Файл: Граждан В.Д. - Государственная гражданская служба - 2007.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 17.10.2020
Просмотров: 6330
Скачиваний: 32
того и надежно функционирующего гражданского общества. Только
тогда, когда государство займется исполнением действительно об-
щих для всех людей функций, а самодеятельное население самоорга-
низуется для отстаивания и защиты своих групповых (корпоратив-
ных) интересов в гражданское общество, будут созданы реальные
предпосылки для действительной демократии.
Что такое гражданское общество? При ответе на данный вопрос
авторы дают различные определения, которые отличаются не только
формулировками. Например, А.П. Кочетков считает, что «...граждан-
ское общество — это система внегосударственных общественных от-
ношений и институтов, гарантирующая человеку реализацию его ес-
тественных и социальных прав и выражающая разнообразные
потребности, интересы и ценности свободных относительно незави-
симых членов общества»
1
.
В данном определении выделяются четыре свойства граждан-
ского общества: это система общественных отношений и институтов;
данная система имеет внегосударственный характер; она гарантиру-
ет человеку реализацию его прав, а также выражает разнообразные
интересы свободных членов общества.
По мнению Ю.П. Аверина, «...гражданское общество — это та-
кая социальная организация, которая представляет собой совокуп-
ность социальных форм самодеятельного существования людей,
преследующих особые интересы»
2
. Здесь, как видим, при характери-
стике гражданского общества акцент делается на трех несколько иных
свойствах: это социальная организация; она представляет собой со-
вокупность социальных форм самодеятельного существования лю-
дей; данные люди преследуют свои особые интересы.
При анализе гражданского общества, судя по всему, следует об-
ратить внимание на
четыре
его
особенности. Во-первых, это обще-
ство отличается негосударственным характером.
Нужно отметить,
что прилагательное «гражданский» происходит от существительного
«гражанин», т.е. «горожанин». Исторически действительно многие
элементы современного гражданского общества возникли и развива-
лись в процессе формирования независимых городов. Но сейчас граж-
данское общество — это особое состояние значительной части насе-
ления определенной страны. Кроме того, понятие «гражданское
1
См.: Становление институтов гражданского общества: Россия и междуна-
родный опыт. М., 1995. С. 45.
2
Аверин Ю.П.
Люди управляют людьми: модель социологического анализа.
М., 1996. С. 38.
431
общество» довольно многозначно. Чаще всего оно используется в трех
смыслах, а именно для обозначения социальных явлений, которые
имеют нерелигиозный, невоенный или негосударственный характер.
В настоящее время словосочетание «гражданское общество» означа-
ет «негосударственное общество».
Во-вторых, данное общество является самоуправляющимся,
что
закономерно следует из его первой особенности. Раз оно в некото-
рых вопросах в определенных исторических условиях выходит из-
под непосредственной опеки государства, то вынуждено брать на во-
оружение принципы самоуправления. Гражданское общество струк-
турируется по своим, прежде всего, этнографическим, экономическим
и политическим интересам и создает необходимые органы самоуп-
равления данными структурными образованиями. Их возникнове-
ние и развитие возможно лишь при наличии юридически свободного
и самодеятельного населения, которое формируется в условиях то-
варного производства и рыночных отношений.
В-третьих, гражданское общество
имеет направленно группо-
вой характер, т.е.
осуществляет управление и организованную реали-
зацию не индивидуальных, а именно групповых интересов людей.
Если
государство реализует общие социальные функции, то гражданское
общество сосредоточивается на выполнении групповых функций
(функций организованных групп населения).
Отдельные авторы нередко высказывают мнение, что основное
назначение гражданского общества — защита «частных» (индивиду-
альных) интересов людей. Например, А.Л. Андреев утверждает: «Граж-
данское общество образует сферу самодеятельности и самоорганиза-
ции людей, сферу их частных интересов и инициатив, осуществляемых
на основе личного разумения и предприимчивости под свою соб-
ственную ответственность»
1
.
Но человек в обществе, как известно, не может существовать
сам по себе, неким Робинзоном. Его социализация и все социальное
развитие осуществляются всегда в составе какой-либо социальной
общности — в семье, учебном или производственном коллективе,
спортивных, профессиональных, религиозных, политических и дру-
гих общественных организациях. Поэтому реализация и защита ин-
дивидуальных интересов обычно осуществляются как реализация
и защита интересов той организованной группы людей, в составе ко-
торой находится данный индивид. Гражданское общество как раз
1
См.: Становление институтов гражданского общества: Россия и междуна-
родный опыт. М., 1996. С. 20.
432
и призвано выражать и последовательно отстаивать эти групповые
интересы населения.
Хотелось бы особенно подчеркнуть, что только через защиту дан-
ных организационно-групповых интересов оно защищает интересы
конкретных личностей. В гражданском обществе не индивиды-ро-
бинзоны составляют квинтэссенцию социальных отношений. Эти от-
ношения складываются лишь в процессе взаимодействия индивидов
в организованных группах. Именно организованная группа может
реально создать и действительно создает все необходимые парамет-
ры для всестороннего развития личности.
И,
в-четвертых, гражданское общество
только тогда
достигает
своей зрелости,
а следовательно, и социальной действенности,
когда
приобретает системный характер.
Данная системность носит не су-
бординационный, а координационный характер. Здесь все социальные
общности (организованные по интересам группы) не соподчинены
друг другу, а взаимодействуют в соответствии с принятыми меж-
групповыми социальными нормами. Некоторые из этих норм освя-
щаются государством и приобретают силу государственных законов,
иных государственных нормативных актов; другие — имеют форму
межгрупповых соглашений и договоров. Именно государственные
и межгрупповые нормативы приводят различные части, стороны и эле-
менты негосударственной социальной управленческой структуры
в систему, которая и выступает как гражданское общество.
