ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 841
Скачиваний: 2
Согласно ч. 4 ст. 71 Кодекса предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование соответствующим участникам лесных отношений осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, если иное не предусмотрено Кодексом. Очевидно, что эти отношения регулируются, в частности, ст. 20 и 24 ЗК РФ. Иное предусмотрено рядом статей, содержащихся в других главах Кодекса. Например, в ч. 2 ст. 40 и ч. 4 ст. 41 Кодекса установлены виды деятельности, для осуществления которых лесные участки могут предоставляться государственным или муниципальным учреждениям.
Статья 72 Кодекса существенно отличается от ст. 31 - 33 ЛК РФ 1997 г., посвященных договору аренды участков лесного фонда. Например, если в соответствии со ст. 31 ЛК РФ 1997 г. договор аренды участка лесного фонда мог быть заключен на срок от одного года до 99 лет, то в ст. 72 Кодекса максимальный срок договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, снижен до 49 лет. В ст. 72, в отличие от ст. 32 и 33 ЛК РФ 1997 г., нет положений о форме и государственной регистрации договора аренды, существенных условиях этого договора, так как данные отношения, как уже отмечалось, регулируются ГК РФ.
Кроме того, ст. 72 Кодекса, в отличие от ст. 31 ЛК РФ 1997 г., не содержит запрета на передачу лесного участка в субаренду. Очевидно, что на основании общих положений ГК РФ (ст. 615) арендатор вправе: сдавать арендованный им лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам, отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.
Новым является положение ч. 5 ст. 72 Кодекса, в соответствии с которым арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Эта норма основывается на ст. 621 ГК РФ. Однако в соответствии с данной статьей ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока договора имеет "при прочих равных условиях" преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (если другое лицо предложит лучшие условия, то прежний арендатор не имеет преимущественного права). Особенностью ч. 5 ст. 72 является то, что законодатель не включил в нее оговорку о "прочих равных условиях", исходя, как мы полагаем, из необходимости обеспечения стабильности договорных отношений, обусловленной спецификой использования лесов.
В ст. 73 Кодекса установлен порядок определения размера арендной платы. Статьей 105 ЛК РФ 1997 г. было предусмотрено, что размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды. Исходя из того, что к договору аренды применяются соответствующие положения ГК РФ, очевидно, что статья 73 предполагает определение размера арендной платы (на основе порядка, установленного в ч. 2, 3 и 4), условий ее внесения и т.п. в договоре, заключаемом путем проведения аукциона либо, в отдельных случаях, без его проведения (см. ст. 74).
В соответствии со статьей 74 Кодекса договор аренды лесного участка заключается посредством аукциона, проведение которого регулируется общими правилами ГК РФ (ст. 447 - 449) и специальными нормами главы 8 Кодекса. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления (см. ч. 4 ст. 74). Аналогичные положения содержались в ЛК РФ 1997 г. Новым является правило ч. 2 ст. 74 Кодекса, запрещающее изменение (по соглашению сторон или по требованию одной из сторон) условий аукциона при заключении договора аренды лесного участка по результатам аукциона. Такая формулировка, по нашему мнению, допускает изменение условий указанного договора в дальнейшем в соответствии с общими правилами ГК РФ (глава 29).
Следует отметить, что рассматриваемая статья не предусматривает (в отличие от ст. 34 и 35 ЛК РФ 1997 г.) заключение указанного договора посредством проведения конкурса. Представляется, что законодатель, устанавливая только аукционный способ заключения договора, учитывал большую открытость процедуры его проведения, нежели процедуры проведения конкурса. Порядок подготовки и заключения договора аренды указанных выше лесных участков, форма примерного договора аренды этих участков будут утверждены Правительством РФ.
Глава 7. ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Комментарий к главе 7
Глава является новой. В соответствии с ч. 1 ст. 75 Кодекса по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа деревьев, кустарников, лиан в лесах для заготовки (см. также ст. 16). К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения главы 30 ГК РФ о договорах купли-продажи, если иное не установлено Кодексом. Специальные нормы, регулирующие эти отношения, содержатся в комментируемой главе (см., например, ч. 4 и 5 ст. 75).
Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются исключительные случаи заготовки древесины на основании рассматриваемого договора. Можно предположить, что ч. 6 ст. 75 Кодекса предоставляет право субъектам Российской Федерации в рамках своих полномочий (см. ст. 82) устанавливать при соответствующих обстоятельствах для заготовителей исключения из общих правил в части объемов заготовки, размера платы и т.п.
В соответствии со ст. 76 Кодекса плата по договору купли-продажи лесных насаждений, как представляется, для предпринимательских целей, определяется на основе минимального размера платы, устанавливаемого соответствующими органами согласно ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд будет устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Размер платы, порядок ее внесения и другие условия устанавливаются в договоре, заключаемом путем проведения аукциона либо, в отдельных случаях, без его проведения (см. ч. 1 ст. 77 Кодекса).
Согласно ч. 1 ст. 77 договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона (конкурс так же, как и в случае заключения договора аренды, не предусмотрен) по продаже права на заключение такого договора. Проведение указанного аукциона регулируется общими правилами ГК РФ (ст. 447 - 449) и специальными нормами главы 8 Кодекса.
