ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 1715
Скачиваний: 1
3. Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в данном населенном пункте. Эта статья не обозначает в качестве исключения предоставление жилья в стационарах.
Следует отметить, что граждане пожилого возраста и инвалиды сохраняют занимаемые ими жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда в пределах 6 месяцев с момента поступления в стационар, а если в этих помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в стационаре (ст. 12 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).
4. В отношении прав нанимателя жилого помещения в стационаре, помимо общих положений, следует отметить право на:
организованный отдых и культурное обслуживание;
пользование помещениями для проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, трудовой деятельности;
пользование телефонной связью и почтовыми услугами за плату в соответствии с действующими тарифами;
прием посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время;
сохранность личных вещей и ценностей и т.п. (ст. 21 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).
Условия проживания в стационарах определяются договором о стационарном обслуживании граждан. Администрация стационара обязана соблюдать права человека и гражданина; обеспечивать неприкосновенность личности и безопасность проживающих; выделять супругам изолированное жилье для совместного проживания и проч. (ст. 21 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов).
5. В соответствии со ст. 99 ЖК РФ заключение договоров найма жилых помещений обязательно для всех видов специализированного жилья (кроме жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан - ст. 98).
Однако обратимся к актам, регламентирующим вопросы предоставления и пользования жилыми помещениями в учреждениях социального обслуживания (а также фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев, см. ст. 97 ЖК РФ).
Условия проживания граждан в учреждениях социального обслуживания (стационарах), взаимные права и обязанности (в том числе в жилищных отношениях) определяются договором о стационарном обслуживании граждан.
Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ предусмотрено: принятие актов о порядке заключения, изменения и расторжения договоров о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в домах-интернатах, входящих в состав собственности Российской Федерации; разработка формы примерного договора о стационарном обслуживании, заключаемого между учреждением социального обслуживания и гражданами или их законными представителями. Порядок и условия предоставления жилых помещений в домах социального обслуживания, являющихся собственностью субъекта РФ, определяются региональным законодательством. Следует также отметить, что права граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарах, определены в Законе о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов.
Изложенное свидетельствует о том, что договор найма жилого помещения в данном случае носит подчиненный характер, попадая в зависимость от регулируемых соответствующим законодательством отношений по социальному обслуживанию граждан.
6. Прекращение жилищных отношений в домах социального обслуживания является следствием того, что прекратились отношения по социальному обслуживанию.
Так, ст. 15 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов предусматривает возможность отказа от услуг стационарного учреждения по письменному заявлению граждан или их законных представителей.
Такой отказ, конечно же, повлечет расторжение договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания.
Администрация стационара вправе обратиться в суд по вопросу перевода граждан, постоянно нарушающих установленный порядок проживания, в специальные стационарные учреждения (ст. 20 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов). Договор найма жилья в этом случае также подлежит расторжению.
Статья 108. Предоставление жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами
Комментарий к статье 108
1. Жилые помещения, о которых говорится в комментируемой статье, предоставляются для временного проживания гражданам, которые в установленном федеральным законом порядке признаны вынужденными переселенцами или беженцами (см. комментарий к ст. 97).
Постановлениями Правительства РФ от 08.11.2000 N 845 и от 09.04.2001 N 275 предусматриваются формирование фонда для вынужденных переселенцев и беженцев и его использование.
Согласно Закону РФ "О вынужденных переселенцах" и Федеральному закону "О беженцах" жилые помещения указанным лицам предоставляются в порядке очередности принятия на учет, устанавливаемой территориальными органами миграционной службы. При этом учитываются и члены семьи, также признанные вынужденными переселенцами или беженцами.
Жилые помещения указанным гражданам предоставляются:
при отсутствии возможности самостоятельно определить место жительства на территории Российской Федерации;
если ни один из членов семьи не имеет жилья на праве собственности или по договору жилищного найма.
2. Статья 108 предусматривает принятие федеральных законов, устанавливающих порядок предоставления жилых помещений вынужденным переселенцам или беженцам. Впредь до этого момента указанные вопросы подлежат регламентации актами, изданными до принятия ЖК РФ (см. ст. 4 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ).
Обеспечение вынужденных переселенцев и беженцев жильем для временного поселения предусматривается:
Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.11.2000 N 845;
Положением о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 275;
Положением о порядке приобретения жилых помещений, предоставляемых МВД России для постоянного и временного проживания вынужденных переселенцев, утв. Приказом МВД России от 10.08.2002 N 758;
Порядком учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и предоставления им указанного жилья, утв. Приказом Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 05.10.2001 N 83 <1>.
--------------------------------
<1> РГ. N 222. 2001.
Согласно Положению о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев фонд для временного поселения этих лиц предоставляет им жилье (жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения) в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. Подобным образом формируется и фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами.
Указанные фонды создаются за счет федерального бюджета; жилые помещения являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующих территориальных органов.
Используются эти фонды на основе Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев и Положения о фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании.
Жилые помещения данных фондов предоставляются по нормам общежития (п. 18 Порядка учета лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, и п. 26 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев).
Помимо общих правил расторжения договора найма специализированного жилого помещения договор найма данного вида может быть расторгнут и в случаях представления не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для заключения такого договора. Договор подлежит расторжению также при утрате или лишении статуса вынужденного переселенца либо беженца.
Следует отметить, что в случае смерти нанимателя члены его семьи сохраняют право пользования жилым помещением до истечения срока действия их статуса вынужденных переселенцев или беженцев.
