Файл: Граждан В.Д. - Государственная гражданская служба - 2007.pdf

В 1992—1995 гг. в странах СНГ проходил процесс приватизации.

Естественно, к нему примкнуло и стало его органической частью кри-
минальное сообщество, которое получило возможность «отмывать»
награбленное, вкладывать «грязные» деньги в полулегальный или

легальный бизнес и, таким образом, распространять свой контроль
на все большее количество секторов экономики.

Таблица 16

Уровень коррупции в странах мира

(по версии Transparency International, 2005)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

Самые «чистые»

Исландия (9,7)

Финляндия (9,6)

Новая Зеландия (9,6)

Дания (9,5)

Сингапур (9,4)

Швеция (9,2)

Швейцария (9,1)

Норвегия (8,9)

Австралия (8,8)

Австрия (8,7)

Ближе к «хвосту»

80.

81.

82.

83.

84.

85.

86.

87.

88.

89.

Ливан

Мали

Палестина

Индия

Малави

Румыния

Мозамбик

Россия

Алжир

Мадагаскар

124.

125.

126.

127.

128.

129.

130.

131.

132.

133.

Аутсайдеры

Ангола

Азербайджан

Камерун

Грузия

Таджикистан

Мьянма

Парагвай

Гаити

Нигерия

Бангладеш

По данным Transparency International, в России индекс воспри-

ятия коррупции составляет 2,4 балла.

Преступное сообщество имеет свою структуру и иерархию.

 Обыч-

но выделяют три уровня в ее иерархии. Первый уровень, как прави-
ло, представлен уголовной неорганизованной преступностью (в боль-
шинстве своем — стихийной или ситуативной). Второй, более высокий,
порождается организованной преступностью на уровне национальных
и транснациональных корпораций с признаками высокой организа-
ции. Третий уровень связан с организованной преступностью в госу-
дарственном масштабе, когда непосредственное участие принимают
государственные чиновники и политики, что обычно называется кор-
рупцией, которая нередко порождает мафию.

Следовательно, коррупция в государственных структурах неиз-

бежно продуцирует мафию. Что она собой представляет и отличает-
ся ли от организованной преступности? Доктор юридических наук,
профессор А. Тилле считает, что это два социально схожих, но каче-
ственно различных явления. «Организованная преступность,— го-

421

ворит он,— устойчивое сообщество с руководством и организацион-
ной структурой, имеющее целью личную наживу». В отличие от нее,
мафия «как преступная организация в той или иной степени слива-
ется с государством, пользуется содействием чиновников и государ-
ственных структур. Мафия разлагает государство»

1

.

Уже из этих двух определений видно, что организованная пре-

ступность и мафия

 —

 это не синонимы, а близнецы-братья. Обе эти

формы имеют одну общую цель — личную наживу. Слияние с госу-
дарством, которое приписывается исключительно мафии, вполне кор-
ректно. Очевидно, что именно небывалый размах коррупции в Рос-
сии привел к формированию организованной преступности и мафии.

Первоначально мафия возникла в Италии в XVIII в. и обознача-

ла тайную организацию, использующую для достижения своих це-
лей методы насилия и шантажа, имеющую связи с полицией, судеб-
ными чиновниками и даже правительственными кругами. При

Ельцине мафия в значительной степени начинает пронизывать госу-

дарственные органы, пользуется в определенной мере содействием

политиков и чиновников. В это время, по сути, не было ни одной
палатки на рынке, ни одного магазина, ни одного банка, ни одного
предприятия, которые работали бы без «крыши», а, по сути, рэкета
мафий. «Крыша» охраняет от «посторонних» криминальных элемен-
тов, помогает в борьбе с конкурентами, за что получает часть прибы-

ли. Помимо криминалитета использовались и «крыши» МВД, Ми-
нобороны, МИД, ФСБ. Естественно, вся эта огромная нависшая над

Россией «крыша» включается в себестоимость всех товаров и в ко-
нечном счете оплачивается нищим населением.

