Файл: Кутафин_Муниципальное право.doc

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 13.10.2020

Просмотров: 23447

Скачиваний: 331

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

СОДЕРЖАНИЕ

Принятые сокращения

Раздел 1. Введение в муниципальное право

Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль права

§ 1. Понятие и предмет муниципального права

§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений

§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты

§ 4. Источники муниципального права

§ 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты

§ 6. Система муниципального права

§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Глава 2. Научная дисциплина муниципального права

§ 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права

§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России

§ 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук

Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления

§ 1. Основные теории местного самоуправления

§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран

§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России

§ 4. Организация местной власти в советский период

§ 5. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия

Глава 4. Понятие местного самоуправления

§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения

§ 3. Местное самоуправление — форма народовластия

Глава 5. Общие принципы местного самоуправления

§ 1. Понятие общих принципов местного самоуправления

§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения

§ 3. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.

§ 4. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан

§ 5. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям

§ 6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением

§ 7. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

§ 8. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

§ 9. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления

§ 10. Гласность местного самоуправления

§ 11. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении

§ 12. Государственная гарантия местного самоуправления

Глава 6. Функции местного самоуправления

§ 1. Понятие функций местного самоуправления

§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования

§ 5. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований

§ 6. Охрана общественного порядка

§ 7. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством

Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав

§ 1. Понятие системы местного самоуправления

§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления

Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

§ 1. Местный референдум

§ 2. Муниципальные выборы

§ 3. Формы взаимоотношений депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления

§ 4. Собрания (сходы) граждан

§ 5. Народная правотворческая инициатива

§ 6. Обращение граждан в органы местного самоуправления

§ 7. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия

§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления

§ 2. Представительные органы местного самоуправления

§ 3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления

Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований

§ 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований

§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований

Раздел III. Основы местного самоуправления

Глава 11. Правовая основа местного самоуправления.

§ 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.

§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении

§ 3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов, Российской Федерации о местном самоуправлении

§ 4. Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований

Глава 12. Территориальные основы местного самоуправления

§ 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления

§ 2. Границы и состав территории муниципального образования

§ 3. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований

Глава 13. Организационные основы местного самоуправления

§ 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления

§ 2. Определение организационной структуры местного самоуправления

Глава 14. Структура и организация работы органов местного самоуправления

§ 1. Структура и организация работы представительных органов местного самоуправления

§ 2. Структура и организация работы иных органов местного самоуправления

§ 3. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Глава 15. Муниципальная служба

§ 1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы

§ 2. Понятие и виды муниципальных должностей

§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих

§ 4. Правовой статус муниципального служащего

§ 5. Прохождение муниципальной службы

Глава 16. Особенности организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях

§ 1. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях

§ 2. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях

§ 3. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде)

§ 4. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

§ 5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Глава 17. Финансово-экономические основы местного самоуправления

§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления

§ 2. Муниципальная собственность

§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы

Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Глава 18. Предметы ведения местного самоуправления

§ 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления

§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления

Глава 19. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления

§ 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации

§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления

§ 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления

Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования

§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс

Глава 21. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

§ 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

Глава 22. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды

Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации

Глава 24. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения

Глава 25. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры

Глава 26. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения

Глава 27. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения

Глава 28. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу

Раздел V. Гарантии местного самоуправления

Глава 29. Понятие и система гарантий местного самоуправления

§ 1. Понятие гарантий местного самоуправления

§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления

§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления

§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

Раздел VI. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности

Глава 30. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

§ 1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления

§ 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

§ 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1 Вестник Московской областной Думы. 1998. № 12. С. 38—39.

1 См.: Фадеев В.И. Отзыв депутата представительного органа местного самоуп-нанления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления //Избирательное право и избирательный процес в Российской Федерации. М., 1999. С. 606—626.

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. № 36. Ст. 1269.

1 Ведомости московской Думы. 1997. № 7. С. 47,

1 Вестник Московской областной Думы. 1999. № 2.

