ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 831
Скачиваний: 2
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу вещных прав и предусмотрено в ст. 216, 268 - 269 ГК РФ.
Содержание указанного права определено в ст. 269 ГК РФ. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Указанное лицо вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
ЗК РФ в ст. 20 ограничил круг юридических лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены на указанном праве. Установлено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Данный перечень следует считать исчерпывающим. Одновременно п. 2 ст. 20 ЗК РФ в императивной норме ввел запрет на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам.
Право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут) предусмотрено ст. 274 - 277 ГК РФ. Под сервитутом (от латинского "servitus" - рабство, служение вещи) понимается ограниченное вещное право на недвижимое имущество, не соединенное с владением им, заключающееся в праве одного лица пользоваться какой-либо одной или несколькими полезными сторонами вещи, принадлежащей другому лицу.
Объектом сервитута может быть индивидуально-определенный земельный участок, как граничащий с участком, для обеспечения нужд которого он устанавливается, так и иной земельный участок (фактическое пользование которым возможно и необходимо), имеющий определенные полезные свойства, для пользования которыми и устанавливается сервитут (п. 1 ст. 274 ГК РФ) <*>. Законодательство различает частные и публичные сервитуты.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 163.
Согласно п. 1 ст. 23 ЗК РФ, частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (ст. 274 ГК РФ).
Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).
Круг правообладателей публичного сервитута не определен. Поэтому он регистрируется не как ограниченное вещное право, а как ограничение права собственности на объект недвижимости (см. п. 37 - 38, 41, 52 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963; 1999. N 52. Ст. 6416; 2002. N 41. Ст. 3983; 2003. N 37. Ст. 3584; 2004. N 47. Ст. 4652; 2006. N 48. Ст. 5038.
Возможность установления публичных сервитутов базируется на закрепленном в подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципе сочетания при использовании и охране земель интересов всего общества и законных интересов граждан, которым принадлежат земельные участки <*>. Цели, для достижения которых возможно установление публичных сервитутов, перечислены в ст. 23 ЗК РФ.
--------------------------------
<*> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 166.
Арендные права относятся к числу обязательственных прав. Аренда земельных участков регулируется общими положениями гражданского законодательства об аренде (см. статьи § 1 гл. 34 и др. ГК РФ), однако гражданское законодательство допускает, что особенности сдачи этих участков в аренду могут быть установлены законом (п. 2 ст. 607 ГК РФ). Ряд таких особенностей предусмотрен в ЗК РФ (см., например, ст. 22, 38, 38.1, 38.2, 39).
Напомним, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью (ст. 606 ГК РФ).
Согласно ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.
В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ) <*>.
--------------------------------
<*> См. также: Собственность и иные права на земельные участки в Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2006.
Собственник вправе распоряжаться своим земельным участком в пределах, допускаемых законом. В частности, он вправе передать земельный участок в безвозмездное срочное пользование (см. п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Условия безвозмездного срочного пользования, в том числе срок, в течение которого действует данное право, определяются законом и договором с собственником, заключение которого предусмотрено п. 2 ст. 264 ГК РФ. Согласно п. 3 ст. 264 ГК РФ владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться земельным участком, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
В соответствии с п. 1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, наделенными правом предоставлять земельные участки, государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, на срок не более чем один год;
из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;
из земель организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, гражданам в виде служебного надела;
из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, имеющими право предоставлять земельные участки, религиозным организациям в соответствии с п. 3 ст. 30 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ.
Перечень случаев, когда земельные участки могут предоставляться указанным выше гражданам и юридическим лицам, является исчерпывающим и не должен толковаться расширительно. Дело в том, что изложенные правила представляют собой строго ограниченный круг исключений из общего принципа платности использования земли, установленного в ст. 65 ЗК РФ.