Часть 2 ст. 77 Кодекса запрещает изменение (по соглашению сторон или по требованию одной из них) условий аукциона при заключении договора купли-продажи лесных насаждений. Однако если предположить, что такой договор может предусматривать те или иные сроки передачи лесных насаждений для заготовки, то условия этого договора в дальнейшем могут быть изменены в соответствии с общими правилами ГК РФ (глава 29). Аукционный способ заключения договоров купли-продажи лесных насаждений не распространяется на граждан, заготавливающих древесину для собственных нужд (см. ч. 1 ст. 77 и ст. 30 Кодекса). Порядок заключения такого договора будет устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с субъектами предпринимательской деятельности и гражданами осуществляется соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 77). Частью 5 данной статьи предусмотрено, что порядок подготовки и заключения указанного договора, форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждается Правительством РФ. Следует полагать, что при этом предусматривается договор с субъектами предпринимательской деятельности, а не с гражданами, так как последние заключают договор в соответствии с ч. 3 рассматриваемой статьи.
Глава 8. АУКЦИОНЫ ПО ПРОДАЖЕ ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА
АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИЛИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ, ЛИБО ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ДОГОВОРА КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЛЕСНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
Комментарий к главе 8
Глава является новой. Она подробно регламентирует отношения по поводу организации и порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее - аукцион). В ЛК РФ 1997 г. отношения, связанные с проведением лесного аукциона на заключение соответствующих договоров, регулировались весьма лаконично (см. ст. 44 и 45).
Содержание статей главы 8 в основном заимствовано из ЗК РФ (см. ст. 38 и 38.1). Кроме того, в настоящее время действуют в части, не противоречащей ЗК РФ, Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 <*>. Возможно, что правоприменительная практика потребует разработки и принятия Правительством РФ аналогичных правил, конкретизирующих правовой механизм проведения аукционов в соответствии с комментируемой главой.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Кодекса договоры по продаже права на заключение договора аренды лесного участка либо купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (см. также ст. 80). По нашему мнению, из содержания ч. 2 ст. 78 следует, что если договор аренды лесного участка не заключен по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены, то может проводиться иной аукцион. Заключенный посредством этого аукциона договор аренды имеет особенность - он предусматривает начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды. Представляется, что в этом случае принцип возмездности договора аренды (по своей правовой природе это возмездный договор - см. ст. 606 ГК РФ) не нарушается.
Статьи 79 и 80 Кодекса в основном дублируют положения статей 38, 38.1 ЗК РФ. Однако необходимо отметить некоторые различия. Так, ст. 79 Кодекса, в отличие от ст. 38.1 ЗК РФ, к основаниям для отказа в допуске к участию в аукционе относит осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства, а также нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение деятельности заявителем-гражданином в качестве индивидуального предпринимателя.
В ч. 1 ст. 80, в отличие от указанных выше статей ЗК РФ, установлена норма, обязывающая организатора аукциона осуществлять аудиозапись аукциона. Кроме того, эта норма предоставляет любому присутствующему на аукционе лицу право осуществлять аудио- и видеозапись аукциона. Очевидно, что данное правило введено с целью обеспечения большей объективности проведения аукционов.
Глава 9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Комментарий к главе 9
Глава 9 нового Кодекса разграничивает компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в области лесных отношений (о содержании понятия "лесные отношения" см. главу 1 Кодекса и комментарий к ней). Согласно ч. 2 ст. 4 Кодекса от имени указанных субъектов права в лесных отношениях участвуют соответствующие государственные и муниципальные органы. Разграничению их полномочий посвящены ст. 81 - 84 главы 9.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ лесное законодательство как одна из отраслей российского законодательства находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. С учетом федеративного устройства нашей страны правовое регулирование лесных отношений осуществляется на трех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном (см. также ст. 2 Кодекса).
Целесообразно обратить внимание на то, что полномочия органов Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, установленные в комментируемой главе, взаимосвязаны с полномочиями соответствующих органов в области земельных отношений, которые предусмотрены в ст. 9 - 11 ЗК РФ <*>.
--------------------------------
<*> О полномочиях государственных и муниципальных органов в области земельных отношений см. подробнее: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005 - 2007. С. 65 и сл.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений достаточно детально определены в ст. 81 Кодекса. Перечень указанных полномочий является открытым, так как Кодексом и другими федеральными законами к компетенции органов Федерации отнесены и другие полномочия.
Все нормы, закрепляющие полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, являются императивными. Речь идет о полномочиях Федерации как государства, которое организует их осуществление на разных уровнях <*>. Применение указанных норм связано прежде всего с решениями и властными действиями уполномоченных органов и должностных лиц.
--------------------------------
<*> См. подробно: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2003.
Полномочия конкретных федеральных органов государственной власти определяются соответствующими нормативными правовыми актами. Например, полномочия и организация деятельности МПР РФ определяются Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 N 370 <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3260; N 32. Ст. 3347; 2005. N 52. Ч. III. Ст. 5759; РГ. 2006. 26 декабря.
МПР РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
МПР РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.