1 СЗРФ. 1998. №2. Ст. 224.

2 САПП РФ. 1993. М» 44. Ст. 4188.

3 Народная газета Московского региона. 1994. 9 февр.

1 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 29.

1 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 155.

1 СЗРФ. 1995. №23. Ст. 2209.

2 СЗРФ. 1996. №22. Ст. 2677. г

3 СЗРФ. 1996. №28. Ст. 3376.

4 СЗРФ. 1998. №43. Ст. 5336.

1 САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3614.

1 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 561.

2 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст. 1491.

3 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635.

4 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306.

5 Края, области, города федерального значения стали субъектами Федерации 1992 г. Однако лишь Конституция РФ установила принцип равноправия субъектов Федерации.

1 САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

2 САПП РФ. 1993. №41. Ст. 3924.

3 САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

4 САППРФ. 1993. №44. Ст. 4197.

5 САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3944.

6 САППРФ. 1993. №52. Ст. 5071.

1 Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. С. 17.

1 СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1917.

2 См.: постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об нищих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2811

1 СЗРФ. 1997. №24. Ст. 2741.

1 СЗРФ. 1997. №48. Ст. 5546.

2 См.: Указ Президента РФ от 19 сентября 1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4783.

3 См.: Указ Президента РФ от 3 нюня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2755.

4 СЗРФ. 1997. № 5. Ст. 708.

1 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 17.

1 Края и области в Российской Федерации получили статус субъектов Федерации в 1992 г. после подписания Федеративного договора.

1 См., напр.: Закон Московской области «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований» // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 10.

1 Вестник Московской областной Думы. 1997. № 10.

2 СЗРФ. 1992. №33. Ст. 1915; 1996. №49. Ст. 5503.

1 См., напр.: Закон Московской области «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований».


1 В1998 г. в Российской Федерации насчитывалось более 14 тыс. муниципальных образований. См.: Российская газета. 1998. 13 апр.

2 Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. утверждены образцы документов для ведения Федерального реестра муниципальных образований в Российской Федерации. См.: СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2461.

1 До принятия Закона РСФСР о местном самоуправлении органом управления являлся исполнительный комитет, формируемый соответствующим Советом, подотчетным и подконтрольным ему. В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» полномочия исполнительного комитета прекращались с момента вступления в должность главы соответствующей местной администрации // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1011.

2 См.: Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306.

1 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 561

2 См.: Народная газета московского региона. 1994. 9 февр.

1 Заседания представительного органа местного самоуправления могли созываться и по требованию половины избранных представителей (например, в Московской области). Периодичность созыва заседаний, как правило, закреплялась в регламенте данного представительного органа. В Московской области заседания представительных органов местного самоуправления должны были проходить не реже одного раза в квартал (п. 2.7 Положения о местном самоуправлении в Московской области на период поэтапной конституционной реформы от 3 февраля 1994 г.).

1 СЗ РФ. 1996. N° 7. Ст. 700.

1 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 155.

1 См.: Вестник Московской областной Думы. 1997. № 10. С. 6—24.

1 При этом следует учитывать, что ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в редакции от 30 марта 1999 г.) допускает в определенных случаях занятие иностранным гражданином выборной муниципальной должности (но не должности муниципальной службы), предоставляя иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

1 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 16.

1 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 16.

1 См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995—1998. С. 16.

1 Например, в Московской области из 69 муниципальных образований 39 районных, 28 городских и 2 поселковых муниципальных образования.


1 СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

1 СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1378.

1 Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом

1 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.

1 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №12. Ст. 697.

2 Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595.

3 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №28. Ст. 1617.

4 САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

1 СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.

2 САППРФ. 1993. №3. Ст. 168.

3 СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2858.

4 САППРФ. 1993. №52. Ст. 5091.

5 СЗРФ. 1995. №11. Ст. 995.

1 В настоящее время передача объектов, относящихся к федеральной собственности, в муниципальную собственность осуществляется распоряжением Правительства РФ. См., напр.: СЗРФ. 1998. №42. Ст. 5209.