Производство при Ельцине стало быстро падать, снабжение ма-

териалами и оборудованием попало в руки посредников, а взятки
стали основным инструментом оборота. От перераспределения обо-
ротных средств «реформаторы» перешли к перераспределению средств
производства и расхищениям. Власть стала источником быстрого
обогащения. История почти всех наших олигархов, как нельзя кста-
ти, демонстрирует верность данного вывода.

А. Тилле дает характеристику восьми основных мафий.

Территориальные мафии,

 которые практически поделили всю тер-

риторию страны. Их главари прекрасно известны правоохранитель-
ным органам. В Москве сосредоточено наибольшее количество ма-
фий: солнцевская, люберецкая, таганская, бирюлевская и др. Видимо,
по договоренности здесь также действуют казанская, тамбовская ма-

1

 См.: Советская Россия. 1998. 24 янв.

422

фия, мафии некоторых других городов. Все они осуществляют свою
деятельность вполне стационарно, со своими банками (через кото-
рые отмывают деньги), казино, ресторанами. Несмотря на догово-
ренности, между отдельными членами этих мафий нередко вспыхи-
вают конфликты/ и потому в Москве часто даже в центре и средь
бела дня, как в Чикаго 1930-х гг., возникают перестрелки, взрывы,
убийства, в которых нередко страдают ни в чем не повинные люди.

Отраслевые мафии:

 водочная, рыбная, оружейная, наркомафия,

секс-мафия (торговля «живым товаром») и др.

Национальные мафии:

 «кавказская», чеченская, азербайджанская,

армянская, грузинская, вьетнамская, китайская и т.д.

Военная мафия

 в разных ситуациях проявляла себя по-разному.

Первоначально невероятного размаха она достигла в Западной груп-
пе войск в ГДР. Поскольку это происходило на глазах у немцев, скан-

дальные истории попадали в СМИ. Было возбуждено уголовное дело,
по которому привлеки лишь одного генерала. По приговору ему дали
5 лет условно и без конфискации имущества (!).

Милицейская мафия

 наряду с бандитскими с успехом подвизает-

ся в грабежах, угоне машин, контроле проституции, рэкете, шантаже
(путем угрозы возбуждения уголовного дела), убийствах, похище-
нии людей и т.д. Например, начальник паспортно-визовой службы
Алексинского РОВД Тульской области свою «статусную ренту» по-
лучал за незаконную паспортизацию уроженцев Закавказья. За 2003—
2004 гг. он организовал выдачу 60 паспортов, за что получил взятки на
общую сумму 29 500 долларов США, или 829 535 российских руб-
лей

1

. Аналогичной деятельностью занимался в той же области на-

чальник отдела паспортно-визовой службы Советского РОВД. Всего
здесь было зарегистрировано более 10 эпизодов

2

. А в Челябинской

области сразу два начальника паспортно-визовых служб — города
Коркина и Уйского района — осуждены за незаконную выдачу более
300 российских паспортов иностранным гражданам. За каждый пас-
порт они получали по 2100 долларов США

3

.

Правоохранительные мафии

 создаются для того, чтобы по зада-

нию уголовных мафий разваливать уголовные дела и вытаскивать
уголовников из тюрем, а с другой стороны, — фабриковать дела и от-
правлять в лагеря невиновных, мешающих мафиям. Об одной такой
группе писали «Известия»: в нее входили майор ГУВД Московской

1

 См.: Российская газета. 2004. 16 сент.

2

 См.: Российская газета. 2004. 1 окт.

3

 См.: Российская газета. 2006. 30 мая.

423

области, старший следователь Следственного комитета МВД Рос-
сии, старший помощник прокурора Солнцевского района, судья, ад-
вокат и профессор Высшей школы МВД

1

.

Чеченская мафиозная война,

 которая вроде бы разгорелась за на-

циональный суверенитет, на самом деле была войной нефтяных и ору-
жейных мафий за прибыли. Война велась бездарно. Но это, видимо,

так и было задумано. Время от времени происходили «замирения»,
и в Чечню лился поток огромных средств «на восстановление», после
чего шли бомбежки восстановленного. Естественно, о проверке из-
расходованных таким образом средств речи быть не могло, полага-
лось, что «война все спишет».

