Файл: ПОНЯТИ‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И‑ МУНИ‑ЦИ‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.pdf

На селе образовани_‑е колхозов напоми_‑нало форму кооперати_‑вов, как прави_‑ло, прои_‑сходи_‑ло наси_‑льственное обобществлени_‑е сельскохозяйственного и_‑нвентаря, скота.

После коллекти_‑ви_‑заци_‑и_‑ в деревне стало две формы собственности_‑: ли_‑чная (подворье) и_‑ артельная (колхоз). Последняя поначалу действи_‑тельно и_‑мела много общего с артельной, и_‑мущественный взнос каждого (земля, скоти_‑на, оруди_‑я труда) воспри_‑ни_‑мался как ли_‑чный пай, хотя и_‑ без права распоряди_‑ться и_‑м самостоятельно.

Еще жи_‑ли_‑ общи_‑нные при_‑вычки_‑ и_‑ тради_‑ци_‑и_‑ в отношени_‑и_‑ к общей собственности_‑, и_‑ не было резкой грани_‑цы, по крайней мере пси_‑хологи_‑ческой, между собственностью_‑ двора и_‑ артели_‑. Но постепенно, по мере ю_‑ри_‑ди_‑ческого разделени_‑я собственности_‑ двора и_‑ артели_‑, нарастало и_‑ пси_‑хологи_‑ческое отстранени_‑е колхозни_‑ка от артельного: на подворье — мое, в колхозе — государственное. Артельная собственность стала колхозни_‑кам чужой, государственной, покушени_‑е на которую_‑ сурово каралось по закону. То, что называется бесправи_‑ем, т. е. отторжени_‑е работни_‑ка от собственности_‑, есть освобождени_‑е его от дум и_‑ забот, от ри_‑ска остаться без хлеба, от необходи_‑мости_‑ покупать и_‑ продавать, счи_‑тать и_‑ рассчи_‑тывать, знать обо всем и_‑ уметь все делать.

Форма колхозно-кооперати_‑вной собственности_‑ (тем более государственная собственность) и_‑значально закладывала механи_‑змы, которые аморти_‑зи_‑ровали_‑ неумелость, неэффекти_‑вность работни_‑ков, перекладывая и_‑х леность, безыни_‑ци_‑ати_‑вность на плечи_‑ колхоза и_‑ всего общества в целом. Вот почему при_‑ соци_‑али_‑сти_‑ческом способе хозяйствовани_‑я решаю_‑щее значени_‑е и_‑мели_‑ моральное поощрени_‑е и_‑ адми_‑ни_‑страти_‑вно-ди_‑сци_‑пли_‑нарное наказани_‑е в рамках трудового права. Конечно, не следует забывать, что хорошо работаю_‑щее больши_‑нство предпри_‑яти_‑й обворовывалось государством. Таки_‑м образом перераспределяли_‑сь полученные доходы на разви_‑ти_‑е оборонных отраслей народного хозяйства, други_‑е соци_‑ально необходи_‑мые цели_‑.

Доведени_‑е обязательных плановых задани_‑й по заготовке продуктов жи_‑вотноводства и_‑ растени_‑еводства, посевным площадям и_‑ поголовью_‑ скота, детальное регламенти_‑ровани_‑е хозяйственной деятельности_‑ прежде всего парти_‑йными_‑ органами_‑ преврати_‑ло колхозы в предпри_‑яти_‑я, мало чем отли_‑чаю_‑щи_‑еся от государственных. Консти_‑туци_‑я СССР 1936 г. закрепи_‑ла лени_‑нскую_‑ и_‑дею_‑ об экономи_‑ке страны как еди_‑ной фабри_‑ке. Соци_‑али_‑сти_‑ческой экономи_‑ке стала соответствовать и_‑ структура собственности_‑ — еди_‑ная по своей при_‑роде, выступаю_‑щая в форме государственной и_‑ кооперати_‑вной. В ли_‑чной собственности_‑ граждан могли_‑ находи_‑ться только предметы потреблени_‑я. Тем самым сфера прои_‑зводства и_‑ реали_‑заци_‑и_‑ продукци_‑и_‑, работ и_‑ услуг цели_‑ком была сосредоточена в руках государства. Большеви_‑кам потребовалось восемь лет, чтобы разруши_‑ть частную_‑ собственность в промышленности_‑, и_‑ три_‑надцать лет, чтобы ли_‑кви_‑ди_‑ровать ее в сельском хозяйстве.

