Файл: Граждан В.Д. - Государственная гражданская служба - 2007.pdf

работника, определяющая его место и роль, стабильный круг обязан-
ностей, возложенных на этого работника»

1

. В принципе данное опре-

деление по содержанию повторяет первое определение.

С точки зрения Д.М. Овсянко: «Под должностью понимается

учрежденная в установленном порядке первичная структурная еди-
ница государственного органа (службы, учреждения), определяющая
содержание и объем полномочий и ответственности занимающего ее
лица, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом
органе»

2

. Как видим, и это определение указывает на первичную

структурную единицу организации, которая определяет содержание
и объем полномочий государственного служащего.

Таким образом, предусмотренное п. 4 ст. 32 Конституции РФ

право на равный доступ к гражданской службе означает равенство
«стартовых» возможностей и отсутствие дискриминации по призна-
ку партийности, национальности, социального происхождения и т.п.
Однако это право нельзя понимать буквально. Во всем мире суще-
ствует иерархия должностей в системе государственного управления,
закрепленная в функциональных обязанностях по занимаемым долж-
ностям с учетом общественных интересов. Чем большим объемом пол-
номочий обладает государственный служащий, чем выше размещается
его должностная «ступенька» в иерархической «пирамиде» власти, тем
большим объемом знаний, навыков и умений он должен обладать.

В чем специфика должности гражданской службы? Каково ее

место в системе государственного управления?

При ответе на первый вопрос прежде всего необходимо отме-

тить, что в российских нормативных документах как федеральных,
так и субъектов Федерации нет определения сущности и особенно-
стей должности гражданской службы. В них даются почти идентич-
ные характеристики этого понятия и краткие особенности должно-
стей гражданской службы различных категорий и групп. Базового,
исходного определения понятия «должность гражданской службы»
в законах и других нормативных актах пока не выработано. Такие
определения имеются только в научной и учебной литературе.

В статье 8 Федерального закона «О государственной гражданской

службе РФ» записано: «Должности гражданской службы учрежда-
ются федеральным законом или указом Президента РФ, должности
государственной гражданской службы субъектов РФ — законами или
иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом

1

 Ноздрачев А.Ф.

 Государственная служба: учебник. М., 1999. С. 123.

2

 Овсянко Д.М.

 Государственная служба Российской Федерации: учеб. посо-

бие. М., 2005. С. 47.

141

положений настоящего Закона в целях обеспечения исполнения пол-
номочий государственного органа либо лица, замещающего государ-
ственную должность».

Следовательно, должности гражданской службы вводятся для

«обеспечения исполнения полномочий государственного органа» или

руководящего им лица. Здесь достаточно четко определяется, что
эта должность предназначается не для прямого и непосредственного
исполнения полномочий государственного органа, а для «обеспече-
ния» такого исполнения. Политические руководители непосредствен-
но исполняют полномочия государственных органов, а гражданские
служащие в основном обеспечивают это их исполнение.

Если взять за основу данную характеристику, то можно предло-

жить следующее определение должности гражданской службы. С со-
держательной стороны,

 должность государственной гражданской служ-

бы есть совокупность административных обязанностей, прав
и ответственности гражданского служащего по обеспечению деятель-
ности лиц, замещающих государственные должности, оказанию услуг
населению, а также исполнению полномочий государственного органа.

Другими словами, в должности гражданской службы сосредотачива-
ются аппаратные (административные) обязанности конкретного ра-
ботника по оказанию услуг руководителям государственного органа
и населению, а также в отдельных случаях и по исполнению полно-
мочий данного государственного органа.

Согласно Федеральному закону «О системе государственной

службы РФ» учреждаемые в государственном органе государствен-
ные должности должны быть соотносимы с другими должностями
независимо от вида государственной службы.

§ 7.2. Должностная структура

федеральной гражданской службы

Внутренняя классификация должностей гражданской службы пред-

полагает их распределение по различным параметрам в зависимости от
служебных ролей в государственном управлении. В соответствии
с федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ»
(гл. 2) в системе государственного управления для гражданских служа-
щих федерального и регионального уровней проводится

 деление долж-

ностей по двум основаниям: на категории и группы.

Итак, что такое

 категории государственных гражданских служа-

щих'?

 Их в законе

 четыре: руководители, помощники (советники),

специалисты и обеспечивающие специалисты.

 Что они собой ттред-

ставляют?