Пребывание граждан в лесах регламентировано ст. 11 Кодекса. В ней регулируется нахождение граждан в лесах с некоммерческими целями, в частности для отдыха, туризма, проведения оздоровительных мероприятий, охоты и т.п. В таких случаях граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, т.е. пищевых лесных ресурсов (см. также ст. 34, 35 Кодекса), а также недревесных лесных ресурсов, т.е. пней, бересты, коры деревьев и кустарников, хвороста, веточного корма, еловой, пихтовой, сосновой лапы, мха, лесной подстилки и т.п. (см. также ст. 32, 33 Кодекса).
В соответствии с ч. 7 ст. 11 Кодекса пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире. Имеются в виду, в частности, положения ст. 37 Кодекса, регулирующей использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спортивной охоты, ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46. Ч. I. Ст. 4444; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 25; 2006. N 1. Ст. 10.
Находясь в лесах, граждане обязаны соблюдать правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления, ухода за лесами (см. главы 3 и 4 Кодекса). Граждане не вправе заготавливать и собирать грибы и дикорастущие растения, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибы и дикорастущие растения, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01.1998 "О наркотических средствах и психотропных веществах" <*>. Нарушение данного императивного запрета, в зависимости от вида и состава конкретного правонарушения, может влечь административную или уголовную ответственность, а также возникновение обязанности возместить вред, причиненный лесам (см. также главу 13 Кодекса и комментарий к ней).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412; N 44. Ст. 4535.
Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах допускается только по основаниям, исчерпывающим образом перечисленным в ч. 4 и 5 ст. 11 Кодекса.
Статья 10 Кодекса подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Запасы древесины в России составляют около 75 млрд. кубометров <*>. В целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, а также развития лесной промышленности ст. 12 Кодекса предусматривает мероприятия, направленные на освоение эксплуатационных (см. ст. 102 - 107 главы 15) и защитных (см. ст. 108 главы 16 Кодекса) лесов. Для сравнения отметим, что ЛК РФ 1997 г. не оперировал категорией "освоение лесов".
--------------------------------
<*> См.: Посошкова М. Новый Лесной кодекс: что изменилось? // РГ. 2006. N 292. 27 декабря.
Эксплуатационные и защитные леса подлежат освоению в целях, указанных соответственно в ч. 3 и 4 ст. 12 Кодекса. Что же касается резервных лесов, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины, то в них осуществляются только авиационные работы по охране и защите лесов. Согласно ч. 3 ст. 109 Кодекса использование резервных лесов допускается лишь после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам в установленном порядке.
При освоении эксплуатационных и защитных лесов на основе комплексного подхода предусмотрено осуществление мероприятий, перечисленных в ч. 5 ст. 12 Кодекса:
организация использования лесов по правилам, установленным в ст. 24 - 50 главы 2 Кодекса;
создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины, биоэнергетических объектов и др.);
проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со ст. 19 главы 1, ст. 51 - 60 главы 3, ст. 61 - 66 главы 4 Кодекса. Такие мероприятия осуществляются государственными и муниципальными органами в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 Кодекса, или лицами, использующими леса в соответствии с Кодексом;
проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов по правилам, предусмотренным лесным законодательством, а также ВК РФ, ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире" и другими нормативными правовыми актами.
ЛК РФ 1997 г. не содержал правил о районировании лесов, поэтому положения ст. 15 Кодекса являются новыми. В соответствии с указанной статьей в зависимости от природно-климатических условий определяются лесорастительные зоны, в которых расположены леса с относительно однородными лесорастительными признаками (лесорастительное районирование). Это необходимо для обеспечения рационального, научно обоснованного и бережного подхода к использованию и возобновлению лесных ресурсов. Лесорастительное районирование служит основой для установления лесных районов с похожими условиями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Выборочные и сплошные рубки лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) могут осуществляться по правилам ст. 16, 17 комментируемой главы Кодекса. Заготовка древесины как предпринимательская деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса, может осуществляться только предпринимателями, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке <*>, в строгом соответствии с положениями ст. 29 Кодекса.