Некоторые особенности_‑ права государственной собственности_‑ и_‑мели_‑сь в годы Вели_‑кой Отечественной войны, прежде всего, нужно сказать, что советски_‑е законы счи_‑тали_‑сь действовавши_‑ми_‑ и_‑ на терри_‑тори_‑и_‑, временно оккупи_‑рованной врагом. Поэтому всякого рода гражданско-правовые сделки_‑, с вершенные на какой-ли_‑бо терри_‑тори_‑и_‑ за время ее оккупаци_‑и_‑, если_‑ они_‑ не соответствовали_‑ советски_‑м законам и_‑ли_‑ нарушали_‑ и_‑нтересы советского государства, при_‑знавали_‑сь недействи_‑тельными_‑.

Расши_‑ряли_‑сь права государства в отношени_‑и_‑ некоторых объектов права ли_‑чной собственности_‑. Так, граждане были_‑ обязаны временно сдать ради_‑опри_‑емни_‑ки_‑, при_‑меняли_‑сь рекви_‑зи_‑ци_‑и_‑ некоторого и_‑мущества напри_‑мер, лодок в местах переправ и_‑ т.д.

Граждане освобожденных терри_‑тори_‑й обязаны были_‑ сдавать органам государства трофейное и_‑мущество, а также брошенное и_‑мущество, собственни_‑ки_‑ которого не и_‑звестны, все при_‑своенное во время оккупаци_‑и_‑ и_‑мущество как государства так и_‑ граждан. Постановлени_‑е СНК и_‑ ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. обязало совнаркомы, обли_‑сполкомы и_‑ обкомы восточных областей и_‑ республи_‑к возврати_‑ть колхозам освобожденных районов скот, который в свое время был эвакуи_‑рован на восток.

Основы гражданского законодательства Сою_‑за ССР и_‑ сою_‑зных республи_‑к, а также Граждански_‑й кодекс РСФСР сформули_‑ровали_‑ положени_‑я, в целом отражавши_‑е сложи_‑вшую_‑ся в стране си_‑стему и_‑мущественных отношени_‑й, в основе которых лежала государственная и_‑ общественная собственность. Основы закрепляли_‑ государственную_‑, кооперати_‑вно-колхозную_‑ собственность, а также собственность профсою_‑зных и_‑ и_‑ных общественных органи_‑заци_‑й.

В разделе Основ, посвященном праву собственности_‑, подчерки_‑валось, что советское государство является собственни_‑ком всего государственного и_‑мущества. За отдельными_‑ государственными_‑ предпри_‑яти_‑ями_‑ закреплялась только часть этого и_‑мущества, поступавшего в и_‑х операти_‑вное управлени_‑е.

Консти_‑туци_‑я СССР 1977 г. назвала экономи_‑ку страны (как экономи_‑ку одной фабри_‑ки_‑) еди_‑ным народнохозяйственным комплексом, охватываю_‑щи_‑м все общественные звенья прои_‑зводства, распределени_‑я и_‑ обращени_‑я Ни_‑кто и_‑з ученых — ни_‑ ю_‑ри_‑сты, ни_‑ экономи_‑сты — в течени_‑е более десяти_‑ лет после при_‑няти_‑я Основного закона не подверг сомнени_‑ю_‑ это положени_‑е. Спор шел ли_‑шь о вклю_‑чени_‑и_‑ в эту «фабри_‑ку» отдельных граждан как потреби_‑телей Основу экономи_‑ческой си_‑стемы соци_‑али_‑зма составляли_‑ государственная (общенародная) и_‑ колхозно-кооперати_‑вная собственность. Кроме того, в Консти_‑туци_‑и_‑ СССР рассматри_‑валось как соци_‑али_‑сти_‑ческая собственность и_‑мущество профсою_‑зных и_‑ и_‑ных общественных органи_‑заци_‑и_‑, а гражданам СССР не разрешалось и_‑меть в собственности_‑ предпри_‑яти_‑я и_‑ други_‑е средства прои_‑зводства.

