Файл: Понятие и система источников гражданского права (Гражданское законодательство).pdf

И это далеко не все изменения, внесенные в ГК РФ за последние 2-3 года.

При том, необходимо отметить, что, хотя многие из них действительно подверглись тщательной переработки, благодаря чему появились новые понятия и утратили свое значение прежние положения ГК РФ, многие научные деятели и практики в сфере юриспруденции отмечают, что достаточно приличный массив изменений все же совершенно не несет в себе важной смысловой нагрузки и фактически просто меняет текст ГК, происходит «правка чисто символическая, прямо терминологическая или даже лингвистическая, что почти ничего не значит ни для юриста, ни для ученого, ни для

практика»¹. Однако, учитывая специфику отношений, которые регулирует это закон, динамика развития и реальные практические изменения всегда будет присутствовать в Гражданском кодексе, отражая окружающую правовую действительность.

Итак, Гражданский кодекс – это один из крупнейших законов России, а также самая крупная и обширная кодификация гражданского законодательства в истории России. Он определяет всю правовую систему гражданского права. Он не стоит на месте и постоянно развивается, тем самым совершенствуя все гражданское законодательство.

2.1.4Иные законы, входящие в систему гражданского законодательства

Хотя Гражданский кодекс и является центральным звеном в системе гражданского законодательства, он – не единственный источник норм данной отрасли. Таким образом, нормы гражданского права содержатся в специальных законах, регулирующих отдельные виды общественных отношений, входящих в предмет гражданского права. Есть федеральные законы, которые приняты в соответствии с Гражданским кодексом, и их нормы не должны противоречить самому кодексу, что еще раз указывает на его высшее положение в иерархии законов². Это императивное положение обеспечивает единство и целостность действующей в Российской Федерации системы многочисленных законов, содержащих нормы гражданского права.

Такие федеральные законы могут быть предусмотрены самим кодексом в конкретных его статьях. Эти законы призваны конкретизировать нормы кодекса, уменьшать его информационный объем и способствовать его развитию. Например, статья 47 ГК дает ссылку на Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»³. А статья

51 кодекса, регулирующая государственную регистрацию юридических лиц, также отсылает к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»⁴.

Кроме того, перечень непосредственно указанных кодексом законов не является исчерпывающим, ведь нормы гражданского права закрепляются и в других законах, которые кодекс прямо не предусматривает. Так, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» устанавливает правила обращения взыскания на «дебиторскую задолженность». По существу, эти положения устанавливают специальные основание и

1 Белов В.А. Что изменилось в Гражданском кодексе? Практическое пособие.[Электронный ресурс]: КонсультантПлюс: справ. правовая система. Версия Проф. М., 2014. Доступ из локальной сети Науч. б-ки Том. гос. ун-та.

2 Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 1. ст. 3. п. 3. [Электронный ресурс] : федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ : (в ред. от 31. 01. 2016.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

3 Гражданский Кодекс РФ…ст.47. п. 4.

4 Гражданский Кодекс РФ…ст.51. п. 1.

порядок перехода прав кредитора к третьему лицу¹. Федеральные законы могут издаваться и по другим гражданско-правовым вопросам, требующим урегулирования на таком уровне.

Однако, федеральные законы, которые приняты и не в соответствии с Гражданским кодексом также могут содержать гражданско-правовые нормы. Таким образом, они содержатся и в актах иных отраслей права, и в комплексных законодательных актах, которые имеют своим предметом не только гражданско-правовые, но и отношения других отраслей. Это, прежде всего, законы о земле и природных ресурсах, ведь там имеются нормы о сделках купли-продажи, аренде, сервитутах. Нормы гражданского права содержатся и в Семейном кодексе, в части, связанной с собственностью супругов. Гражданско-правовые нормы содержатся в Жилищном кодексе, в Градостроительном кодексе и во многих других кодифицированных актах.

