Файл: Государственное регулирование предпринимательской деятельности (источники правового регулирования предпринимательской деятельности в России).pdf

Так, налоговое законодательство говорит о предпринимательской деятельности с целью взыскания налогов, уголовное и административное законодательство - по поводу привлечения к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии 7.

В достаточных количествах отраслевых законов, например, о банковской, инвестиционной и иных видов деятельности, содержится термин «предпринимательская деятельность», однако не раскрывается его содержание.

Общепринято, что более содержательное определение предпринимательской деятельности содержится в ст. 2 ГК РФ 8, установившей, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Однако, как отмечается в литературе, учитывая, что данное определение содержится в статье ГК РФ, устанавливающей круг отношений, регулируемых ГК РФ, то данное определение нельзя рассматривать как общее понятие предпринимательской деятельности, в нем указывается, какая часть предпринимательской деятельности, отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, подпадает под действие ГК РФ 71, с. 24.

Поэтому можно встретить следующие выводы:

- данное определение является отраслевым, устанавливающим, что в предпринимательской деятельности регулируется Гражданским кодексом РФ.

- это определение не является универсальным и может использоваться в других отраслях права с некоторыми оговорками;

- данное определение является неполным определением предпринимательской деятельности, т.к. не охватывает производство товаров;

- для определения данной категории нужно обращаться к иным законам, однако, по мнению некоторых авторов, в них отсутствует содержательное определение указанного термина.

В п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» 20 под предпринимательской деятельностью понимается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Таким образом, определение предпринимательской деятельности, содержащееся в Законе «О некоммерческих организациях» 20 несколько отличается от дефиниции, содержащейся в ст. 2 ГК РФ 8.

---

Признаки предпринимательской деятельности, определенные в п. 1 ст. 2 ГК РФ, выделяют субъектов коммерческого и предпринимательского права в особую группу субъектов предпринимательской деятельности в гражданско-правовых отношениях.

Однако между субъектами коммерческого и предпринимательского права имеются существенные различия, которые определяются:

1) объектом правоотношения. Субъекты коммерческого права осуществляют деятельность, целью которой является продвижение товаров на оптовом рынке от производителей к оптовым потребителям. Сферой деятельности субъектов предпринимательского права прежде всего является производство товаров. Субъекты предпринимательского права также могут принимать участие в торговле на оптовых рынках, но только в роли организаций, осуществляющих приобретение продукции или сырья для обеспечения процесса производства, а также в целях сбыта готовой продукции оптовым торговцам, т.е. субъектам коммерческого права 57;

2) правовым положением субъектов предпринимательской деятельности. Субъекты коммерческого права - это всегда равные в своих отношениях лица. Для субъектов коммерческого права характерны горизонтальные связи, основанные на принципах договорной работы. Субъекты предпринимательского права более выражено находятся под публичным воздействием, поэтому кроме горизонтальных связей в своих отношениях они вынуждены считаться с наличием вертикальных (частнопубличных) связей, во многом определяющих специфику правового регулирования предпринимательского права 53, с. 228;

3) степенью свободы субъектов. В предпринимательском праве субъекты более ограничены действием публично-правовых норм, чем субъекты коммерческого права. В отличие от дозволительного и разрешительного порядка регулирования, присущего коммерческому праву, субъекты предпринимательского права часто подвергаются обязывающему порядку правового регулирования, подобному административно-правовому типу регулирования общественных отношений 70, с. 45. Кроме того, для субъектов предпринимательского права в значительно большей степени, чем для субъектов коммерческого права, имеют значение внутрикорпоративные нормы и акты, использующиеся хозяйствующими субъектами;

4) особенности правоспособности. Многие из хозяйствующих субъектов имеют специальную правоспособность (например, различные виды унитарных предприятий). Для субъектов коммерческого права характерна общая правоспособность. Ограничения правоспособности субъектов коммерческой деятельности могут осуществляться лишь в исключительном порядке в соответствии с требованиями закона 57.

---

В большинстве трудов отечественных ученых рассмотрение сущности данного явления подменяется выявлением отдельных черт (признаков) предпринимательства и его целей. Определение предпринимательства нередко излишне упрощается, как, например, в следующей формулировке: это «инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица» 64, с. 10.

Таким образом, предпринимательство признано одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики России, целями которой являются обеспечение стабильного экономического развития, создание рациональной структуры экономики, повышение благосостояния населения страны.

