ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 1488
Скачиваний: 1
К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним. Из данного положения части 3 статьи 13 ВК следует, что такие материалы обязательны не только для государственной регистрации прав на ГТС, расположенные на водных объектах (см. комментарий к статье 10 Вводного закона), но и для любого другого договорного водопользования.
5. Статья 13 ВК не требует указания в договоре сведений о водопользователе. Однако без этих сведений договор не может быть заключен. Сведения о водопользователе должны содержаться и в решении уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование.
Отсутствие в статье 13 ВК требования о включении в договор водопользования положений об охране водного объекта не означает освобождение водопользователя от его охраны. Обязанность охраны водного объекта следует непосредственно из положений ВК, а не из договора. Договор водопользования не отменяет действие положений ВК и не может им противоречить. Поэтому за собственником и пользователем водного объекта остаются обязанности по очистке акватории, укреплению берегов и др. Кто именно из них что будет делать и за чей счет, - можно детализировать договором.
Статья 14. Срок договора водопользования
Комментарий к статье 14
1. Срок водопользования - существенное условие договора водопользования (пункт 3 части 1 статьи 13 ВК).
Для каждого из названных в части 1 статьи 11 ВК видов водопользования договор может заключаться не больше чем на 20 лет. Даже если в договоре указан больший срок, то он все равно считается заключенным на срок 20 лет (часть 2 статьи 14 ВК).
Положения статьи 14 ВК согласуются с пунктом 3 статьи 610 ГК, согласно которому "законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному".
2. Срок действия договора водопользования может быть максимальный (предельный) и минимальный. Комментируемая статья говорит только о максимальном сроке действия договора водопользования.
Минимальный срок договора водопользования ВК не установлен. Поэтому в данном случае применимы положения статьи 610 ГК, согласно которым "договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок".
Таким образом, договор водопользования может быть заключен на любой минимальный срок (даже на 1 день). Поэтому, как следует из пункта 1 статьи 609 ГК, договор водопользования с физическим лицом на срок менее года в письменной форме может не заключаться, а значит, не подлежит государственной регистрации.
Статья 15. Преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок
Комментарий к статье 15
Статья 15 ВК позволяет заключить новый договор водопользования, действие которого закончилось, на прежних условиях либо изменить их. Она распространяется также на договоры, заключенные до 1 января 2007 года (даты введения ВК в действие), о которых говорится в статье 5 Вводного закона (см. комментарий к ней).
Договор водопользования может быть заключен по результатам аукциона или без аукциона (см. комментарий к статье 16 ВК). Если договор заключался без аукциона, то водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, если уведомит уполномоченный орган о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора. Если договор заключался по результатам аукциона, то водопользователь не имеет преимущественного права на заключение с ним нового договора (часть 1 статьи 15 ВК).
Преимущественное право на заключение договора водопользования на новый срок имеет лишь водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, то есть в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства. Однако это право не означает обязанность заключения нового договора на прежних условиях. При заключении такого договора на новый срок сторона не связана условиями ранее действовавшего договора (часть 2 статьи 15 ВК). Сохранение в новом договоре всех или некоторых прежних условий не означает его продление (пролонгацию). Речь в данном случае идет о заключении нового договора в отношении прежнего объекта аренды, в том числе согласования сторонами всех существенных условий, придания ему требуемой законом формы, а в необходимых случаях - его государственной регистрации.
Отсутствие названного в части 1 статьи 15 ВК письменного уведомления является молчаливым отказом водопользователя от преимущественного права на заключение с ним нового договора водопользования. Если же уведомление о намерении водопользователя воспользоваться своим преимущественным правом будет направлено им "арендодателю", это право будет существовать в течение года с момента прекращения договора водопользования. Более того, на существование этого права не влияет даже то, что "арендодатель" уведомил водопользователя до истечения срока действия договора о его прекращении и об отказе от возобновления договора на новый срок, поскольку в этом случае "арендодатель" должен воздерживаться от заключения договора водопользования с третьим лицом в течение года с момента прекращения прежнего договора (статья 621 ГК, пункт 33 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 года N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" <1>).
--------------------------------
<1> Источник официальной публикации: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2002. N 3.
Действительно, водопользователь не может реализовать свое преимущественное право, если "арендодатель" заключит договор водопользования с иным лицом. Если же "арендодатель" в дальнейшем не намерен передавать водный объект новому водопользователю, он вправе отказать прежнему водопользователю в заключении договора. Отказ будет правомерным, если в течение года со дня истечения срока прежнего договора он будет воздерживаться от заключения договора с третьим лицом.
Если водопользователь получил от уполномоченного органа ("арендодателя") отказ в заключении договора водопользования на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора водопользования такой договор был заключен с другим лицом, водопользователь по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор водопользования, или только возмещения таких убытков (часть 3 статьи 15 ВК).
Статья 16. Заключение договора водопользования
Комментарий к статье 16
Заключение договора водопользования в соответствии с гражданским законодательством (часть 1 статьи 16 ВК) означает, что к такому договору могут применяться не только общие положения ГК об аренде, о чем говорится в части 2 статьи 12 ВК, но и другие положения ГК, а также иных актов гражданского законодательства. Ими являются, например, общие положения о договоре (статьи 420, 421 ГК и др.).
Для определенных целей водопользования, а также если на одну цель водопользования имеется двое или более претендентов, договор водопользования должен заключаться по результатам аукциона. Такие цели водопользования, порядок проведения аукциона, подготовки и заключения договора водопользования по его результатам должны быть утверждены постановлением Правительства. В данном случае просматривается аналогия с пунктом 4 статьи 38 ЗК, во исполнение которого Постановлением Правительства от 11 ноября 2002 года N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Очевидно, что подобные правила будут утверждены Правительством и в отношении аренды водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статья 17. Изменение и расторжение договора водопользования
Комментарий к статье 17
1. Статья 17 ВК имеет исключительно "отсылочный" характер к гражданскому законодательству. Тем самым она устанавливает, что ВК не содержит ни собственных оснований (случаев) изменения или расторжения договора аренды-водопользования, ни особенностей, дополнительных к предусмотренным ГК. Но в ВК имеются положения о прекращении права пользования водными объектами (см. комментарий к статье 10 ВК), которые применимы и к договору водопользования.
В ГК правила об изменении и расторжении договора, применимые к договору водопользования, содержатся в главе 29 подраздела 2 "Общие положения о договоре" (статьи 450 - 453) ГК, а также в § 1 "Общие положения об аренде" главы 34 (статьи 619 и 620) ГК.
2. Согласно статье 450 ГК изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
Статья 451 ГК устанавливает правила изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Соглашение об изменении или расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не следует иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (статья 452 ГК).
Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а также изменен судом в связи с существенным изменением обстоятельств, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях, при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях. При расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.
Согласно статье 453 ГК при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде, при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не следует из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.
3.1. Статья 619 ГК устанавливает случаи досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, а статья 620 ГК - по требованию арендатора. Во всех указанных в них случаях договор расторгается только судом.
По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:
1) пользуется имуществом (водным объектом) с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;
2) существенно ухудшает имущество (водный объект);
3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;
4) не производит капитального ремонта имущества (охрану и очистку водного объекта и ремонт сооружений на нем) в установленные договором сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.