ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 833
Скачиваний: 2
Роль российского Правительства в регулировании лесных отношений весьма велика. За последние годы им было принято немало правовых актов, регулирующих указанные отношения. Например, Постановлениями Правительства РФ утверждены такие документы, как Положение о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом <*>; Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий <**>; Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий <***> и др.
--------------------------------
<*> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 03.09.2004 N 455 (СЗ РФ. 2004. N 37. Ст. 3735; N 47. Ст. 4657).
<**> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.10.2004 N 579 (СЗ РФ. 2004. N 44. Ст. 4352).
<***> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2004 N 647 (СЗ РФ. 2004. N 47. Ст. 4665).
Нормативные указы Президента России и постановления Правительства РФ, регулирующие лесные отношения, которые не утратили силу до введения в действие Кодекса, применяются в части, не противоречащей Кодексу (см. ст. 13 Вводного закона).
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, только в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующие лесные отношения, могут издаваться только на основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов и законов субъектов Российской Федерации. Низовым звеном в иерархии правовых актов, регулирующих лесные отношения, являются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, издаваемые в пределах компетенции соответствующих местных органов. Такие акты могут издаваться лишь на основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Под иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации следует понимать прежде всего акты органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Отношения, регулируемые лесным законодательством, определены в ст. 3 Кодекса. Лесное законодательство регулирует:
а) лесные отношения. При этом содержание понятия "лесные отношения" данная статья, к сожалению, не раскрывает. Отсутствие соответствующей нормы-дефиниции, с нашей точки зрения, является существенным недостатком нового Кодекса, так как не позволяет однозначно определить предмет правового регулирования для актов лесного законодательства и четко отграничить собственно лесные отношения от связанных с ними других общественных отношений. Между тем сравнительный анализ положений ряда других статей Кодекса (5, 6, 13, 15, 23 и др.) дает основания полагать, что под лесными отношениями прежде всего необходимо понимать отношения, связанные с использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов; соответствующие действия могут осуществляться исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (см. ст. 5 Кодекса);
б) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений. Следует обратить внимание на то, что указанные имущественные отношения регулируются прежде всего ГК РФ и другими актами гражданского законодательства (см. ст. 2 ГК РФ). В части регулирования имущественных отношений, связанных с оборотом лесных участков и лесных насаждений, нормы ЗК РФ, Кодекса и других федеральных законов должны рассматриваться в качестве специальных по отношению к нормам гражданского законодательства. Например, большое количество таких специальных правовых норм содержится в главах 6 - 8 Кодекса.
Именно гражданское законодательство определяет, в частности, правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, прочие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Другие отрасли законодательства не могут первично регулировать указанные отношения. Поэтому имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению лесными земельными участками, совершению с ними сделок регулируются гражданским законодательством.
В то же время земля и находящиеся на ней леса являются весьма специфическими природными объектами, особенности которых при определенных условиях могут влиять на возможность и объемы участия данных объектов в гражданском обороте. С учетом этого законодателем в ст. 3 Кодекса предложена правовая конструкция, на основе которой для названных здесь имущественных отношений общее значение имеют нормы гражданского законодательства, а специальное - нормы земельного, лесного и других отраслей законодательства. В таком случае, согласно одному из общих принципов права, приоритет имеют специальные нормы.
Субъектами лесных отношений, согласно ст. 4 Кодекса, могут быть государство (Российская Федерация), государственные (субъекты Российской Федерации) и муниципальные образования, а также граждане и юридические лица. Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования как специфические субъекты права участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, по правилам главы 5 ГК РФ, а в лесных отношениях - в соответствии с ч. 2 ст. 4 Кодекса (через соответствующие уполномоченные органы).
Земли, на которых располагаются леса, определяются по правилам ст. 6 Кодекса - это могут быть земли лесного фонда и земли иных категорий, предусмотренных ЗК РФ. Напомним, что согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Иные, помимо названных в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, категории земель законодательством не могут быть предусмотрены, за исключением случая внесения соответствующих изменений в указанную статью. Из этого, в частности, следует, что каждый конкретный земельный участок может быть отнесен только к одной определенной категории земель.
Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов <*>.
--------------------------------
<*> О категориях земель, переводе земель из одной категории в другую см. подробнее: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 46 и сл.
Поэтому использование, охрана, защита, воспроизводство лесов должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются (см. ч. 2 ст. 6 Кодекса).
В соответствии со ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством РФ;
2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной собственности:
земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.
Перевод земель поселений в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений независимо от их форм собственности осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено ЗК РФ.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Специальным федеральным законом, регулирующим указанные отношения, является ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 52. Ч. I. Ст. 5276; 2005. N 30. Ч. II. Ст. 3122; 2006. N 17. Ч. I. Ст. 1782; N 23. Ст. 2380; N 50. Ст. 5279.
Статья 7 нового Кодекса впервые вводит понятие "лесной участок", но не раскрывает содержание этого понятия, а устанавливает, что таким участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 Кодекса. Отсюда следует, что лесной участок имеет следующие необходимые признаки:
это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;
он расположен на землях лесного фонда или на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; поселений, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса;
в отношении него проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 Кодекса;
он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 Кодекса и в соответствии с ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 27. Ст. 2881; N 50. Ст. 5279.
Только совокупность всех названных признаков позволяет рассматривать соответствующую часть поверхности земли как юридическую категорию лесного законодательства - лесной участок.
Содержание права собственности определено в ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Таким образом, субъективное право собственности представляет собой закрепленную за собственником юридически обеспеченную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.
Юридические возможности приобретения права собственности на лесные участки определены в ст. 8 Кодекса. Формулировка императивной нормы ч. 1 указанной статьи, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, фактически запрещает передачу таких лесных участков в собственность субъектов Российской Федерации, в собственность муниципальных образований, а также в частную собственность (собственность граждан и юридических лиц).
Обратим внимание, что в федеральной собственности находятся, в частности, те земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (см. ст. 17 ЗК РФ). Именно поэтому в ст. 3 Вводного закона установлена норма, согласно которой все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Уместно напомнить, что в соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). По оценкам специалистов, земли лесного фонда занимают 70% территории Российской Федерации <*>. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (см. ст. 23 Кодекса).
--------------------------------
<*> См.: Посошкова М. Новый Лесной кодекс: что изменилось? // РГ. 2006. N 292. 27 декабря.
Таким образом, с введением в действие нового Кодекса сформирован правовой механизм закрепления в федеральной собственности всех лесных участков в составе земель лесного фонда.
В то же время следует подчеркнуть, что лесным участком в целях комментируемого Кодекса может признаваться только такая часть поверхности земли, которая характеризуется всей совокупностью необходимых признаков, рассмотренных нами выше. Пока же в России далеко не все участки земель лесного фонда являются объектами, в отношении которых проведены лесоустройство и государственный кадастровый учет.
Кроме того, земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли поселений в порядке, установленном ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (см. ст. 9 Вводного закона).
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных, помимо земель лесного фонда, категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (см. ч. 2 ст. 8 Кодекса). Имеются в виду прежде всего нормы ст. 15 - 19 ЗК РФ, содержащие правила о собственности на землю граждан и юридических лиц, общие положения о государственной (Российской Федерации и ее субъектов) собственности на землю, а также специальные нормы о федеральной, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на землю <*>.
--------------------------------
<*> См. подробнее: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 118 и сл.
Кроме того, возможные формы собственности на земельные участки зависят от категории земель и определяются с учетом положений, устанавливающих особенности разных категорий земель (главы XIV - XVIII ЗК РФ). Возникновение, а также прекращение и ограничение права собственности и иных прав на землю регулируют статьи соответственно глав V и VII ЗК РФ.
Помимо права собственности лесной участок может принадлежать лицу на основании других прав, предусмотренных в ст. 9 Кодекса, - права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, права ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками. По общему правилу ст. 9 указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Исключения из указанного общего правила могут быть установлены в специальных правовых нормах Кодекса, которые в таких случаях обладают приоритетом по отношению к нормам гражданского и земельного законодательства. Например, многие специальные положения содержатся в главах 6 - 8 Кодекса.