Говоря о разграничении ГК РФ и других законов, необходимо отметить проблему коллизий. Например, взаимодействие ГК РФ и Земельного кодекса РФ. В нормах, содержащихся в этих актах есть достаточное количество противоречий, связанных с вопросами земли и недвижимости, и, очень часто суды не в силах их преодолеть, поэтому в данном аспекте нужны законодательные уточнения и корректировка норм. В связи с этим некоторые предлагают вообще исключить главу 17, регулирующую права на землю, из структуры ГК РФ, объясняя это тем, что нормы гражданского права должны носить общий характер о праве на землю, но не регулировать конкретно данные отношения, так как эта функция входит в Земельный кодекс².

В данном случае встает вопрос, а как же соотносятся нормы ГК РФ с другими федеральными законами в аспекте юридической силы и иерархии. Казалось бы, ответ очевиден, но в литературе возникли споры по поводу конституционности статьи 3 ГК РФ, которая указывает на то, что другие законы не должны противоречить нормам в нем содержащихся. На этот счет хорошо высказался профессор В.П. Мозолин: «В действительности Гражданский кодекс РФ не может выступать по отношению к другим законам в качестве закона, обладающего высшей юридической силой, хотя бы потому, что не относится к категории федеральных конституционных законов»³.

1 Крашенинников. П. В. Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. М., . 2012. С. 25

2 Тимурзиев А.М. Проблема соотношения норм земельного и гражданского права: пути решения. 2014. [Электронный ресурс]: Новоинфо: научно-популярный интернет журнал.

3 Ливанова С.Э. «Технико-юридические модификации Гражданского кодекса РФ и проблемы иерархии

источников гражданского права России». [Электронный ресурс]: Юридическая техника №9 /2015// Киберленинка: научная электронная библиотека.

По поводу иерархии и приоритета ГК РФ Конституционный суд РФ в своем определении от 05.11.1999 № 182-О при разрешении вопроса о приоритете ГК РФ над нормами специального ФЗ «О банках и банковской деятельности» указал, что «в ст. 76 Конституции РФ не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае - федеральных законов. Ни один федеральный закон в силу ст. 76 Конституции РФ не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой»¹. Возникает тогда вопрос, а как же быть, если все-таки коллизии имеются, Конституция не закрепляет решение проблемы в данном аспекте, а ГК РФ указывает на свой приоритет среди официально равных ему иных ФЗ. Ответ можно косвенно вывести из другого определения КС РФ, который конкретизировал положение вышеназванного определения и указал, что противоречия между ГК РФ и другими ФЗ, регулирующими определенные отношения, должны устраняться в процессе правоприменения². То есть, получается, что в каждом конкретном случае надо учитывать определенные специальные правила и условия конкретной рассматриваемой ситуации самим судом.

Первое правило заключается в преимуществе специального закона над общим. Ведь, Гражданский кодекс регулирует все гражданские отношения в целом. Другие же законы приняты для регулирования какой-то определенной группы отношений, они являются актами специализированного действия. Белов В.А. объясняет это тем, что если бы законодатель хотел регламентации определенного отношения в соответствии с общим правилом, то ему не зачем было бы принимать специальный закон³. Кстати, вот здесь есть интересный пример, который подтверждает позицию КС РФ о том, что в каждом случае правоприменитель сам может принять решение о применении того или иного закона. Так, ВАС РФ, обнаружив коллизию между нормой ФЗ «О бухгалтерском учете» и ГК РФ, сослался на норму ГК и применил именно ее, указывая как раз на приоритет ГК РФ, хотя вроде бы действовало правило о применении специального закона⁴.

1 Определение КС РФ «По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»». [Электронный ресурс]: Определение от 05.11.1999 № 182-О // КонсультантПлюс : справ. правовая система. 2Определение КС РФ «По запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»». [Электронный ресурс]: Определение от 03.02.2000 № 22-О // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

3 Белов В.А. Гражданское право. М., 2012. С. 162

4 Постановление Пленума ВАС РФ «Об отдельных вопросах практики разрешения споров, связанных с оспариванием банковских гарантий» [Электронный ресурс]: Постановление от 23 марта 2012 г. № 14//

КонсультантПлюс : справ. правовая система.

