Файл: Понятие и система источников гражданского права (Гражданское законодательство).pdf

2.1.5Иные нормативные акты

Как уже было сказано, гражданское законодательство понимается в широком и в узком смысле. Рассматривая его в широком смысле, необходимо относить к нему указы Президента, постановления Правительства, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Они необходимы для гражданского права, ведь экономическая ситуация меняется очень быстро в стране, а законодательство не должно отставать в своем регулировании, поэтому нужно гибко и быстро реагировать на подобные перемены, а законы на это способны в меньшей степени. Как сказал В.Ф.

1 О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ : (в ред. от 13. 07. 2015) // КонсультантПлюс: справ. правовая система.

Яковлев: «пожалуй, нет ни одного государства, даже с очень развитыми правовыми системами, в котором исключалось бы использование ведомственных актов в качестве источников гражданского права»¹.

Среди названных нормативных актов высшей юридической силой обладают указы Президента. О правовой природе указов давно идут споры в литературе, это связано с тем, что большинство авторов уверено относят их к числу подзаконных, ставя их по юридической силе во главе системы этих актов, но с этим согласны не все. В России глава государства по сути не входит не в одну из ветвей власти и стоит как бы над всеми, являясь гарантом Конституции РФ, а ставя его нормативные акты во главе актов подзаконных, получается, что, тем самым признается, что он является частью исполнительной ветви власти, но это совсем не так. Кроме того, нельзя сказать, что указы Президента, в отличии от постановлений Правительства и актов министерств и ведомств, принимаются на основании и во исполнении федеральных законов. Хотя, положение ч. 3 ст. 90 Конституции РФ закрепляет, что что указы Президента не должны противоречить федеральным законам, это не означает, что Президент не принимает указы имеющие самостоятельное значение². Это происходит, например, когда он своими указами восполняет пробелы в законодательстве. Даже Конституционный суд в своем постановлении от 30.04.1996 № 11-П подтвердил право Президента РФ издавать указы законодательного характера во всех случаях, требующих немедленного реагирования на изменения в общественных отношениях³. Поэтому указы Президента следует относить к самостоятельному особому виду актов в системе источников гражданского права.

Согласно Гражданскому кодексу, гражданско-правовые отношения могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить самому кодексу и иным законам⁴. Указ Президента может быть принят по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента, кроме случаев, когда этот вопрос согласно ГК или иному закону может быть урегулирован только законом. Указы Президента конкретизируют нормы гражданских законов, регулируют отношения, по которым законы еще не приняты или в принятии которых нет необходимости. Поэтому его акты имеют оперативный характер, что позволяет быстро реагировать на все

1 Яковлев В.Ф. Гражданское права: история и современность. Избранные труды. Источники гражданского права. М., 2012. С. 789

2 Конституция Российской Федерации ст. 90. Ч. 3 [Электронный ресурс]: принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г.: (в ред. от 21. 07. 2014.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

3 Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа

Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969» [Электронный ресурс] Постановление от 30.04.1996 № 11-П // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

4 Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1. ст. 3. п. 3. [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ : (в ред. от 31. 01. 2016.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

изменения и принимать решения подобные законодательным, конечно, при условии непротиворечия законам федерального уровня. Впоследствии указы могут быть инкорпорированы в заменяющие их федеральные законы. Таким образом, указы Президенты имеют важное значение для регулирования гражданских правоотношений.

На втором месте по юридической силе среди подзаконных актов находятся постановления Правительства. Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, но только на основании и во исполнение Гражданского кодекса, иных законов и указов Президента¹. Постановления Правительства обеспечивают реализацию законов и указов Президента. Так, например, Правительство РФ, а также уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.)². Надо заметить, что указы Президента и постановления Правительства бывают разными. Так, они могут носить нормативный и ненормативный характер. Если акты не рассчитаны на неопределенное количество, на неопределенный круг лиц и не имеют других признаков нормативности, то они не будут относиться к источникам гражданского права. Кроме того, их роль в качестве источников различна, и если указы Президента могут служить и самостоятельными источниками гражданского права, т.е. они не обязательно должны базироваться на основе законов, то постановления Правительства могут издаваться лишь на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, а также указов Президента РФ. Благодаря этому факту, некоторые ученые не считают постановления Правительства самостоятельным видом источников гражданского права, обосновывая свою позицию тем, что они не могут использоваться для заполнения имеющихся пробелов в гражданском законодательстве и могут быть направлены лишь на развитие, конкретизацию, обеспечение реализации норм гражданского права, содержащихся в законах и указах Президента РФ³.

Наконец, акты министерств и ведомств также содержат гражданско-правовые нормы, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина и устанавливающие правовой статус организаций. Они могут содержать нормы гражданского права в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами⁴. Таким образом, для издания ведомственного акта в виде источника гражданского права необходимы специальные

1 Гражданский Кодекс РФ…ст.3 п. 4.

2 Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1. ст. 426. п. 4. [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ : (в ред. от 31. 01. 2016.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

3 Яковлев В.Ф. Гражданское права: история и современность. Избранные труды. Источники гражданского права. М., 2012. С. 791

4 Гражданский Кодекс РФ…ст. 3. п. 7.

