Файл: Граждан В.Д. - Государственная гражданская служба - 2007.pdf

зывает сомнения. В таких случаях возникает вопрос об уровне ком-
петентности как отдельных работников, так и государственных орга-

нов. Нужно, однако, подчеркнуть, что соответствие результатов це-

лям — это существенный, но далеко не главный критерий качества
управленческой деятельности.

Сказанное позволяет заключить, что технологический цикл по

работе с государственными решениями не завершается стадией непо-
средственного организаторского выполнения этих решений. Здесь
нужна по крайней мере еще одна стадия, а именно контроль за
выполнением государственных решений. Без такого контроля труд-
но и даже просто невозможно определиться: действительно ли выпол-
нены эти решения? И если они реально выполнены, то решены ли те
актуальные проблемы, которым были посвящены данные решения?

Что такое управленческий контроль? Какова его роль в процес-

се государственной деятельности?

 Управленческий контроль

 (от фр.

controle

 — проверка)

 есть проверка качества управленческой деятель-

ности посредством сопоставления фактически достигнутых резуль-
татов этой деятельности с теми целями, которые были поставлены
в нормативных актах при решении актуальных социальных проблем,
а также с уровнем решения этих проблем.

 Управленческий контроль,

как завершающая стадия при работе с государственными решения-
ми, позволяет гражданским служащим не только выявлять, но и пре-
дупреждать отклонения, ошибки и недостатки, искать новые резер-
вы и возможности.

С помощью управленческого контроля осуществляется служеб-

ное наблюдение за процессом выполнения государственного реше-
ния, выявляются результаты воздействия субъекта управления на
объект управления. Выступая средством обратной связи, управлен-

ческий контроль дает управляющей подсистеме необходимую инфор-
мацию о фактах запланированного или отклоняющегося поведения
управляемой подсистемы. Выявляя отклонения и их причины, кон-
троль определяет необходимые пути корректировки дальнейшей уп-
равленческой деятельности, способствует выработке различных форм
ее оптимизации.

Управленческий контроль технологически включает четыре ос-

новные фазы: 1) учет достигнутых результатов; 2) сравнение этих

результатов с поставленными в управленческих актах целями; 3) оцен-
ку уровня решения актуальной социальной проблемы; 4) корректи-
ровку и оптимизацию дальнейшей управленческой деятельности.

На третью и четвертую фазы нередко не обращается внимания

при проведении контроля, что является очевидным упущением. При

356

этом эффективность (или качество) государственного управления
определяется не простым соответствием фактических результатов
запланированным целям, а именно тем, насколько она удовлетворя-
ет социальные потребности при решении (снятии) актуальных соци-
альных проблем. Чем быстрее и полнее решаются назревающие со-
циальные проблемы, тем выше качество государственного управления.

Следует отметить, что в процессе ликвидации советской власти

в стране были ликвидированы прежние системы государственного,
партийного и народного контроля. Однако взамен новых систем кон-
троля не было создано. Действенных структур с аналогичными пол-
номочиями до последнего времени в России пока не было, и это чрез-
вычайно негативно сказывалось на состоянии государственного

и социального управления. Отсутствие эффективного государствен-
ного и социального контроля способствовало нарастанию в государ-
стве и других органах бюрократизма, фактов коррупции и вовлече-
нию работников в мафиозные и другие криминальные структуры.
Для преодоления данных явлений по Указу Президента РФ «О си-
стеме и структуре федеральных органов исполнительной власти» и за-
кону об Общественной палате необходимо в возможно сжатые сроки
создать заново систему государственного и общественного контроля.

Конечно, она должна учитывать новые политико-экономические ре-

алии, всемерно содействовать повышению качества государственно-
го и социального управления, быть надежной защитой против кри-
минализации российского государства.

Государственный и социальный контроль необходим обществу,

так как позволяет проверять эффективность принимаемых государ-
ственных решений с точки зрения общественных интересов. Поэто-
му он должен сопутствовать каждому решению, в подготовке приня-
тии и выполнении которого участвуют политические руководители
и гражданские служащие. Постоянный государственный и социальный
контроль является одним из необходимых условий оптимальности
управленческих решений, всего государственно-социального управ-
ления в целом.

Выводы

• Государственное решение — это альтернативный выбор со-

циальной цели и нормы, вырабатываемой субъектом управления для
направленного воздействия на объект управления. Основу основ вся-
кого государственного решения составляет выбор управленческой цели
и нормы при решении какой-либо социальной, проблемы.

357

• Классификация решений в государственном управлении

проводится по следующим основаниям: 1) по субъектам управления
решения делятся: а) на федеральные, региональные, районные (го-

родские); б) принимаемые законодательной, исполнительной и су-
дебной властями; в) единоличные, коллегиальные, коллективные,
общественные; 2) по времени действия — стратегические (долгосроч-

ные), тактические (среднесрочные), оперативные (краткосрочные);
3) по социальному характеру — общие, частные; 4) по содержанию —
политические, экономические, организационные, технологические;
5) по форме — письменные, устные, на электронных носителях; 6) по
механизму действия — прямого действия, рамочные.

