ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 834
Скачиваний: 2
--------------------------------
<*> См. ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ч. I. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722).
Следует обратить внимание на то, что правовые нормы, содержащиеся в названных статьях Кодекса, являются императивными, предусматривающими единственно возможные варианты правомерных действий в указанных в них случаях. Кроме того, порядок осуществления рубок определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами. Нарушение императивных норм Кодекса и перечисленных правил может влечь применение к нарушителю мер юридической ответственности (см. главу 13 Кодекса и комментарий к ней).
В отличие от ЛК РФ 1997 г., который не содержал подобных положений, ст. 22 нового Кодекса прямо предусматривает возможность инвестиционной деятельности в области освоения лесов, осуществляемой по правилам ФЗ от 25.02.1999 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <*>. Напомним, что инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. При этом инвестициями могут быть денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта (см. ст. 1 указанного Федерального закона).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1096; 2000. N 2. Ст. 143; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 6. Ст. 636.
В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Отношения, связанные с такого рода инвестиционной деятельностью, осуществляемой иностранными инвесторами на территории Российской Федерации, регулируются международными договорами Российской Федерации, ГК РФ, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами <*> и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом нормы международного права, установленные в международных договорах, обладают приоритетом по отношению к нормам национального законодательства России.
--------------------------------
<*> Например, ФЗ от 09.07.1999 "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3034; 2003. N 50. Ст. 4855; 2005. N 30. Ч. II. Ст. 3128).
Капитальными вложениями признаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Кодекса объектами капитальных вложений в области освоения лесов могут быть объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (см. также ст. 13 и 14 комментируемой главы).
Инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений осуществляется в соответствии с инвестиционными проектами. Инвестиционный проект представляет собой обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимую проектно-сметную документацию, разработанную в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
При этом ст. 1 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определяет приоритетный инвестиционный проект как инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством РФ. Согласно ч. 3 ст. 22 Кодекса подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Расширение инвестиционной деятельности в области освоения лесов, осуществляемой российскими и иностранными инвесторами, должно способствовать созданию новых рабочих мест, повышению эффективности использования лесов, развитию производства, увеличению налоговых поступлений.
Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, которые располагаются на землях лесного фонда и других землях, перечисленных в ч. 3 ст. 23 Кодекса. Следует обратить внимание на то, что согласно ст. 11 Вводного закона лесхозы подлежат преобразованию в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в срок до 01.01.2008.
Глава 2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСОВ
Комментарий к главе 2
Использование лесов подразумевает широкий круг действий, совершаемых физическими и юридическими лицами в целях получения материальных и нематериальных благ. Характерной особенностью главы 2 (ст. 24 - 50) является широкое использование ссылок на другие нормы Кодекса и иные нормативные акты, свидетельствующее о последовательном формировании единой правовой системы Российской Федерации, в которой отдельные отрасли и институты права непротиворечиво взаимодействуют друг с другом.
Кодекс не дает определение понятия "использование лесов", ограничиваясь перечнем видов использования, содержащимся в ст. 25. Использовать что-либо означает употребить с пользой, получить какую-то пользу, выгоду. Использование леса может различаться по субъектам, по характеру получаемой выгоды, по правовой форме, применяемой для упорядочения процесса получения выгоды, по степени вреда, причиняемого лесному биоценозу в результате акта (процесса) использования.
Субъектами использования леса признаются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство и муниципальные образования. В главе 2 Кодекса государство и муниципальные образования не названы в качестве субъектов использования лесов. Их участие в процессе использования лесов осуществляется в рамках публично-правовых отношений. Непосредственно в использовании лесов принимают участие федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как самостоятельные юридические лица.
Физическим лицам (гражданам) предоставлена возможность использовать леса для удовлетворения личных материальных и духовных потребностей. Практически все виды использования лесов, перечисленные в ст. 25 Кодекса, доступны гражданину. Граждане вправе для собственных нужд: заготавливать древесину (ст. 30), заготавливать и собирать недревесные лесные ресурсы (ст. 33), заготавливать пищевые лесные ресурсы и собирать лекарственные растения (ст. 35 Кодекса). Эти правила базируются на норме ст. 221 ГК РФ - в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем в лесах, водных объектах или на другой территории допускается сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.
Граждане могут охотиться в лесах, в том числе заниматься спортивной охотой (ст. 37 Кодекса). При этом граждане обязаны соблюдать правила ст. 11 Кодекса, регламентирующие (в основном) поведение граждан в лесу: граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов; им запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01.1998 "О наркотических средствах и психотропных веществах" <*>; пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире. Охотиться в лесах граждане могут с соблюдением правил ФЗ от 24.04.1995 "О животном мире" <**>. В ст. 34 названного Федерального закона описаны виды и способы пользования животным миром. Перечисленные способы использования лесов гражданами имеют явно материальный характер. Помимо этого, общение с лесом удовлетворяет и потребности в сфере физического и интеллектуального совершенствования, укрепления физического и нравственного здоровья.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167; N 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. N 49. Ст. 4845; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 43. Ст. 4412; N 44. Ст. 4535.
