и молодежных организаций) [[107]].
В 2017 году по инициативе молодежи в Законодательном собрании РО впервые прошел «правительственный час» по вопросам реализации молодежной политики. В открытом обсуждении предложений могли участвовать все желающие. В рекомендации были включены разнообразные молодежные идеи - база нового этапа развития региональной молодежной политики.