Второе правило сводится к тому, что в случае противоречия между законами, принятыми в разное время, но по одному вопросу, действует тот, что принят позже, так как законодатель попросту поменял свою волю. Кроме того, имеются и иные особые правила о соотношении различных актов при регулировании ими одного и того же предмета.

В итоге, опять же, суд применяет специальные правила и учитывает положение ГК РФ о его приоритете по мере возможности и с учетом всех обстоятельств дела. Однако необходимо помнить, что по общему правилу все федеральные законы равны по своей юридической силе.

Если говорить о законах субъектов РФ, то статья 71 Конституции РФ относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации, поэтому региональные законы не относятся к гражданскому законодательству¹. Вместе с тем, нужно сказать, что к совместному ведению Федерации и ее субъектов статья 72 Конституции относит такие отрасли законодательства, как семейное, жилищное, земельное, водное и другие². А в них как раз содержатся нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет гражданского права. А значит можно считать, что гражданско-правовые нормы частично содержатся и в региональном законодательстве. Такая норма необходима, ведь, во-первых, существуют пробелы и отставания в нормотворчестве федерального уровня, а, во-вторых, целесообразно учитывать местные особенности (географические, социальные, национальные, климатические и др.) в отдельных субъектах России. Некоторые правоведы даже предлагают внести изменения в статью 3 ГК РФ, дополнив ее пунктом 9, следующего содержания: «Субъекты РФ по предметам совместного ведения с РФ и предметам ведения субъектов РФ в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ и законами, могут издавать акты нормативного характера, содержащие нормы гражданского права, которые должны соответствовать настоящему Кодексу и иным законам»³.

Таким образом, можно говорить о нормотворческой деятельности субъектов РФ в области гражданского права. Однако в любом случае, они не могут противоречить положениям федерального законодательства.

Необходимо сказать и об актах бывшего СССР и РСФСР. Кстати в данном аспекте речь идет не только о законах, но и о подзаконных актах, за исключением ведомственных.

1 Конституция Российской Федерации ст. 71. [Электронный ресурс]: принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г.: (в ред. от 21. 07. 2014.) // КонсультантПлюс : справ. правовая система.

2 Конституция РФ… ст. 72

3 Павлова Н.Н. Современная система источников российского гражданского права. автореф. дис. 2015. [Электронный ресурс]: Юридическая Россия: федеральный правовой портал.

В советский период основной массив общественных отношений, составляющих предмет гражданского права, регулировался союзным законодательством. Поэтому с распадом СССР новый российский законодатель не имел возможности сразу признать утратившими силу подобные нормативные акты, принятые на союзном уровне. Иначе большинство имущественно-экономических и личных неимущественных отношений в России оказались бы вне правового воздействия, или, во всяком случае, были бы урегулированы недостаточно полно. Далее, с принятием ГК РФ и новых законов большинство из них утратили свою силу, но и в данный момент времени они имеют место быть. В настоящее время они применяются постольку, поскольку они не противоречат Гражданскому Кодексу РФ и действуют впредь до введения в действие новых соответствующих кодексу законов, которые и заменят акты бывшего гражданского законодательства¹. Это правило необходимо в связи с тем, чтобы не создавать новых пробелов в урегулировании отношений, входящих в предмет гражданского права. Однако, и здесь возникают некоторые вопросы. Например, как выявить такие противоречия. Когда старая норма уже заменена новой, очевидно, что подлежит применению новая. В случае же, когда новая норма отсутствует, можно подумать, что возможно автоматически применить норму из бывшего законодательства. Однако, в такой ситуации необходимо эти нормы сопоставить с принципами, закрепленными в Гражданском кодексе. Если нормы старого законодательства не соответствуют этим принципам, то они не подлежат применению даже в случаях, когда взамен их не создано новых конкретных норм.

Итак, спектр общественных отношений, входящих в предмет гражданского права слишком широк, чтобы регулироваться одним лишь кодифицированным актом, поэтому в состав гражданского законодательства необходимо включать и иные законы.