<**> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462; 2003. N 46. Ч. I. Ст. 4444; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 1. Ч. I. Ст. 25; 2006. N 1. Ст. 10.
Глава 2 Кодекса значительное место отводит регулированию использования лесов для осуществления предпринимательской деятельности. Предпринимательской деятельностью на землях лесного фонда могут заниматься лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ч. I. Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 27. Ст. 2722.
Предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна в двух основных направлениях: а) эксплуатация лесных ресурсов и б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов. В обоих случаях предпринимательская деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов. Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты леса (см. ст. 87 Кодекса). Проект освоения лесов составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (см. ст. 12 и 88 Кодекса).
Виды предпринимательской деятельности в сфере эксплуатации лесных ресурсов названы в ч. 1 ст. 25 Кодекса и раскрываются в последующих его статьях. Это заготовка древесины (ст. 29), заготовка живицы <*> (ст. 31), заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32), заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34), ведение охотничьего хозяйства (ст. 36), ведение сельского хозяйства (ст. 38).
--------------------------------
<*> Живица - смолистое вещество, выделяющееся при повреждении хвойных деревьев; добывается путем подсочки. Подсочкой (фр. gemmage) называется искусственное получение смолы в результате глубоких надрезов, проникающих до древесины и в саму древесину (см.: Энциклопедический словарь. Изд. Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Т. XI. СПб., 1894. С. 909).
Эксплуатация территории, занятой лесом, по своей природе мало отличается от аналогичного использования иных территорий - полей, пустынь, пастбищ, селитебных земель и др. Существенное отличие заключается лишь в мерах, которые должны быть предприняты для сохранения лесов.
Кодекс предусматривает возможность предпринимательского использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (ст. 41), создания и эксплуатации лесных плантаций (ст. 42), выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (ст. 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (ст. 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45), переработки древесины и иных лесных ресурсов (ст. 46), осуществления религиозной деятельности (ст. 47). Близко к созданию лесных плантаций выращивание лесных, плодовых, ягодных декоративных, лекарственных растений (ст. 39).
Научные организации, образовательные учреждения могут использовать леса для научно-исследовательской, образовательной деятельности (ст. 40). Научно-исследовательская и образовательная деятельность не всегда принимает форму предпринимательской деятельности в смысле абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ. Независимо от этого использование лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности подчиняется единым правилам Кодекса.
Все виды предпринимательской деятельности оказывают серьезное воздействие на состояние лесов. Именно применительно к предпринимательской деятельности установлено требование неистощительного и рационального использования лесных богатств, которое могло бы обеспечить непрерывное удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах. Соблюдение установленных правил лесопользования создает условия для сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и других социальных по своей природе функций леса. Нормы Кодекса призваны максимально возможно ограничить вред, наносимый лесам вторжением человека, особенно при осуществлении предпринимательской деятельности.
Использование лесов поставлено под контроль государственных органов и органов местного самоуправления (в зависимости от категории леса). Для осуществления соответствующего вида деятельности заинтересованное лицо ежегодно подает в государственный орган или орган местного самоуправления лесную декларацию, составленную в соответствии с проектом освоения лесов (ст. 26 Кодекса).
Лесной декларацией называется заявление об использовании лесов. Форма декларации утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Подают лесную декларацию лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. В соответствии со ст. 71 Кодекса в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, а в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Таким образом, подача лесной декларации представляет собой очередной этап оформления права использования лесного участка.
Использование лесных участков осуществляется на основании гражданско-правовых договоров - договора купли-продажи (глава 30 ГК РФ), договора аренды (глава 34 ГК РФ), а также постоянного (бессрочного) пользования (ст. 268 ГК РФ, ст. 20 ЗК РФ), постоянного пользования (ст. 269 ГК РФ). Специальные нормы об аренде лесных участков содержатся в главе 6 Кодекса.
Глава 2 Кодекса предусматривает применение договора купли-продажи при заготовке гражданами древесины для собственных нужд - в таком случае заключается договор купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 30). Под лесными насаждениями, которые могут быть предметом договора купли-продажи, закон понимает в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Юридические лица также вправе заключать договор купли-продажи лесных насаждений без предоставления для этого конкретного лесного участка, но в этом случае речь идет о предпринимательской деятельности.