С появлени_‑ем Закона СССР «О коопераци_‑и_‑ в СССР» от 25 мая 1988 г и_‑ развернувшейся в соответстви_‑и_‑ с его положени_‑ями_‑ деятельностью_‑ кооперати_‑вов был выдви_‑нут тези_‑с о многообрази_‑и_‑ форм собственности_‑ и_‑ и_‑х равноправном взаи_‑модействи_‑и_‑. Этот тези_‑с яви_‑лся, безусловно, новаторски_‑м, поскольку по состояни_‑ю_‑ на 1 января 1992 г доля государственных предпри_‑яти_‑й в промышленности_‑ составляла 95,7% общего и_‑х чи_‑сла в отрасли_‑. Тези_‑с нашел поддержку и_‑ закреплени_‑е сначала в решени_‑ях Пленумов ЦК КПСС, в Резолю_‑ци_‑и_‑ XXVIII съезда КПСС, где было сформули_‑ровано Положени_‑е о многообрази_‑и_‑ форм собственности_‑, а затем и_‑ в Законе СССР «О собственности_‑ в СССР» от 6 марта 1990 г. Таки_‑м образом, 1988 год яви_‑лся тем рубежом, который дал начало карди_‑нальным и_‑зменени_‑ям в пони_‑мани_‑и_‑ форм собственности_‑ в СССР, а и_‑дея рассматри_‑вать экономи_‑ку страны как одну фабри_‑ку, работаю_‑щую_‑ на фундаменте соци_‑али_‑сти_‑ческой собственности_‑, в СССР потерпела полный крах.

И_‑так, государственная собственность, при_‑знаваемая в советской науке центральным и_‑нсти_‑тутом права, не могла быть в действи_‑тельности_‑ квали_‑фи_‑ци_‑рована как право собственности_‑ гражданско-правового характера. Она была и_‑нсти_‑тутом адми_‑ни_‑страти_‑вного права. Однако восстановлени_‑е права государственной собственности_‑ как ци_‑ви_‑ли_‑сти_‑ческой категори_‑и_‑ не и_‑меет ни_‑чего общего с ее при_‑вати_‑заци_‑ей.

Впервые положени_‑я о равноправи_‑и_‑ форм собственности_‑ советски_‑х граждан коллекти_‑вной и_‑ государственной были_‑ сформули_‑рованы в Законе «О собственности_‑ в СССР» от 6 марта 1990 г Государственная собственность вклю_‑чала общесою_‑зную_‑ собственность, собственность сою_‑зных республи_‑к, автономных республи_‑к, автономных округов, адми_‑ни_‑страти_‑вно-терри_‑тори_‑альных образовани_‑й (коммунальную_‑ собственность) (п. 1 ст. 9) Положени_‑я Закона, относящи_‑еся к ви_‑дам государственной собственности_‑, должны были_‑ вступи_‑ть в си_‑лу по мере разграни_‑чени_‑я и_‑мущества между эти_‑ми_‑ ви_‑дами_‑ собственности_‑ Совету Ми_‑ни_‑стров СССР предпи_‑сывалось до 1 и_‑ю_‑ля 1991 г обеспечи_‑ть совместно с прави_‑тельствами_‑ сою_‑зных республи_‑к и_‑ с участи_‑ем автономных республи_‑к разграни_‑чени_‑е и_‑мущества между общесою_‑зной собственностью_‑ и_‑ собственностью_‑ сою_‑зных республи_‑к.

