ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 13.10.2020
Просмотров: 1300
Скачиваний: 2
Конвенция 1949 года обязала государства, ее подписавшие, считать преступлениями международного характера следующие действия:
- сводничество, принуждение к проституции третьего лица, даже при его согласии;
- эксплуатация проституции третьими лицами, даже при согласии эксплуатируемых лиц.
Настоящая Конвенция также обязала подвергать наказанию каждого, кто для удовлетворения похоти другого лица:
- содержит дом терпимости или управляет им, или сознательно финансирует или принимает участие в финансировании дома терпимости;
- сдает в аренду или снимает здание или другое место, или часть такового, зная что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.
Конвенция 1949 года возложила на государства-участников следующие обязанности:
- принимать необходимые нормативные акты для защиты женщин и детей из числа иммигрантов и эмигрантов в пунктах их прибытия и отправления, а также пути следования;
- оказать временную помощь лицам, ставшим жертвами международной торговли людьми, а при их желании способствовать их репатриации;
- обеспечивать наблюдение за железнодорожными станциями, аэропортами, морскими портами для предупреждения совершения определяемых Конвенций преступлений, уведомлять соответствующие власти о прибытии подозреваемых в совершении преступлений лиц и их жертв.
Принятие Конвенции 1949 года было, несомненно, прогрессивным шагом. Вместе с тем, начиная с момента ее ратификации и до настоящего времени, она подвергается аргументированной критике и, вследствие неучтенных или устаревших подходов и аспектов, на сегодняшний день не может служить эффективным международным правовым инструментом. Тот факт, что ее ратифицировали только 72 государства, подтверждает спорность ряда ее положений, которые сегодня вступают в противоречие как с жизненными реалиями, так и с существующим во многих западных странах законодательством.
Настоящая Конвенция сыграла позитивную роль, однако со временем ряд ее положений устарел. В этом документе не было обращено внимания на жертв торговли людьми. В тексте этого документа права женщины-жертвы сексуальной эксплуатации были прописаны несовершенно.
Следующий этап борьбы с торговлей людьми находит свое отражение в «Дополнительной Конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов, обычаев, сходных с рабством», принятой конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией № 608 экономического и социального совета от 30 апреля 1950 года, и составленной в Женеве 7 сентября 1956 года.
Данный документ провозгласил, что каждое государство должно принять все возможные и необходимые меры к тому, чтобы осуществить постепенно и в кратчайший, по возможности, срок полную отмену или упразднение таких институтов и обычаев, как долговой кабалы, т. е положение или состояние, возникающее вследствие заклада должником в обеспечении долга своего личного труда или труда зависимого от него лица, если надлежаще определяемая ценность выполняемой работы не зачитывается в погашении долга или если продолжительность этой работы не ограничена и характер ее не определен; крепостного состояния, т. е. такого пользования землей, при котором пользователь обязан по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей другому лицу, и выполнять определенную работу для такого другого лица, или за вознаграждение или без такового, и не может изменить это свое состояние; любого института и обычая, в силу которых женщину обещают выдать или выдают замуж, без права отказа с ее сторон, ее родители, опекун, семья или любое другое лицо или группа лиц за вознаграждение деньгами или натурой. Муж женщины, его семья или его клан имеет право передать ее другому лицу за вознаграждение или иным образом или женщина по смерти мужа передается по наследству другому лицу; любого института или обычая, в силу которых ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу, за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда.
Поэтому государства взяли обязательства отменить такие законы и обычаи, привлекать виновных к ответственности, установить минимальный брачный возраст, поощрять регистрацию браков и т. п.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года в ст. 7 устанавливает запрет на рабство, работорговлю, принудительный труд и иные подневольные состояния.
В 1979 году была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, которая уделила внимание и проблеме торговли.
В Конвенции закреплено, что государства должны «использовать все соответствующие меры, включая законодательные, относительно прекращения всех видов торговли женщинами и использования проституции женщин». Торговля женщинами рассматривается Конвенцией как преступление. Наряду с этим документ различает проституцию и эксплуатацию проституции, не обязывая участников преследовать первое.
