Файл: Политический терроризм.docx

176. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М., 1999.

177. Основные правовые документы, направленные на противодействие современному международному терроризму (1999 2007 гг.):

178. Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (Страсбург, 16 мая 2005 г.)http://uristik.info/htm/librarv/mp/l.htm)

179. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2003 г.) (http://www.ecrats.com/ru/docs/read/shanghaiconvention)

180. Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых

181. Государств в борьбе с терроризмом (подписан в г. Минске 04.06.1999) (http://www.bestpravo.ru/fedl999/data01/texl0002.htm)

182. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 "О мерах по противодействию терроризма" (http://www.rg.ru/2006/02/17/antiterror-doc.html)

183. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" (http://www.rg.ru/2006/03/10/borba-terrorizm.html)

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

12 00 08 — уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2008

003445174

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель

Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, професс Рарог Алексей Ивапович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, професс Овчинский Владимир Семенович

кандидат юридических наук Комарова Марина Александровна

Ведущая организация Институт международного права и

экономики им А С Грибоедова

Защита состоится 13 от

. 2008 г в на заседаю

диссертационного совета Д 212 123 01 при Московской государственн юридической академии, 123995, г Москва, ул Садовая Кудринская, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской госуда ственной юридической академии

Автореферат разослан 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

Л А Воскобитова

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

В современном мире терроризм находится в ряду наиболее опасных угроз человечеству Необходимость противодействия терроризму осознается не только отдельными государствами, но и мировым сообществом ь целом, в особенности после масштабных террористических акции в России, США, Англии и других странах Современные международные террористические организации способны действовать в глобальном масштабе и обладают, как показывает практика, мощным организационным и материальным потенциалом, а также завидной жизнеспособностью

Между тем, правильно оценивая опасность терроризма, справедливо уделяя особое внимание разработке средств противодействия ему, мы до сих пор не можем четко определить сущность и границы этого явления Речь идет не о том, чтобы постоянно корректировать цель борьбы в зависимости от модификаций объекта К сожалению, нет полной определенности в самом объекте, а следовательно, и в средствах борьбы

Сегодня под терроризмом нередко подразумеваются и чисто уголовные похищения людей с целью выкупа, и захват заложников, и убийства на национальной почве, и жестокие методы ведения войны, и угоны самолетов, то есть практически любые акты насилия

Все это происходит, как представляется, оттого, что ввиду внезапного обострения проблемы терроризма в конце XX — начале XXI века, государство и общество отреагировали на это экстренным созданием механизмов противодействия ему И это вполне оправданно в обстановке реальной угрозы жизни многих людей Однако по мере того, как такие механизмы были более-менее созданы, дошла очередь и до науки Ведь эффективность любой деятельности зависит от познания сферы ее приложения и находится в прямой зависимости от его результатов

Однако до настоящего времени разработка понятийного аппарата в правовом механизме противодействия терроризму, согласованность соответствующих нормативных правовых актов, да и качество этого механизма оставляют желать лучшего В нынешнем российском законодательстве параллельно существуют различные по содержанию и охвату определения, относящиеся к терроризму Так, в Уголовном кодексе РФ

нет понятия терроризма, нет такого состава — «терроризм», однако при конструировании ст.ст 205', 2052, 207 УК это наименование используется

Отсутствие терминологической четкости отрицательно сказывается и на статистическом учете террористических преступлений Так, по данным ГИЦ МВД РФ, в 2003 г было совершено 8664, в 2004 г — 9523, в 2005 г — 5438, в 2006 г — 1781, в 2007 г — 759 преступлений террористического характера Итак, с 2004 г по 2007 г наблюдается устойчивое снижение числа преступлений террористического характера, но с 2006 г — слишком резкое Количество преступлений террористического характера действительно уменьшается Причинами этого являются и важные социально-политические меры властей, и развитие антитеррористического законодательства, и большая профилактическая работа правоохранительных органов Но резкое сокращение числа данной категории преступлений в 2006 г и в 2007 г объясняется вовсе не реальным уменьшением их числа, а тем, что после принятия Федерального закона «О противодействии терроризму» официальная статистика из числа преступлений террористического характера исключила заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст 207 УК) С законодательным расширением перечня преступлений террористического характера (ч 1 ст 205' УК) их число в статистических базах неизбежно увеличится

К сожалению, до сих пор отсутствует системный подход в разработке средств и методов противодействия терроризму К примеру, в Федеральном законе РФ от 6 марта 2006 г № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» в ред закона от 27 июля 2006 г № 153-ФЭ (далее — ФЗ «О противодействии терроризму») регламентируются основания причинения вреда охраняемым законом интересам, в том числе жизни, в целях пресечения террористической угрозы Социально подобная мера вполне обусловлена, однако с уголовно-правовой точки зрения она весьма сомнительна, поскольку в УК не предусмотрено соответствующего обстоятельства, исключающего преступность деяния При этом неопределенность в понятии терроризма позволяет относить к нему довольно широкий круг преступных деяний, обладающих различной степенью общественной опасности (например, диверсию, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, организацию экстремистского сообщества, публичные призывы к осуществлению экстремистской

деятельности, нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитен и др ), распространяя на них режим контртерро-ристическои операции Это чревато весьма серьезными последствиями, связанными с необоснованным усилением репрессивности правоохранительной деятельности, ущемлением прав лиц, не причастных к терроризму, например, находящихся на борту самолета, который решено сбить в порядке ст 7 упомянутого закона

