ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 860
Скачиваний: 2
Дела об административных правонарушениях рассматривают органы, уполномоченные в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Рассматривать дела от имени этих органов вправе главный государственный лесной инспектор Российской Федерации, его заместители; главные государственные лесные инспекторы в субъектах Российской Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспекторы Российской Федерации, их заместители; старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках, их заместители; государственные лесные инспекторы в лесничествах и лесопарках.
Помимо этого протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ (см. ст. 28.3 КоАП РФ).
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ.
Одной из таких мер является доставление, т.е. принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление осуществляется должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением лесного законодательства, при выявлении административных правонарушений в данной сфере - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Устранение нарушений после составления протокола об административном правонарушении не может служить основанием для освобождения нарушителя от установленной ответственности.
Уголовная ответственность за преступления, в результате совершения которых могут быть нарушены правила по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотрена УК РФ. Например, уголовными деяниями признаются незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ). Порядок применения мер уголовной ответственности регулируется уголовно-процессуальным законодательством (см. УПК РФ).
Следует отметить, что ч. 1 ст. 99 Кодекса не содержит упоминания о возможности привлечения виновных в нарушении лесного законодательства лиц к дисциплинарной ответственности. Отношения, связанные с применением мер дисциплинарной ответственности, не являются лесными отношениями. Тем не менее в установленных законодательством случаях при нарушении норм лесного законодательства должностные лица и работники организаций могут быть привлечены также к дисциплинарной ответственности.
Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, виды налагаемых взысканий определяются трудовым законодательством. В соответствии со ст. 192 ТК РФ работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также другие дисциплинарные взыскания.
Помимо мер административной или уголовной ответственности за правонарушения, связанные с несоблюдением требований по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, к правонарушителям применяются неблагоприятные меры гражданско-правового характера, указанные в ч. 2 ст. 99 Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 100 Кодекса лицо, причинившее вред, вправе возместить его добровольно. Если этого не сделано, то взыскание причиненного материального ущерба производится в судебном порядке.
Возмещение вреда осуществляется по правилам, установленным статьями гл. 59 ГК РФ. Обязательства вследствие причинения вреда в юридической литературе условно называют деликтными. Особенность таких обязательств состоит в том, что они являются внедоговорными, их субъекты - кредитор (потерпевший) и должник (причинитель вреда) - как правило, не состоят в договорных отношениях.
Специалисты справедливо указывают на то, что для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между первыми двумя элементами; г) вину причинителя вреда.
Понятие "вред", использованное в ст. 1064 ГК РФ, означает материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье человека и т.п.). По общему правилу указанной статьи объем возмещения вреда должен быть полным. Вред возмещается либо в натуре (предоставляется вещь того же рода и качества, исправляются повреждения вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, включающих реальный ущерб и упущенную выгоду <*>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006 (издание пятое, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики).
<*> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. 4-е изд., испр. и доп., с использованием судебно-арбитражной практики. М.: Юридическая фирма "Контракт"; Инфра-М, 2003. С. 789 - 790.
Добровольное возмещение вреда предполагает самостоятельные действия виновного в нарушении лесного законодательства лица, направленные на предотвращение или ликвидацию последствий данного нарушения. Они могут быть выражены, в частности, в производстве за свой счет восстановительных, очистных работ в лесах, ликвидации строений на самовольно занятых лесных участках, в выплате компенсаций за уничтоженные или поврежденные лесные объекты и т.п.
О разрешении споров в судебном порядке см. комментарий к гл. 14 Кодекса.
Норма ч. 2 ст. 100 практически дублирует норму п. 38 ст. 81 Кодекса, в которой установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, лишь конкретизируя ее.
Таксы, утверждаемые Правительством РФ, применяются для исчисления размера вреда, причиненного гражданами и юридическими лицами лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Размер вреда, рассчитанный в соответствии с таксами, как правило, увеличивается в зависимости от объекта посягательства и степени тяжести совершенного правонарушения (преступления).
В настоящее время действуют Таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 N 388 <*>, на основании которых производится исчисление размера взысканий по нарушениям, выявленным начиная с 05.06.2001 <**>. Размер взысканий за вред, причиненный лесам, исчисляется с учетом всех видов нарушений лесного законодательства.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2236.
<**> См. письмо МПР РФ от 08.06.2001 N ЮК-61/4287.
Методики по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, по определению и расчету выбросов загрязняющих веществ от лесных пожаров могут использоваться и для определения экологического ущерба в результате неконтролируемого горения лесных горючих материалов в открытом пространстве. Методика по учету ущерба, нанесенного копытными-дендрофагами лесному хозяйству, позволяет объективно оценить размеры вреда, нанесенного копытными животными лесному хозяйству, в хозяйственном и денежном выражениях и определить порядок взыскания ущерба с организаций, виновных в этом.
Глава 14. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,
ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ
Комментарий к главе 14
Разрешение споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в судебном и административном порядке было предусмотрено ст. 109 ЛК РФ 1997 г. При этом устанавливалось, что данные споры разрешаются в административном порядке только в случаях, указанных в федеральных законах. Напомним, что административный порядок рассмотрения спора предполагает обращение с заявлением либо жалобой в орган или к должностному лицу, которые являются вышестоящими по отношению к субъекту, нарушившему право.
В отличие от ст. 109 ЛК РФ 1997 г., ст. 101 нового Кодекса допускает разрешение указанных в ней споров только в судебном порядке. Норма, сформулированная в ст. 101 Кодекса, является императивной и не предполагает расширительного толкования. Она устанавливает обязательность рассмотрения спора в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в судебном порядке, исключая данную категорию споров из юрисдикции органов управления (органов исполнительной власти). Многие споры разрешаются в порядке искового производства <*>.
--------------------------------
<*> См. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Исковое производство в суде общей юрисдикции. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006; Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Образцы исковых заявлений. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006.
Споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов рассматриваются судами в соответствии с правилами о подведомственности и подсудности споров, установленными процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ. В соответствии с данной статьей суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности:
по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
4) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ. В порядке особого производства суд рассматривает, в частности, дела: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства;
5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Подведомственность дел арбитражному суду в настоящее время определяется по правилам ст. 27 - 33 АПК РФ.
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.
Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений, определяется в соответствии со ст. 28 АПК РФ. Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.