Положения Конвенции раскрываются в Декларации ООН «О ликвидации насилия относительно женщин». Декларация провозглашает универсальность общечеловеческих прав и необходимости утверждения для женщин прав и принципа равенства, безопасности, свободы, неприкосновенности и достоинства.
Торговля в Декларации рассматривается в контексте общих проблем насилия против женщин. Документ разделил два понятия: «торговля» и «принуждение к проституции», признавая, таким образом, что, акт торговли может быть совершен не единственно в целях сексуальной эксплуатации.
Рассматривая генезис законодательства исследуемых преступлений, следует отметить последний международный документ, закладывающий основу системы противодействия торговли людьми: Протокол «О предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми», приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Документ был разработан Специальным комитетом по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности. Он принят резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 15 ноября 2000 года в городе Палермо (Италия) вместе с остальным пакетом документов − приложением к Конвенции ООН.
На сегодняшний день Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности подписана и ратифицирована более чем 40 государствами мира, в том числе и Российской Федерацией.
Нормы Конвенции выполняют следующие функции: устанавливают юрисдикцию государств-участников; взаимную помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией; предполагают проведение совместных расследований, использование при расследовании специальных методов, к которым относятся электронное наблюдение или другие формы наблюдения, а также агентурные операции; принятие надлежащих мер, направленных на обеспечение эффективной защиты от вероятной мести или запугивания свидетелей; предоставление помощи и защиты потерпевшим от преступлений; сбор и анализ информации о характере организованной преступности и обмен между государствами-участниками такой информацией.
Нормы Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее признают уголовно наказуемыми такие деяния, как вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью, или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо.
Эксплуатация включает как минимум эксплуатацию проституции другими лицами или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов.
Впервые в истории международного уголовного права в «Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми» все перечисленные деяния объединены в одну группу под названием «торговля людьми», т. е. в данном Протоколе дается выработанное мировым сообществом определение торговли людьми и устанавливается обязанность государств-участников криминализировать ее (ст. 5).
Таким образом, нормы международного права определяют торговлю людьми как преступление.
Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что основным универсальным документом, закладывающим основу современной системы противодействия торговле людьми на историческом этапе, является «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми».
Настоящий международный документ раскрывает всю сущность данного явления, давая четкое представление о данной категории преступлений и мерах борьбы с ней. Принятие данного международного документа подвигло многие государства мира внести изменения во внутреннее законодательство, предусмотрев меры уголовной ответственности за торговлю людьми.
История развития законодательства в области торговли людьми помимо документов ООН находит свое отражение в документах Совета Европы и в документах ОБСЕ.
Российская Федерация – полноправный участник, как Совета Европы, так и ОБСЕ. Комитет министров Совета Европы принял рекомендацию 2000 (11) о противодействии торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации. А ОБСЕ в июле 2004 года приняла План действий по борьбе с торговлей людьми. Эти документы детальным образом описывают и анализируют, какие меры должно принять национальное правительство, как организовывать работу по борьбе с торговлей людьми.
Итак, рассмотрев развитие законодательства в области борьбы с торговлей людьми на международном уровне, следует обратить внимание на историю создания системы российского законодательства по противодействию указанному явлению.
Генезис системы национального законодательства в области борьбы с торговлей людьми можно условно разделить на три основных этапа:
1. Дореволюционный период истории развития законодательства в области борьбы с торговлей людьми начинается с появлением в России первых законодательных актов, которые предусматривали наказание за действия, связанные с рассматриваемым явлением.
В данный исторический период в России существовали институты, сходные с рабством, такие как: крепостное состояние, долговая кабала. В то же время ст. 1410, 1411 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных установили ответственность за продажу в рабство «азиятцам или другим иноплеменникам» подданных России или находящихся под покровительством ее законов, а также за торг африканскими неграми. Уложением предусматривалось также ответственность за похищение женщин в целях изнасилования (ст.1529), обольщения (ст. 1530), с обещанием вступить в брак (ст.1531), в целях вступления в брак против ее воли (ст.1580), с ее согласия (ст.1582). Эти положения сохранились и в Уголовном уложении 1903 года.