С учетом сказанного возникает необходимость проведения комплексного исследования понятия, юридическом и социальной природы терроризма, уголовно-правовых признаков относящихся к нему деянии, совершенствования и обеспечения согласованности правовых механизмов противодействия ему

Данными обстоятельствами обусловлена актуальность избранной темы исследования

Степень научной разработанности темы. Актуализация проблемы терроризма, произошедшая в конце прошлого и начале нынешнего века, обусловила повышенный интерес к его изучению Комплексность и разнообразие аспектов данной проблематики обусловили проведение ряда исследований с позиции разных наук уголовного права, криминологии, психологии, политологии, социологии идр Ее теоретические и прикладные аспекты рассматривались П В Агаповым, 10 М Антоняном, Артамоновым И И , Ю Г Байбаковым, ТС Бояр-Созоновичем, СУ Дикаевым, Ю А Дмитриевым, В П Емельяновым, В И Замковым, М 3 Ильчико-вым,ВД Ивановым, А Г Кнбальником, П М Киреевым,АВ Клюевым, ВС Комиссаровым, Д А Корецким, С М Кочои, В Н Кудрявцевым, Н А Лопашенко, В В Лунеевым, Е Г Ляховым, В В Мальцевым, ГМ Миньковским, К В Михайловым, М А Мясниковым, В С Овчин-ским, Ю А Пановой, В Е Петрищевым, А И Рарогом, В П Сальниковым, А Ю Стешиным, ГН Трошевым, И Л Труновым идр

Некоторые вопросы уголовно-правовой и криминологической характеристики терроризма подвергались диссертационным исследованиям Среди наиболее поздних работ по этой теме можно назвать кандидатские диссертации Ю Н Дерюгиной («Терроризм уголовно-правовой и кримп-нологическни аспекты» М , 2001), М А Комаровой («Терроризм в уголовном праве России» М ,2003), А К Захаровой («Криминологические и уголовно-правовые меры предупреждения терроризма» Краснодар, 2007),

РХ Дашаева («Религиозные аспекты современного исламского терроризма (криминологическое исследование» М , 2007), А К Сандова («Криминологическая характеристика терроризма в Республике Дагестан» М , 2007) и др

Однако почти все эти работы посвящены доктринальному исследованию только террористического акта, а целиком уголовно-правовой механизм противодействия терроризму до сих пор не исследовался как самостоятельный объект изучения Кроме того, уголовно-правовые проблемы терроризма не получили достаточно полного системного освещения в свете действующих редакции норм российского уголовного законодательства Не решены основные вопросы, связанные с выработкой единого определения терроризма, эффективного уголовно-правового механизма борьбы с этим явлением В настоящее время от науки требуется разработка объективной характеристики терроризма и различных его проявлений, а уже на этой основе — совершенствование и повышение эффективности реализации уголовно-правовых норм о террористических преступлениях, их согласование с нормами иных отраслей права, направленных па противодействие терроризму

Объект н предмет исследования. Объектом исследования выступают теоретические и практические аспекты уголовно-правового противодействия терроризму, обеспечение его взаимосвязи с другими правовыми механизмами предупреждения и пресечения этого криминального явления

Предметом исследования являются нормы международного, а также национального уголовного и иного законодательства, направленные на противодействие терроризму, их содержание и тенденции развития, практика применения «антитеррористического» законодательства, а также возможности ею совершенствования с учетом законодательного опыта некоторых зарубежных государств

Цель и задачи исследования. Цечъ исследования состоит в том, чтобы с учетом международного опыта и уголовного права зарубежных стран на основе анализа действующего уголовного законодательства Российской Федерации, материалов судебной практики, результатов социологического и сравнительно-правового исследования установить социальную обусловленность уголовно-правовых норм об ответственности за террористические преступления, определить предмет и пределы уголовно-правового регулирования противодействия терроризму, проанализировать его со-

держание, решить дискуссионные вопросы квалификации, а также наметить пути совершенствования уголовного законодательства и судебной практики при рассмотрении уголовных дел данной категории

Названные цели обусловили постановку следующих задач

— выявить социальную и правовую природу терроризма, раскрыть ею уголовно-правовое содержание,

— уточнить определение терроризма и выделить его основные признаки, которые можно использовать в качестве критериев разграничения этого явления со смежными преступными деяниями,

— рассмотреть историю законодательного регулирования и практики борьбы с терроризмом в нашей стране,

— изучить зарубежный антитеррористический опыт,

— исследовать международно-правовые основы, теоретические и прикладные проблемы уголовно-правового противодействия терроризму,

— дать уголовно-правовую характеристику проявлениям современного терроризма, изучив его объективные и субъективные признаки,

— разработать и обосновать пути и средства комплексного совершенствования антитеррористического законодательства и правоприменительной практики;

— внести предложения по унификации законодательной терминологии, используемой в УК РФ и ином антитеррористическом законодательстве, в целях обеспечения согласованности правовой базы противодействия терроризму и замены оценочных понятии формально определенными

Методология н методика исследования В соответствии с общенаучными подходами к проведению теоретических исследований методологическую основу диссертационной работы составили базовые положения диалектического метода познания, позволяющие отразить системность механизма уголовно-правового противодействия терроризму, взаимосвязь теории и практики, проследить процесс развития и качественных изменении уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с терроризмом В процессе исследования использовались также специальные методы познания исторический, сравнительно-правовой, логический, системно-структурныи, лингвистический