полномочия, предусмотренные либо в виде прямого поручения, адресованного ведомству или министерству законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства, либо в виде компетенции данного органа.

Для возможности применения всех подзаконных актов в сфере гражданско- правового регулирования есть определенные общие требования. Во-первых, они не должны противоречить Гражданскому кодексу и принятым в соответствии с ним законам. Во-вторых, действие и применение норм гражданского права, содержащихся в данных актах, определяются правилами первой главы кодекса¹. В-третьих, они должны приниматься во исполнение норм ГК и законов. В-четвертых, в случае издания таких актов по вопросам, которые могут регулироваться только законами, они сохраняют силу до момента принятия последних.

Подзаконные нормативно-правовые акты могут являться источниками гражданского права только после их официального опубликования и вступления в законную силу.

Данные правила установлены с целью, ограничить подзаконное нормотворчество в сфере гражданского оборота, которое, судя по советскому периоду, где акты, изданные органами исполнительной власти, причислялись к закону и даже превосходили их по юридической силе, приводило к полной путанице и произволу при практическом применении. Действующий ГК РФ не только перечисляет конкретные виды подзаконных актов, которые могут содержать нормы, регулирующие гражданские отношения, но и предусматривает пределы действия таковых.

Использование подзаконных актов в качестве составных частей гражданского законодательства является необходимым, так как данные акты являются более оперативными в своем принятии и действии. К тому же, многие важные для правового регулирования моменты нуждаются в их официальном закреплении, но таких моментов очень много, и принятие законов по каждому из них не является целесообразным.

2.1.6Нормы международного права

Особую роль среди источников гражданского права играют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры. Это обусловлено тем, что активное включение современной России в мировую экономику потребовало более полного, чем ранее, учета в ее национальном законодательстве международно- правовых положений. Важное место данного источника подтверждается постановлением

1 Гражданский Кодекс РФ ст.3. п.6

Пленума Верховного Суда Российской Федерации, где сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части четвертой статьи пятнадцатой Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы¹. Соответственно, международные нормы являются неотъемлемой частью гражданского права.

В настоящее время Российская Федерация является участником многих важнейших международных договоров в области международных экономических отношений. Международными договорами признаются соглашения, заключаемые Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемые международным правом, независимо от того, содержатся ли такие соглашения в одном или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от их конкретного наименования². Для гражданско- правовой сферы это имеет особое значение, прежде всего для отношений между отечественными и иностранными предпринимателями, гражданами, юридическими лицами. Это связано с правами иностранцев на имущество, находящееся на территории России, с порядком совершения внешнеэкономических сделок, и с другими правовыми моментами. Особое значение международных норм еще и в том, что они применяются и к отношениям между российскими субъектами гражданского права, например, при перевозке багажа, груза и пассажиров, которые выполняют российские перевозчики.

Что же касается места данных норм в системе гражданского законодательства, то следует сказать, что многие положения международных договоров, участником которых является Российская Федерация, воспроизведены в нормах российского гражданского законодательства.

Формулируемые международными договорами нормы могут применяться к гражданским отношениям непосредственно или опосредованно. По общему правилу положения официально опубликованных международных договоров, не требующих издания внутригосударственных актов, применяются к регулируемым ими отношениям непосредственно, потому что они являются составной частью правовой системы Российской Федерации. В иных же случаях для применения международного договора

1 О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации. [электронный ресурс] : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2013 N 4). // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

2 О международных договорах Российской Федерации. ст. 2 [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ : ( в ред. от 12. 03. 2014. ) // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

необходимо издание внутригосударственного акта для осуществления положений самого договора¹.

Международные договоры, заключенные ранее в СССР, по общему правилу обязательны для Российской Федерации как его правопреемника, если не было объявлено о прекращении действия таких договоров или изменении их условий². Поэтому их также необходимо применять для регулирования гражданско-правовых отношений.

А если говорить о юридической силе актов, содержащих международные нормы, то в статье седьмой ГК РФ указано, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора³.

Однако, далеко не все ученые юристы признают международные акты источниками гражданского права и не включают, таким образом, их в структуру гражданского законодательства. Например, В.А. Канашевский считает: «международные договоры РФ и международные обычаи не могут действовать в правовой системе страны в качестве источника права, поскольку категория источник права имеет жесткую привязку к внутренним правовым системам государств»⁴. Получается, по его мнению, что источники права разных правовых систем не могут быть таковыми друг для друга, так как эти системы являются самостоятельными. В противовес данной позиции можно привести точку зрения другого ученого, а именно, Н.Н. Павловой, которая утверждает, что, хотя внутренние правовые системы и являются самостоятельными, в силу глобализации, они просто не могут находится независимо друг от друга, поэтому начинают сближаться⁵. Таким образом, международные нормы вливаются во внутренние системы источников права страны, и кстати, это происходит по воле государства, ведь никто не заставляет подписывать тот или иной договор или присоединяться к какой-либо международной конвенции.

Еще одна дискуссия возникает при решении коллизий между международными нормами и нормами гражданского законодательства. На это обращают внимание многие юристы, а споры по подобным вопросам не перестают утихать. Первый спор заключается в том, что же выше по юридической силе Конституция РФ или международные нормы.