Если обобщить рассмотренные особенности гражданского обще-
ства, то можно предложить следующее его определение.
Граждан-
ское общество есть система негосударственного социального самоуп-
равления организованных групп населения.
По самой своей природе
и социальной сущности гражданское общество выступает как кон-
структивная оппозиция любой государственной власти. Оно являет-
ся добровольным объединением оппозиционных сил, которые про-
тивостоят и вместе с тем продуктивно сотрудничают с государственной
властью. Отстаивая интересы организованных групп населения, граж-
данское общество использует в основном легитимные средства и фор-
мы. Поэтому оно нуждается в правовом государстве, в котором все
основные вопросы жизнедеятельности людей решаются на основе
государственного права, узаконенных юридических норм.
Когда возникло гражданское общество? Практически все авто-
ры склонны считать, что гражданское общество как негосударствен-
ная конструктивная оппозиция государственному управлению воз-
никает только с возникновением капитализма. Буржуазная частная
собственность, правовая свобода личности, возможность создания
433
организованных по социальным интересам групп населения создают
реальные предпосылки для возникновения и развития буржуазного
гражданского общества. Оно формируется и совершенствуется по мере
становления и укрепления капиталистической общественной фор-
мации.
Каковы причины возникновения гражданского общества? Раз-
ные авторы дают разные ответы на данный вопрос, но чаще всего
указывают на три такие причины: развитие политики (политическо-
го сознания и политической деятельности), коллективистских (кор-
поративных) и индивидуальных начал гражданственности
1
. Несом-
ненно, все эти факторы оказывают самое непосредственное влияние
на появление гражданского общества. Однако здесь надо учитывать
и действие четвертого (экономического) фактора, который играет оп-
ределяющую роль в возникновении данного общества — товарного
производства и рыночных отношений. Только они выдвинули перед
людьми задачу по созданию действенного механизма влияния на го-
сударство с целью реализации своих (и, прежде всего, экономиче-
ских) групповых интересов.
В обществе, где нет товарного производства и рынка (или они
находятся в зародыше, неразвитом состоянии), а общественное раз-
деление труда имеет примитивный характер, у людей нет потребно-
сти и возможности для создания организованных групп интересов.
Государство здесь прямо и непосредственно воздействует на индиви-
дов, у которых по большей части отсутствуют всякие формы соци-
альной защиты от злоупотреблений государства и его должностных
лиц.
С появлением капиталистического производства и рынка, с уси-
лением общественного разделения труда в обществе создаются ре-
альные предпосылки для активизации экономической, политической
и другой социальной деятельности, в результате чего и возникает
гражданское общество.
Что необходимо, чтобы возникшее гражданское общество успешно
развивалось? На этот счет имеются различные суждения
2
. На наш
взгляд,
необходимыми условиями жизнедеятельности гражданского
общества являются следующие.
1.
Наличие у каждого члена общества достаточной частной соб-
ственности или законодательно закрепленного права на действительное
1
См.: Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 76.
2
Интересные идеи, например, высказывает В. Г. Смольков в своей статье
«Гражданское общество и государство» // Гражданское общество. М., 1993.
С. 30-32.
434
совладение значительной групповой собственностью.
Гражданин дол-
жен иметь не формальную, а реальную частную или групповую собст-
венность, т.е. владеть, использовать и распоряжаться данной собствен-
ностью по своему усмотрению. В настоящее время и на обозримую
перспективу именно реальная и социально значимая (социально
достаточная) частная или групповая собственность являются эконо-
мической основой действительной свободы личности. Человек в со-
временном мире только тогда обретает свободу в своих действиях
и поступках, получает реальные условия для оптимального разви-
тия, когда становится социально значимым частным или групповым
собственником. Та мизерная «частная собственность», которую по-
лучили российские граждане в результате приватизации в виде вау-
черов, конечно, не могла и не решила данной проблемы.
2.
Наличие в обществе развитой социальной структуры, отра-
жающей разнообразие интересов различных классов, социальных сло-
ев и групп населения.
При слабовыраженной, «размытой» социаль-
ной структуре человек связан с государством напрямую, а это
существенно ограничивает возможности реализации его личных прав
и свобод. Историческая практика свидетельствует, что неразвитость
социальной структуры является социальной базой для возникнове-
ния и существования диктаторских, тоталитарных и авторитарных
режимов. Чтобы успешно противостоять возникновению этих анти-
демократических режимов, люди должны самоорганизоваться в ус-
тойчивые группы и с их помощью защищать свои экономические,
политические и другие интересы. Только оптимально организован-
ное по интересам население создает развитую социальную структу-
ру, которая и выступает одной из важнейших предпосылок возник-
новения и развития гражданского общества.
3.
Наличие правового государства, когда государство и граждане
равноответственны друг перед другом и перед законом, т.е. когда
государственная власть и все граждане подчинены нормам права.
Для
обеспечения сдержек и противовесов правовое государство строится
на принципах разделения власти на три ветви — законодательную,
исполнительную и судебную; раздвоения (дихотомии) власти на две
части — политическую и административную (аппаратную), а также
четком разграничении государственных органов и негосударствен-
ных организаций, их функций и полномочий. Основой законодатель-
ства в правовом государстве служат естественные права человека —
приоритетность интересов человека — гражданина над интересами
государства; построение богатого государства из богатых и социаль-
но активных людей; равноправное подчинение закону любого граж-
435