Файл: Граждан В.Д. - Государственная гражданская служба - 2007.pdf

Если речь заходит об

 ограничениях

 в деятельности гражданского

служащего, то они не связаны с социальными, национальными, ре-
лигиозными, половыми и другими особенностями человека. Гражда-
нин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский
служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособ-

ным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность

исполнения должностных обязанностей по должности государствен-
ной гражданской службы по приговору суда, вступившему в закон-
ную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной
в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све-

дениям, составляющим государственную и иную охраняемую феде-
ральным законом тайну, если исполнение должностных обязанно-

стей по должности гражданской службы, на замещение которой
претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим
должности гражданской службы связано с использованием таких све-
дений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на граж-

данскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключе-
нием медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансери-
зации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского
учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, бра-

тья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов)
с гражданским служащим, если замещение должности гражданской
службы связано с непосредственной подчиненностью или подконт-
рольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобре-

тения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства, если иное не пре-

дусмотрено международным договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных

сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных федеральным законом све-

дений или заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому слу-

жащему

 запрещается:

166

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управ-

ления коммерческой организацией, за исключением случаев, уста-

новленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае: а) из-

брания или назначении на государственную должность; б) избрания
на выборную должность в органе местного самоуправления; в) из-
брания на самооплачиваемую выборную должность в органе профес-
сионального союза, в том числе в выборном органе первичной проф-
союзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным зако-

ном, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц

в государственном органе, в котором он замещает должность граж-
данской службы, если иное не предусмотрено настоящим федераль-
ным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей

вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денеж-
ное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транс-
портных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные
гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями,
со служебными командировками и с другими официальными меро-
приятиями, признаются соответственно федеральной собственностью
и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются граж-

данским служащим по акту в государственный орган, в котором он
замещает должность гражданской службы, за исключением случаев,
установленным Гражданским кодексом РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей

за пределы территории Российской Федерации за счет средств физи-
ческих и юридических лиц, за исключением служебных командиро-
вок, осуществляемых в соответствии с международными договорами

Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности

между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов РФ и государственными органа-
ми других государств, международными и иностранными организа-
циями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должно-

стных обязанностей, средства материально-технического и иного обес-
печения, другое государственное имущество, а также передавать их
другим лицам;

167

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с граж-

данской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федераль-
ным законом к сведениям конфиденциального характера, или слу-
жебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением
должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки,

в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятель-
ности государственных органов, их руководителей, включая решения
вышестоящего государственного органа либо государственного орга-
на, в котором гражданский служащий замещает должность граждан-
ской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нани-

мателя награды, почетные и специальные звания (за исключением
научных) иностранных государств, международных организаций,
а также политических партий, других общественных организаций
и религиозных объединений, если в его должностные обязанности вхо-
дит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для

предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референ-

дума;

13) использовать должностные полномочия в интересах поли-

тических партий, других общественных объединений, религиозных
объединений и иных организаций, а также публично выражать отноше-
ние к указанным объединениям и организациям в качестве граждан-
ского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политиче-

ских партий, других общественных объединений (за исключением
профессиональных союзов, ветеранских и иных органов обществен-
ной самодеятельности) и религиозных объединений или способство-
вать созданию таких структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях

урегулирования служебного спора.

В случае если владение гражданским служащим приносящими

доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных ка-
питалах организаций) может привести к конфликту интересов, он
обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, ак-
ции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверитель-
ное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.

После увольнения с гражданской службы гражданин не вправе:
1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять

работу на условиях гражданско-правового договора в организациях,

168

если отдельные функции государственного управления данными орга-
низациями непосредственно входили в его должностные обязан-
ности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо

физических лиц сведения конфиденциального характера или слу-
жебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнени-
ем должностных обязанностей.

Требования

 к служебному поведению гражданского служащего:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на вы-

соком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав

и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание
его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность

в рамках установленной законодательством Российской Федерации
компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или

религиозным объединениям, профессиональным или социальным
группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо

личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препят-
ствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим федераль-

ным законом и другими федеральными законами для гражданских
служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность вли-

яния на свою профессиональную (служебную) деятельность реше-
ний политических партий, других общественных объединений, ре-
лигиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать проступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям

народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этни-

ческих и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессионально-

му согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести

ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений

и представления служебной информации.

169

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской

службы категории «руководители», обязан не допускать случаи при-
нуждения гражданских служащих к участию в деятельности полити-

ческих партий, других общественных и религиозных объединений.

§ 8.3. Ответственность гражданского служащего

В состав мер должного и возможного поведения гражданского

служащего с необходимостью включается и

 ответственность

 за неис-

полнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязан-
ностей, запретов и требований. Ответственность выражается в приме-
нении к гражданскому служащему различных взысканий и наказаний
за допущение поступков и действий, которые юридически призна-
ются запрещенными и вредными.

 Различают четыре вида ответ-

ственности гражданского служащего: 1) дисциплинарную; 2) админи-
стративную; 3) материальную и 4) уголовную.

Что такое

 дисциплинарная ответственность?

 Это применение

мер дисциплинарного воздействия к гражданским служащим в порядке
служебного подчинения за виновные нарушения правил гражданской
службы. Основы дисциплинарной ответственности гражданского слу-
жащего определяются ст. 57 Федерального закона «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации». В ней указыва-
ется, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским
служащим по его вине возложенных на него должностных обязанно-

стей (т.е. совершение дисциплинарного проступка), представитель
нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные
взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном
должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой долж-
ности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы на
основании, установленном п. 2, пп. «а»—«г» п. 3, п. 5 и б ч. 1 ст. 37
настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный про-
ступок может быть применено только одно дисциплинарное взыска-
ние.

Какая разница между взысканиями 4 и 5? При

 освобождении

гражданского служащего от замещаемой должности гражданской
службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается
в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской служ-

бы на конкурсной основе.

До применения дисциплинарного взыскания представитель на-

нимателя должен затребовать от гражданского служащего объясне-
ние в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего

170