1 2. Источники правового регулирования предпринимательства

В настоящее время в Российской Федерации приняты и действуют законодательные и нормативные акты, призванные повысить роль предпринимательства в социально-экономическом развитии общества, в том числе, активизировать их инновационную деятельность.

Конституция Российской Федерации 3, провозглашая Российскую Федерацию демократическим правовым государством (ч.1 ст. 1), в котором гарантируются свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции (ч. 1 ст. 8), в развитие данных положений, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации, утверждает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и не допускает осуществление экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст.  34). Это обязывает государство, по смыслу ст. 45 Конституции РФ 3 во взаимосвязи с ее ст. ст. 2, 17 и 18, создавать наиболее благоприятные условия для рыночной экономики как путем непосредственно регулирующего государственного воздействия, так и через стимулирование свободной экономической деятельности, основанной на принципах самоорганизации, баланса частных и публичных интересов, корпоративного взаимодействия и сотрудничества, в целях выработки отвечающей интересам и потребностям общества государственной экономической политики 55, с. 13.

---

Федеральный законодатель, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ 3 устанавливая правовые основы единого рынка и осуществляя при этом регулирование и защиту прав и свобод, прежде всего экономических, для защиты общих (общественных) интересов вправе применить публично-правовой тип регулирования рыночных отношений, которое - в силу взаимодействия частноправовых и публично-правовых интересов - предполагает в то же время сочетание частноправовых и публично-правовых элементов.

Тем самым государство поддерживает и защищает предпринимательство, осуществляя определенный контроль за соблюдением установленного порядка ведения предпринимательской деятельности целях обеспечения законных прав и интересов граждан, других субъектов 67, с. 122.

Согласно п. 2 ст. 7 ГК РФ 8 международные договоры Российской Федерации имеют приоритет перед ее гражданским законодательством. При этом международные договоры применяются к гражданским правоотношениям непосредственно, если только из самого договора не следует необходимость издания для его применения внутригосударственного акта. Например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. 1 подлежит непосредственному применению в качестве российского права, а Парижская Конвенция по охране промышленной собственности 1983 г. 2 установила, что условия подачи заявки и регистрации товарных знаков определяется национальным законодательством страны-участницы. В соответствии с этим в России действует часть четвертая ГК РФ 4, содержащая соответствующие нормы о регистрации товарных знаков (параграф 2 гл. 76 ГК РФ).

Необходимо отметить, что положения ГК РФ развиты и детализированы в специальных законодательных актах, регулирующих предпринимательскую деятельность, например:

‑ Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» 18;

‑ Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 21;

‑ Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» 19 и др.

По нашему мнению, также необходимо указать закон, регулирующий порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а именно: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 17.

Поскольку предприниматели отнесены к числу субъектов предпринимательской деятельности, на них распространяются и иные законодательные акты, регулирующую данную деятельность, например, Федеральные законы от 4 мая 2011 г. № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 10, от 27 декабря 2002 г. № 184 - ФЗ «О техническом регулировании» 16 и др.

---

С 1 января 2008 вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) 14 и прекратил свое действие прежний Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» 31.

Статья 3 действующего Закона № 209-ФЗ признает субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйствующие субъекты (юридические лица, индивидуальные предприниматели), которые в соответствии с условиями, установленными этим документом, относятся к малым, средним и микропредприятиям 14.

Таким образом, понятие малого и среднего бизнеса неразрывно связано с размером действующих хозяйствующих субъектов.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ (далее - АПК РФ) регулирует порядок осуществления правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, который реализуется путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов 5.

Споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также между указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности. В таком же порядке рассматриваются споры с участием глав крестьянского (фермерского) хозяйства 15.

При разрешении указанных споров арбитражным судам следует руководствоваться нормами АПК РФ 5, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иного правового акта или существа правоотношений (пункт 3 статьи 23).

Учитывая, что гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием этой деятельностью статуса предпринимателя, споры с участием таких лиц, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

При разрешении таких споров могут быть применены положения АПК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 4 статьи 23) 39.

В большинстве субъектов РФ приняты специальные законы и направленные на их исполнение подзаконные нормативные правовые акты. Так, например, Закон РТ от 21 января 2010 г. № 7-ЗРТ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан» 29, Указ Президента РТ от 11 октября 2012 г. № УП-871 «Вопросы осуществления государственного регулирования в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан» 30.

---