142

Категория

 «руководители»

 — это должности руководителей

и заместителей руководителей государственных органов и их структур-
ных подразделений, должности руководителей и заместителей руково-
дителей территориальных органов федеральных органов исполнитель-
ной власти и их структурных подразделений, должности руководителей
и заместителей руководителей представительств государственных
органов и их структурных подразделений,

 замещаемые на определен-

ный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Категория

 «помощники (советники)» —

 должности, учреждаемые

для содействия лицам, замещающим государственные должности ру-
ководителей государственных органов, руководителей территориаль-

ных органов федеральных органов исполнительной власти и руково-

дителей представительств государственных органов в реализации их
полномочий и

 замещаемые на определенный срок, ограниченный сро-

ком полномочий указанных лиц или руководителей.

Категория

 «специалисты» —

 должности, учреждаемые для про-

фессионального обеспечения выполнения государственными органами
установленных задач и функций и

 замещаемые без ограничения сро-

ка полномочий.

Категория

 «обеспечивающие специалисты» —

 должности, учреж-

даемые для организационного, информационного, документационного,
финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения
деятельности государственных органов,

 замещаемые без ограничения

срока полномочий.

Должности гражданской службы всех категорий имеют много

общих признаков: это первичные, низовые, неделимые, структурные
единицы управления для обеспечения и исполнения полномочий
государственных органов, которые включаются в государственный
штат (табл. 3).

Таблица 3

Состав кадров государственной гражданской службы

Российской Федерации по полу, категориям должностей

и уровням управления

(на 1 января 2005 г.)

Всего

работников,

чел.

К

всего

итогу,

в том

муж-

чины

%

числе

жен-

щины

От общей

численности, %

муж-

чины

жен-

щины

Все государственные

должности и должности
гражданской службы

684 202

100 100 100 28,8 71,2

1 4 3

Продолжение

Государственные

цолжности Российской

Федерации, субъектов
Российской Федерации

Должности государствен-

ной гражданской службы,
всего
в том числе:
руководители
помощники (советники)
специалисты

обеспечивающие
специалисты

Всего

работников,

чел.

30 937

653 265

111 769

16 898

429 103

95 451

К

всего

4,5

95,5

16,3

2,5

62,7
14,0

итогу,

в том

муж-
чины

6,9

93,1

23,6

2,9

55,9
10,6

%

числе

жен-

щины

3,6

96,4

13,4

2,3

65,5
15,3

От общей

численности, %

муж-
чины

43,9

28,1

41,7
33,9
25,7
22,0

жен-

щины

56,1

71,9

58,3
66,1
74,3
78,0

Все государственные
должности и должности
гражданской службы
на региональном уровне

649 604

100 100 100

28,1 71,9

Государственные

должности Российской
Федерации, субъектов
Российской Федерации

30 072

4,6

7,0

3,7 42,6 57,4

Должности государствен-
ной гражданской службы,

всего
в том числе:
руководители
помощники (советники)

специалисты
обеспечивающие
специалисты

619

205

15

410

88

532

174
351

842
121

95,4

16,2

2,4

63,3

13,6

93,0

23,2

2,7

56,7

10,5

96,3

13,5

2,2

65,8

14,8

27,4

40,2
31,8
25,2
21,7

72,6

59,8
68,2
74,8
78,3

Каковы

 группы должностей гражданской службы?

 Всего их

 пять:

• высшие должности гражданской службы;
• главные должности гражданской службы;
• ведущие должности гражданской службы;
• старшие должности гражданской службы;
• младшие должности гражданской службы.
Как соотносятся между собой категории и группы должностей

гражданской службы?

144

Должности категорий «руководители» и «помощники (советни-

ки)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы долж-
ностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на выс-

шую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской
службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подраз-

деляются на главную, ведущую, старшую и младшую группы долж-
ностей гражданской службы.

Специализация государственных должностей гражданской служ-

бы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей
этих должностей и особенностей предмета ведения соответствующих
государственных органов. И то и другое по совокупности объединя-
ется понятием «квалификация». Что это такое?

 Термин «квалифика-

ция»-

 (лат.

 quails

 — какой +

 facere

 — делать,)

 обозначает определение

чьей-либо пригодности для той или иной деятельности на основе
наличия необходимых знаний, навыков и умений.

 Каковы квалифика-

ционные требования к должностям гражданской службы?

В число квалификационных требований к должностям граждан-

ской службы входят требования 1) к уровню профессионального
образования; 2) стажу гражданской службы (государственной служ-
бы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; 3) про-
фессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения

должностных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской служ-

бы устанавливаются в соответствии с категориями и группами долж-
ностей гражданской службы.

В числе квалификационных требований к должностям граждан-

ской службы категорий «руководители», «помощники (советники)»,
«специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а так-
же категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей
групп должностей гражданской службы входит наличие высшего про-
фессионального образования. В число квалификационных требова-
ний к должностям гражданской службы категории «обеспечиваю-
щие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской
службы входит наличие среднего профессионального образования,
соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы

(государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы
по специальности для федеральных гражданских служащих устанав-

145