Статья 109. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан
Комментарий к статье 109
1. В соответствии со ст. 98 (см. комментарий к ней) жилье данного вида предназначено для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории таких граждан устанавливает федеральное и региональное законодательство.
Так, согласно Закону об основах социального обслуживания к подобным категориям относятся: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные несовершеннолетние; дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; граждане без определенного места жительства и определенных занятий; граждане, пострадавшие от физического и психического насилия, и проч.
Отсюда следует, что жилые помещения для социальной защиты предоставляются в первую очередь лицам, нуждающимся во временном приюте. Такой приют предоставляется, в частности, в домах ночного пребывания (подп. 10 п. 1 ст. 17 указанного Закона).
Дома ночного пребывания были созданы согласно Постановлению Правительства РФ от 05.11.1995 N 1105 "О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4454.
Постановлением Правительства РФ от 08.06.1996 N 670 <2> утверждено Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий. Согласно п. 8 этого Положения указанным лицам предоставляется койко-место с комплектом постельных принадлежностей и принадлежностей личной гигиены (мыло, полотенце).
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3025.
В соответствии с Временным положением о доме ночного пребывания, утв. Приказом Минсоцзащиты РФ от 25.01.1994 N 10, койко-место в ночном доме предоставляется бесплатно для ночлега на 12 часов не более 10 дней подряд и не более 30 дней в год; для обеспечения общественного порядка в домах ночного пребывания работает круглосуточный пост милиции.
Для несовершеннолетних Закон предусматривает создание территориальных центров социальной помощи детям, социально-реабилитационных центров, социальных приютов и проч.
Представляется, что обеспечение таким жильем и пользование им не должны регламентироваться жилищным законодательством. Оно имеет особые цели - поддержать лиц, оказавшихся в экстремальной ситуации, дать им возможность выжить.
2. Статьей 99 ЖК РФ установлено, что помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются по договору безвозмездного пользования.
Вопросы безвозмездного пользования регулирует гражданское законодательство (ст. 689 - 701 ГК РФ). Нетрудно заметить, что перечисленные нами правила не вписываются в отношения безвозмездного пользования, регламентируемые ГК РФ (см., в частности, ст. 695).
Отношения по использованию жилья указанными выше лицами требуют специального регулирования.
Раздел V. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ
Глава 11. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЖИЛИЩНЫХ
И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ
Комментарий к главе 11
Изначально деятельность жилищных (ЖК) и жилищно-строительных (ЖСК) кооперативов регулировалась на уровне подзаконных актов. До конца 80-х гг. прошлого столетия кооперативы руководствовались Примерным уставом жилищно-строительного кооператива, утвержденным Советом Министров РСФСР. Но впечатляющие масштабы кооперативного строительства возвели деятельность кооперативов в ранг федеральной программы, что нашло отражение в законодательстве. Строительство жилых домов осуществлялось за счет собственных средств граждан и кредитов банка, которые выдавались на 15 - 25 лет.
Жилищный кодекс РСФСР, принятый 24 июня 1983 г., посвятил вопросам, связанным с деятельностью жилищно-строительных и жилищных кооперативов, целую главу.
С переходом государства к рыночным отношениям кооперативы в том виде, в котором они существовали, себя изжили.
Жилищно-строительные и жилищные кооперативы (далее по тексту разд. V - жилищные кооперативы) осуществляют строительство в незначительных объемах. К сожалению, органы местного самоуправления больше заинтересованы в привлечении к строительству инвесторов - юридических лиц, поскольку часть средств от инвестиционной деятельности они отчисляют (в том или ином виде) муниципальному образованию. В настоящее время насчитывается чуть более 16 500 жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
Деятельность жилищных кооперативов основана на нормах гражданского и жилищного законодательства. Жилищным правоотношениям, связанным с их деятельностью, и посвящена данная глава.
Статья 110. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы
Комментарий к статье 110
1. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов регулируются ст. 116 ГК РФ, определяющей правовое положение потребительских кооперативов, ст. 110 - 134 ЖК РФ и дополнительно - ст. 36 - 48 ЖК РФ (в случае выплаты паевого взноса хотя бы одним членом ЖК).
2. До появления в многоквартирном доме второго собственника жилищные кооперативы управляют жилыми и нежилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности, а также имуществом, обслуживающим эти помещения.
Жилищные кооперативы являются некоммерческими организациями в форме потребительского кооператива, финансируемого членами этого юридического лица.
3. Специальная правоспособность ЖК и ЖСК в значительной степени отличает его от иных форм некоммерческих организаций. Как и всякая некоммерческая организация, жилищный кооператив может осуществлять предпринимательскую деятельность, но только при условии, что это служит достижению целей, ради которых он создан. При этом, будучи потребительским кооперативом, он вправе распределять доходы, полученные от такой деятельности, между своими членами.
4. Жилищные кооперативы создаются и осуществляют деятельность для удовлетворения жилищных потребностей своих членов. Они основаны на добровольном членстве граждан, желающих улучшить свои жилищные условия за счет собственных и привлеченных средств.
Имея при своем создании одинаковую цель - удовлетворение потребностей граждан в жилье, ЖСК и ЖК достигают ее разными способами:
ЖСК - путем строительства либо реконструкции многоквартирного дома. Строительство дома или приобретение его после реконструкции осуществляется путем объединения средств членов кооператива;
ЖК - путем приобретения многоквартирного дома за счет средств членов кооператива.