ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 16.10.2020
Просмотров: 2651
Скачиваний: 4
Что такое дежурные планы и карты по правовому статусу? Дежурные планы и карты могут существовать:
1) в статусе рабочих материалов, если они не размещаются в информационной системе и не предоставляются заявителям, а подготавливаются и используются органами власти для собственных нужд в целях управления определенными аспектами развития соответствующей территории;
2) в статусе утвержденных уполномоченными органами документов, размещенных в информационной системе и предоставляемых заявителям;
3) в статусе одновременно и рабочих материалов, и документов - в определенных частях.
Дежурные планы и карты в процессе подготовки - это рабочие материалы, которые еще не утверждены органами власти и которые не могут выдаваться заявителям по причине того, что публичное предоставление информации всегда влечет за собой имущественную ответственность за достоверность предоставляемой информации. Если орган власти утверждает рабочие материалы, он тем самым превращает их в документ для публичного предъявления и принимает на себя имущественную ответственность. Однако такое желание может вообще не возникнуть у соответствующего органа власти, а федеральный закон его к этому не может принудить. В этом случае:
1) уполномоченные органы власти будут производить управление территорией с использованием первичных документов информационной системы и вторичных рабочих материалов;
2) физические и юридические лица будут использовать общедоступные первичные документы информационной системы и не будут иметь доступа к вторичным рабочим материалам.
Следует особо подчеркнуть, что при этом физические и юридические лица смогут пользоваться тем же объемом информации, что и органы власти, не больше, но и не меньше. Разница только в том, что для органов власти информация будет представлена в более систематизированном, наглядном и удобном для использования виде. Таким образом, преимущество информационной системы перед государственным градостроительным кадастром в том, что граждане никогда не будут лишены достоверной информации, даже если публичная власть не предоставляет им в удобной форме специально ею подготовленную вторичную информацию.
После утверждения в качестве документов дежурные планы и карты предоставляются заявителям. Содержащаяся в них информация соответствует дате утверждения. После утверждения процесс ведения дежурных планов и карт продолжается. Дополнительно внесенная информация существует в статусе рабочих материалов и заявителям не предоставляется. По мере того как накопленная новая информация достигнет необходимого объема или через определенные органами власти промежутки времени она будет утверждаться в составе обновленного документа - дежурной карты. То есть будет происходить актуализация документов на соответствующую дату.
Следует обратить внимание на отличие описанной правовой схемы, раскрывающей смысл актуализации вторичных документов, от схем, когда под актуализацией неверно понимают обновление первичных документов, например генеральных планов, применительно к которым в правовом смысле можно говорить только о внесении изменений и их утверждении в установленном порядке либо о реализации, но нельзя говорить об актуализации (об этом см. также ответ на вопрос 12).
Кто может или должен подготавливать, вести дежурные планы и карты.
Гипотетически только два субъекта могут выполнять эту работу:
1) орган, уполномоченный на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;
2) служба, непосредственно являющаяся оператором информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, которая исходя из логики управленческого процесса может быть создана отдельно для решения вопросов местного значения в форме муниципального учреждения.
Закономерно возникает вопрос о последовательности становления и развития информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с учетом того, что нынешнее время характеризуется недостатком кадровых и материальных ресурсов, неравномерным их распределением по территории страны, а также различной степенью подготовленности к такой работе городских округов и муниципальных районов. Структуру информационных систем можно представить по шкале трудоемкости и развитости - от минимальной системы до максимальной системы:
Минимальная систем. Работы ограничены:
а) приемом первичных документов, направляемых в обязательном порядке в информационную систему;
б) их систематизацией и хранением;
в) предоставлением заявителям копий первичных документов.
Иногда в разговорах о создании системы намеренно подчеркивается слово "создание" - тем самым подчеркивается необходимость направления значительных материальных средств, без которых система вообще не будет функционировать, а ее создание застопорится в самом начале. Да, средства нужны, да, поддержка нужна. Но важно понимать другое: система обладает внутренним потенциалом формирования и развития без значительных внешних финансовых вливаний, воспринимая и накапливая копии первичных документов, которые ранее никому и никогда в обязательном порядке не направлялись. Для минимальной системы достаточно того, чтобы она могла принимать, хранить и выдавать. Эта задача вполне посильная для абсолютного большинства органов местного самоуправления как городских округов, так и муниципальных районов.
Промежуточная система. К тем работам, что выполняются при минимальной системе, добавляются работы по ведению отдельных тематических дежурных планов и карт первоочередной значимости с последовательным расширением состава таких карт и планов. Вводятся средства автоматизированного обеспечения системы.
Развитая система. Выполняется полномасштабный комплекс работ по всем направлениям, включая ведение и подготовку на регулярной основе различных по тематике дежурных планов и карт, информационно-аналитических материалов и исследований, результаты которых используются для выработки предложений по градостроительному проектированию, реализации документов в области градостроительной деятельности.
Нормативные правовые акты какого уровня должны определять структуру информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Ответ на поставленный вопрос предлагается искать, проверяя возможности правовых актов и двигаясь при этом сверху вниз - от вышестоящих к нижестоящим уровням.
Во-первых, ГрК РФ от 29.12.04 определяет структуру только первичных документов (п. п. 1 и 2 ч. 4, а также ч. 5 ст. 56). Выше было доказано, что структура вторичных документов и материалов законодательно регулироваться не может.