• Технология государственного решения означает систему под-

ходов, методов, приемов и этапов работы гражданских служащих
с управленческими действиями и процедурами.

• Выработано два подхода к государственным управленческим

решениям: нормативный (количественный) и дескриптивный (каче-

ственный). При первом подходе преимущество отдастся формализо-
ванным моделям управленческого решения, изучаемым формальными,
преимущественно экономико-математическими, инженерно-экономи-
ческими и компьютерными методами. При втором подходе опора

делается на качественном описании и анализе проблем технологий
государственного решения, осуществляемых в основном в рамках
традиционной социологии и психологии. Изучение показывает, что
ни одному из этих подходов нельзя отдать очевидного предпочте-
ния. Все зависит от конкретной ситуации — при наличии линейных
зависимостей успешнее срабатывает нормативный подход, при не-
линейных — дескриптивный.

• Оптимизация подготавливаемых государственных решений

осуществляется главным образом за счет соблюдения двух основных
условий: 1) привлечения компетентных и высокопрофессиональных
специалистов, разрабатывающих эти решения; 2) последовательного
использования принципов своевременности, цикличности и закон-
ности государственных решений.

• Технология государственного решения в гражданской служ-

бе включает три основных этапа: 1) подготовка государственного ре-

шения; 2) обеспечение процедур принятия и принятие государствен-
ного решения; 3) выполнение государственного решения. Качество
(эффективность) государственного решения напрямую зависит от тща-

тельного соблюдения всех технологических требований на каждом
из этих трех этапов.

358

ш Репрезентативные (представительные) критерии осуществ-

ления оптимального выбора государственной цели и нормы: систем-
ная самодостаточность; политическая целесообразность; экономиче-
ская выгодность (или хотя бы доступность); социальная позитивность

(возможность положительных социальных последствий); экологичес-
кая приемлемость; нравственная обеспеченность.

• Специфика выполнения государственных решений состоит

в том, что если подготовка и принятие решений всегда духовны, то
деятельность по реализации этих решений в основном материальна,
в какой бы социальной сфере она не осуществлялась. Исполнение
государственных решений — это практическая, а следовательно, ма-
териальная сторона государственной управленческой деятельности.

Контрольные вопросы

1. Что такое государственное решение?

2. Какова технология государственного решения в гражданской служ-

бе?

3. Каковы основные причины, вызывающие необходимость приня-

тия государственного решения?

4. В чем суть подготовки государственного решения?
5. Каковы процедуры принятия государственного решения? Что такое

регламент?

6. В чем специфика выполнения государственных решений? Како-

вы основные стадии выполнения государственных решений?

7. Что такое государственный контроль?

Рекомендуемая литература

О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федераль-

ный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Об Общественной палате Российской Федерации. Федеральный закон

от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ.

О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ

Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.

Голубков Е.П.

 Технология принятия управленческих решений. М., 2005.

Граждан В.Д.

 Государственная гражданская служба: учеб. пособие. М., 2005.

Документационное обеспечение государственной службы: уч.-иракт. посо-

бие / под общ. ред. А.И. Горбачева и Н.Н. Шуваловой. М., 2004.

Организация работы с документами: учебник / под ред. В.А. Кудрявцева.

М., 2001.

Теория управления: учебник / В.Ф. Уколов и др. М., 2003.

359

ГЛАВА 17

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ КОНТРОЛЬ
НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Ключевые

 социально-правовой контроль; типы и виды контро-

понятия:

 ля; принципы контроля; система социально-право-

вого контроля; прокурорский надзор; финансовый
контроль

Уже говорилось, что завершающей стадией в процессе выпол-

нения гражданскими служащими управленческих решений является
социально-правовой контроль, который является не кратковременной
кампанией, а повседневной функцией государственного и существу-
ющего в гражданском обществе социального управления. Обеспече-
ние их систематичности, последовательности и целеустремленности
предполагает наличие специальных контрольных служб. Особенно
важно это для регулирования финансовых потоков, денежного обра-
щения в обществе.

В царской России государственный контроль входил в структу-

ру правительства, обладал широкими полномочиями и определен-
ными гарантиями.

В советском государстве органы контроля сочетали государствен-

ную и общественную проверку исполнения и образовывали единую
систему, возглавляемую союзно-республиканским органом — коми-
тетом народного контроля. Он имел широкие права, в том числе право

налагать на виновных должностных лиц взыскания, производить де-
нежные начеты, отстранять от занимаемой должности и др.

И в целом контрольная функция советского государства на всех

этапах считалось наивысшей задачей государственного строитель-
ства. Во многом благодаря тотальному и жесткому контролю уда-
лось мобилизовать материальные и финансовые ресурсы на решение
поистине грандиозных задач — индустриализации промышленности,
коллективизации сельского хозяйства, электрификации страны, со-
здания мощного военного потенциала.

360