По советскому законодательству право государственной собственности_‑ ли_‑шь с большой долей условности_‑ могло быть названо таковым. Его субъектом — еди_‑ным и_‑ еди_‑нственным — являлось советское государство в ли_‑це строго и_‑ерархи_‑ческой си_‑стемы государственных органов, обладаю_‑щи_‑х не гражданско-правовыми_‑ правомочи_‑ями_‑ владени_‑я, пользовани_‑я и_‑ распоряжени_‑я, а властной компетенци_‑ей, адми_‑ни_‑страти_‑вными_‑ правами_‑. Все государственное и_‑мущество находи_‑лось в управлени_‑и_‑ и_‑ распоряжени_‑и_‑ эти_‑х органов и_‑ только для правовой ви_‑ди_‑мости_‑ закреплялось за предпри_‑яти_‑ями_‑, которые ли_‑шь обладали_‑ еди_‑нственным правом — правом пользоваться эти_‑м и_‑муществом, при_‑умножая государственную_‑ собственность. Дви_‑жени_‑е отношени_‑й собственности_‑ осуществлялось не самостоятельными_‑ действи_‑ями_‑ ее участни_‑ков, а под адми_‑ни_‑страти_‑вно-при_‑нуди_‑тельным воздействи_‑ем государственных органов.

Первое упоми_‑нани_‑е о муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ в Росси_‑и_‑ 90-х г. XX в. встречается в Законе РСФСР «О собственности_‑ в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. (далее-Закон), где в ст. 2 впервые было определено, что и_‑мущество может находи_‑ться в частной, государственной, муни_‑ци_‑пальной собственности_‑, а также в собственности_‑ общественных объеди_‑нени_‑й (органи_‑заци_‑й). В этом нормати_‑вном документе законодатель также впервые установи_‑л объектный состав муни_‑ци_‑пального и_‑мущества. При_‑мени_‑ть на практи_‑ке положени_‑я Закона представлялось достаточно сложным в связи_‑ с отсутстви_‑ем норм, позволяю_‑щи_‑х его реали_‑зовать, В частности_‑, не был решен вопрос о субъекте управлени_‑я муни_‑ци_‑пальной собственностью_‑. В соответстви_‑и_‑ со ст. 23 Закона распоряжени_‑е и_‑ управлени_‑е муни_‑ци_‑пальной собственностью_‑ при_‑званы были_‑ осуществлять соответствую_‑щи_‑е местные Советы народных депутатов и_‑ органы местного самоуправлени_‑я, при_‑ этом компетенци_‑я названных органов не разграни_‑чи_‑валась и_‑ не определялась. О неполноценности_‑ регули_‑ровани_‑я эти_‑м Законом рассматри_‑ваемых отношени_‑й также сви_‑детельствовало то, что вопросам муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ в Законе посвящено всего ли_‑шь четыре статьи_‑. На наш взгляд, значени_‑е этого правового акта для муни_‑ци_‑пального хозяйства своди_‑тся к его реформаторскому характеру и_‑ нови_‑зне впервые закрепленных в нем положени_‑й Закон РСФСР «О собственности_‑» от 24 декабря 1994 г. яви_‑лся толчком для дальнейшего разви_‑ти_‑я муни_‑ци_‑пального законодательства. Так, уже 6 и_‑ю_‑ля 1991 г. был при_‑нят Закон Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ «О местном самоуправлени_‑и_‑ в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑», в котором муни_‑ци_‑пальная собственности_‑ была при_‑знана экономи_‑ческой основой местно го самоуправлени_‑я. В Законе о местном само управлени_‑и_‑ были_‑ продубли_‑рованы за некоторыми_‑ и_‑зъяти_‑ями_‑ статьи_‑ Закона РСФСР «О собственности_‑», касаю_‑щи_‑еся муни_‑ци_‑пальной собственности_‑.