Во-вторых, Правительство Российской Федерации может регулировать соответствующую деятельность в рамках прямых предписаний федеральных законов. В силу того что ГрК РФ от 29.12.04 не содержит таких прямых предписаний Правительству в части окончательной структуры информационной системы градостроительной деятельности, правительство не может и не должно доустанавливать эту структуру. Может ли Правительство Российской Федерации косвенным образом воздействовать на определение компонентов структуры информационной системы? Такое предположение возникает в связи с нормой ч. 5 ст. 57 ГрК РФ от 29.12.04, согласно которой "порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, требования к технологиям и программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации". Очевидно, что эта норма относится ко всей системе без изъятий - ко всем позициям ч. 4 ст. 56, в которой структура информационной системы формально закрыта, но особым образом - указанием на иные документы и материалы, которые не могут и не должны в принципе определяться федеральным законом. Поэтому мы можем сказать, что Правительство имеет возможность косвенного воздействия на определение компонентов структуры информационной системы через определение порядка ее ведения и предъявляемых к ней требований.
В-третьих, в силу того, что законодательство о градостроительной деятельности является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, последние обладают формальным правом своими законами доурегулировать то, что не урегулировано ГрК РФ от 29.12.04. Иными словами, субъекты РФ вправе детализировать норму п. 3 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ от 29.12.04, раскрыв, что включают иные документы и материалы.
В-четвертых, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов своими правовыми актами могут определить перечень иных документов и материалов, которые должны содержаться в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
Вопрос 45.2. О якобы негативных последствиях для субъектов Российской Федерации, возникающих вследствие упразднения государственного градостроительного кадастра
Этот вопрос необходимо обсудить, поскольку специалисты выражают беспокойство по поводу того, что субъекты Российской Федерации якобы оказались не у дел в связи с упразднением государственного градостроительного кадастра и заменой его на формируемые муниципальные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. На самом же деле ресурсы муниципальных информационных систем предоставляют субъектам РФ больше возможностей для воздействия на процессы регулирования градостроительной деятельности в регионах.
Для полноты картины зафиксируем уже доказанные выше положения, а затем продолжим список действий, которые в соответствии с ГрК РФ от 29.12.04 и в развитие его норм могут осуществлять субъекты Российской Федерации в сфере управления регионами, включая воздействие на развитие муниципалитетов.
1. ГрК РФ от 29.12.04, в силу объективной необходимости, упразднил государственный градостроительный кадастр и создал правовые условия для формирования муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
2. В соответствии с законодательством, а также нормами ГрК РФ от 29.12.04 об информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъекты РФ:
а) размещают в государственных архивах документы, подготовку, принятие и реализацию которых они обеспечивают сами в соответствии с предоставленными полномочиями;
б) в обязательном порядке направляют эти документы в соответствующие муниципальные информационные системы;
в) безвозмездно пользуются всеми ресурсами муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
г) могут обеспечивать подготовку и размещение в муниципальных информационных системах вторичных документов и материалов: дежурных карт различной тематической направленности, информационно-аналитических материалов, в том числе отражающих динамику выполнения планов (программ) по реализации документов территориального планирования субъектов РФ, органов местного самоуправления.
3. В соответствии с законодательством, а также нормами ГрК РФ от 29.12.04 о территориальном планировании и реализации документов территориального планирования субъекты РФ, используя информационные ресурсы своих собственных архивов, муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иные информационные ресурсы:
а) на стадии, предшествующей началу работ по подготовке проектов документов территориального планирования различных уровней, могут:
- на основе соответствующих аналитических проработок и исследований подготавливать предложения (например, в форме концепций территориальной организации регионов), адресуемые в том числе органам местного самоуправления в качестве рекомендаций по подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов;
- направлять предложения органам местного самоуправления о совместной подготовке документов территориального планирования (в том числе по реализации предложений, концепций территориальной организации регионов, относящихся также к территориальной организации муниципальных образований). Подобные предложения могут направляться и соседним субъектам РФ;
б) на стадии подготовки и согласования проектов документов территориального планирования различных уровней могут:
- непосредственно осуществлять координацию работ органов местного самоуправления - в случаях совместной подготовки документов территориального планирования субъектами РФ и органами местного самоуправления;
- косвенно осуществлять координацию работ органов местного самоуправления путем согласования подготовленных ими проектов документов территориального планирования в части поддержания и развития "регионального планировочного каркаса" (оценки правомерности и целесообразности реализации предложений об изменении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, земель сельскохозяйственного назначения, муниципальных образований и населенных пунктов, зафиксированных в документах территориального планирования субъектов РФ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения);
в) на стадии подготовки проектов планов (программ) реализации документов территориального планирования различных уровней, а также в процессе реализации утвержденных планов (программ) могут:
- подготавливать предложения о совместной реализации документов территориального планирования в части выбора последовательности реализации приоритетных проектов (например, в части освоения новых территорий для жилищного и иных видов строительства), методической, кадровой, организационной, финансовой поддержки работ по подготовке проектов правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий;
- на основе соответствующих аналитических проработок и исследований, основанных в том числе на использовании первичных документов и вторичных документов и материалов (включая дежурные планы различной тематической направленности, связанные с отслеживанием процессов изменений и реализации утвержденных документов), подготавливать предложения о внесении изменений в планы (программы) реализации документов территориального планирования, а также о внесении изменений в документы территориального планирования;