На фоне звездного часа коррупции не густо, но все же принесли

и такие новоявленные «достижения», как завоевание криминалом
постов руководителей исполнительной власти некоторых городов.
Главари крупных организационных группировок или

 «черные» мэры

(прилагательное означает не кавказцев, а нелегальность), подавив
соперников, становились в некоторых случаях фактическими глава-
ми городов

2

.

Лидеры организованной преступности, или лутократы (гр. «власть

волков»), к концу ельцинского десятилетия почувствовали вкус и тягу
к государственной власти и стремятся к этому всевозможными путя-
ми. Вместо примитивных форм, которые использовались раньше,
нынешние лутократы для своего представительства используют различ-
ные формы подставных лиц, так называемых «прикомандированных»,
которые более успешно справляются с «заказами» своих хозяев.

Российскую коррупционную практику многие авторы называют

«ворократией», т.е. «властью воров», или, если по-гречески, «клеп-

тократией». Коррупция, мафия и организованная преступность по
многим параметрам пересекаются. В ельцинское десятилетие воров-
ство и преступность стали имманентны (внутренне присущи) рос-
сийскому строю. С приходом к власти В.В. Путина дело несколько
изменилось в лучшую сторону, но не настолько, чтобы считать эту
проблему уже решенной. «Великая криминальная революция» все
еще продолжается.

В последние годы усиливается борьба с коррупцией и организо-

ванной преступностью. Но, в определенной мере, ведется лишь на
бумаге, прикрываясь безличными валовыми показателями. Лидеры
и активные участники преступных группировок продолжают уходить

1

 См.: Известия. 1996. № 97.

2

 См.: Известия. 1997. № 176-178.

424

от уголовной ответственности. По мнению бывшего Генерального про-
курора В. Устинова, «масштабы организованной преступности при-
обрели характер национальной угрозы»

1

. Он считает, что организо-

ванная преступность представляет для страны опасность не меньшую,

чем коррупция, терроризм, теневая экономика и наркотрафик.

Организованная преступность поразила практически все сферы —

политическую, экономическую, социальную. Она все больше прони-
кает в государственные и правоохранительные органы. Группировки
и мелкие банды образца 1991 г. трансформировались в строго верти-
кальные системы, обладающие не только межрегиональными, но
и международными связями. Организованные преступные группы
и сообщества сегодня действуют практически в каждом субъекте Фе-
дерации, во всех без исключения крупных городах, активно действу-
ют в приграничных районах. Последние события говорят, что орга-
низованный криминал прочно обосновался на таможенных постах
и чувствует себя достаточно комфортно.

В настоящее время появились преступные сообщества, действу-

ющие не только на территории стран СНГ, но и в государствах Во-
сточной и Западной Европы, на американском континенте и в Юго-
Восточной Азии.

§ 19.6. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией

В 1994 г. был подготовлен законопроект «О борьбе с коррупци-

ей». Но Ельцин трижды отклонял его, ссылаясь на то, что он не вполне
соответствует Конституции РФ. После длительных обсуждений этот
закон был принят в конце 1997 г. Федеральным Собранием. Но он
оказался по своему содержанию предельно выхолощенным. Помимо
множества юридических несообразностей и технических огрехов, этот
закон содержал в качестве инноваций лишь некоторые дополнитель-
ные ограничения на действия должностных лиц.

Для уменьшения коррупции в правоохранительных органах по-

пытались принять институциональные решения. С этой целью в раз-
личных силовых ведомствах стали создаваться «управления собствен-
ной безопасности». В настоящее время такие структуры имеются
в Федеральной службе безопасности, Министерстве внутренних дел
и др.

Совершенно очевидно, что правоохранительная система страны

в последние 15 лет не справляется с задачами борьбы с коррупцией.

1

 См.: Российская газета. 2006. 16 мая.

425