Термин «торговля людьми» в рассматриваемый период в российском законодательстве не использовался.
В проекте Уголовного уложения, подготовленного Особым совещанием при Государственном Совете 1901 года, рамки уголовно наказуемых деяний были значительно расширены, ответственность предусматривалась также:
- за склонение лица женского пола промышлять развратом, если оно совершено посредством насилия, угрозы, обмана или злоупотребления власти;
- склонение женщины всеми способами к выезду из России с целью обратить ее на промысел развратом за границей;
- занятие указанными преступными деяниями профессионально;
- извлечение лицом мужского пола, также профессионально, имущественной выгоды, получение ее от промышляющей развратом женщины, находящейся под его влиянием или в его зависимости (сутенерство).
Таким образом, для России торговля людьми не является принципиально новым преступлением, поскольку приведенные выше данные показывают, что в рассматриваемый период в России уже существовало законодательство в области борьбы с торговлей людьми, пусть не в полном объеме, но был заложен фундамент законодательной основы борьбы с данным видом преступлений.
2. Советский период истории развития законодательства в области борьбы с торговлей людьми связан с непризнанием проблемы торговли людьми применительно к СССР. Ратифицируя международно-правовые акты, направленные на борьбу с торговлей людьми, СССР делал специальные оговорки о том, что такого явления в стране не существует, ратификация осуществляется только из целей поддержки усилий других стран. Если говорить о Конвенции относительно рабства, подписанной в Женеве 25 сентября 1926 года, с изменениями, внесенными протоколом от 7 декабря 1953 года, где рассматривались такие понятия, как рабство и работорговля, то в советском законодательстве такие понятия не существовали.
3. Новейший период истории развития законодательства в области борьбы с торговлей людьми связан с введением уголовной ответственности за торговлю людьми и использование рабского труда.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка в 1995 году в УК РСФСР впервые была включена ст. 125, предусматривающая уголовную ответственность за торговлю людьми, не достигшими совершеннолетия, т.е. 18 лет. Эта статья была сохранена, но уже под номером 152, и в УК РФ 1996 года. В УК РФ были и другие статьи, предусматривавшие уголовную ответственность за деяния, связанные или сходные с торговлей людьми, такие как похищение человека, незаконное лишение свободы. Однако эти статьи не покрывали всей сферы торговли людьми, ибо само явление сложнее, чем простая совокупность тех деяний, которые определены УК РФ до 2003 года.
Федеральным законом от 21 ноября 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» была введена ст. 127¹ УК, установившая уголовную ответственность за торговлю людьми. Рассматриваемая торговля является преступлением международного характера.
Принятая норма о торговле отражает выполнение Российской Федерацией международно-правовых обязательств об имплементации во внутреннее уголовное законодательство положений рассматриваемого выше международного законодательства. Российская уголовно-правовая норма о торговле людьми соответствует международно-правовым положениям о таком деянии. Более строго в российском праве, по сравнению с международным правом, решен вопрос об ответственности за торговлю людьми, совершенную определенными способами.
Развитие законодательства Российской Федерации в области борьбы с торговлей людьми находит свое отражение в разработке проектов федеральных законов «О противодействии торговле людьми», «О защите жертв торговли людьми», разработанных Межведомственной рабочей группой комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Разработчики постарались закрепить положения Протокола к Конвенции против транснациональной организованной преступности, против торговли людьми.
Несмотря на то, что торговля людьми в соответствии с международными стандартами является грубым нарушением основных прав и свобод человека, а международные документы требуют рассматривать данное деяние как преступление против личности и как одну из форм организованной транснациональной преступности, в России общественная опасность этих деяний до последнего времени недооценивалась. Еще пять лет потребовалось для того, чтобы внести в ст. 127¹ УК РФ изменения, частично устраняющие очевидные для теоретиков и практиков технико-юридические пороки данной нормы и ее противоречие с международными нормативными актами. 25 ноября 2008 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений в статью 127¹ Уголовного кодекса Российской Федерации» №218-ФЗ, который уточняет понятие «торговля людьми» и усиливает ответственность за отдельные деяния, связанные с торговлей людьми.