2 Налоговый кодекс РФ (часть первая) вступил в силу со дня его официального опубликования согласно Федеральному закону « О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации». Однако ряд его положений пока не действует, в том числе статья о местных налогах, которая вводится в действие со дня введения в действие части второй Налогового кодекса // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825.

1 .: Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. С. 243.

1 См.: Ожегов С.И., Шведова H.O. Толковый словарь русского языка. М., 1993. С. 571.

1 Вестник Московской областной Думы. 1998. № 8—9. С. 41.

1 Вестник Московской областной Думы. 1997. N° 12. С. 51—83.

1 СЗРФ. 1995. №39. Ст. 3754.

1 СЗРФ. 1999. №21. Ст. 2584.

2 СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1590; № 38. От. 4814; № 46. Ст. 5699.

1 СЗРФ. 1998. №22. Ст. 2460.

2 СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1922; 1999. № 16. Ст. 1929.

1 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №14. Ст. 761.

1 СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

2 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

3 СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

1 СЗРФ. 1998. №2. Ст. 222.

2 СЗРФ. 1995. №25. Ст. 2343. СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 1583.

1 Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. ряд статьей Земельного кодекса РФ признан утратившим силу // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

1 САПП РФ. 1993. № 29. Ст. 2686.

2 СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 592.

1 СЗРФ. 1996. №25. Ст. 2963.

2 СЗРФ. 1997. №40. Ст. 4592; 1998. №14. Ст. 1597.

1 СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 263 .

1 СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026.

2 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №25. Ст. 1427.

3 СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2240.

1 СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 740. СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

1 СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3623.

1 СЗРФ. 1995. №10. Ст. 823.

1 ВСНД РФ и ВО РФ. 1992. №10. Ст. 457.

2 СЗРФ. 1996. №15. Ст. 1572.

1 СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2326.

2 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

2 СЗРФ. 1997. №7. Ст. 862.

1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 741.

2 СЗРФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

3 СЗРФ. 1995. №9. Ст. 713.

1 СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 46ТЗ.

1 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

2 СЗРФ. 1995. №47. Ст. 4473.

1 СЗРФ. 1999. №11. Ст. 1308.

1 СЗРФ. 1995. №8. Ст. 600; 1999. №2. Ст. 235.

2 СЗРФ. 1995. №8. Ст. 609.

1 См.: ст. 31 Федерального закона от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

2 СЗРФ. 1995. №25. Ст. 2396.

1 СЗ РФ. 1999. N» 1. Ст. 201.

2 СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4602.

3 . СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4599.

4 СЗ РФ. 1997. № 37. Ст. 4299.

1 СЗРФ. 1995. №1. Ст. 1.

1 СЗ РФ. 1996. N° 14. Ст. 1431.

2 ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1997. № 876; № 17. Ст. 1913.


1 ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 67; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. №13. Ст. 1472.

1 САППРФ. 1993. №3. Ст. 168.

2 СЗРФ. 1995. №11. Ст. 995.

3 САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5091.

4 СЗРФ. 1994. №8. Ст. 869.

5 СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4787.

1 См.: Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 4005.

1 Следует иметь в виду, что согласно Типовому положению об общеобразовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994г., ликвидация сельского общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обеспечиваемых данным учреждением//СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2221.

1 СЗРФ. 1998. №2. Ст. 219.

1 См.: Кононов AM. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. 1997. № 12. С. 33— 36.

1 СЗРФ. 1996. М» 23. Ст. 2755.

1 СЗРФ. 1996. №30. Ст. 3653.

2 СЗРФ. 1998. №7. Ст. 799.

1 См.: Положение о воинском учете. Утверждено постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998г.//СЗРФ. 1999. № 1. Ст. 192.

2 См.: Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857.

1 СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

1 СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.

2 СЗРФ. 1999. №13. Ст. 4117.

3 СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043.

4 СЗРФ. 1997. №22. Ст. 2571.

1 ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999 № 7. Ст. 878.