Файл: Геополитика номер 21.pdf

136

Геополитика XXI

на выборах коалиции во главе с СПШЛ в 1956 г. был принят «исключительно 

сингалезский» языковой закон, после чего тамильские государственные служащие 

подверглись дискриминации по языковому признаку. Дав отпор на избирательных 

участках, ОНП ответила превращением в столь же антитамильскую силу, как и 

СПШЛ. Когда премьер-министр Цейлона Соломон Бандаранаике попытался 

снять напряжение между сингалезцами и тамилами с помощью компромиссной 

договоренности с Федеральной партией в 1957 г, ОНП организовала против этого 

кампанию, и принятие решения было сорвано. С 1960 по 1965 гг., когда миссис 

Бандаранаике была у власти, имело место дальнейшее ускорение фаворитизма 

по отношению к сингалезским буддистам. Возглавляемая ОНП коалиция с 1965 

по1968 гг. пошла на некоторые уступки, чтобы сгладить недовольство тамилов, 

но этому неожиданно был положен конец, когда СПШЛ выступила в оппозиции, 

а рядовые члены парламента из ОНП испугались уступить свои места кандидатам 

от СПШЛ. Межэтнический компромисс был строго ограничен внутреэтническим 

выборным соревнованием между двумя главными сингалезскими партиями. Этот 

феномен не чужд и Северной Ирландии.

Второй период правления миссис Бандаранаике с 1970 по 1977 гг. характери-

зовался опасным напряжением отношений с тамилами. В 1970 г. была провозгла-

шена новая конституция. По ней, буддизму было гарантировано «превосходящая 

позиция» в стране. Конституция абсолютно игнорировала представительство та-

милов в стране. В то же время был приведен в исполнение план «стандартизации 

оценок». Его результатом было сокращение оценок, получаемых тамильскими 

студентами университетов, за которые они более ясно оценивались, чем многие 

сингалезские студенты, которые допускались до этих мест. Всего около полови-

ны рекрутов тамильских сепаратистских организаций было создано с помощью 

такой образовательной системы, и эти посевы дали всходы в партизанской войне.

Процесс фактического аукциона вокруг голосов сингалезцев стал частью 

выборной системы, который передавал малые колебания голосов избирателей 

большим колебаниям количества мест в парламенте. Система отдавала победу 

кандидату, набравшему простое большинство голосов, главным образом в одно-

мандатный округах, но в значительной мере и в однородных округах. Во время 

многопартийной борьбы на сингалезском юге возможно было зачастую добиться 

парламентского большинства с помощью от тридцати до сорока процентов го-

лосов избирателей. Во время каждых парламентских выборов с 1952 по 1970 гг. 

(всего шесть раз) происходило чередование в правительстве ОНП и СПШЛ. На 

юге подавляющее большинство избирателей было преимущественно сингалезца-

ми. В результате партии получали весомые бонусы от обращения к этническим 

чувствам сингалезцев и противодействия планам умиротворения тамилов.

Сочетание: 1) в значительной степени однородных избирательных округов, 

2) плюральности выборов преимущественно в одномандатных округах и 3) со-

Дональд Хоровиц

137

Война

ревновательная конфигурация партий и два внушающих доверие соперника поч-

ти за каждое место, создали систему, которая была весьма чувствительной к син-

галезскому мнению и неприязни к межэтническому урегулированию.

Несколько из этих условий были позднее переработаны. В 1978 г. правитель-

ство ОНП провозгласило новую конституцию. В ней был закреплено отдельное 

избрание президента. Он сейчас избирается с помощью системы рейтингового 

голосования, которое учитывает общую долю вторых выборов избирателей, но 

учитывающихся в массовых выборах в парламент. Чтобы быть избранным в пре-

зиденты, кандидату нужно большинство. При рейтинговом голосовании, если ни 

один из кандидатов не получает большинства или преимущественного предпо-

чтения по итогам голосования, засчитывается второе предпочтение избирателей, 

чей первый выбор не пал ни на одного из двух главных кандидатов. При такой 

системе второе предпочтение тамилов в выборе президента будет перераспреде-

лено, как если бы это было первое их предпочтение, всякий раз, когда их кандидат 

не попадает в первую двойку. Поэтому второе предпочтение тамилов способно 

принести одному из кандидатов победу, и любой разумный кандидат в президен-

ты едва ли сможет в таком случае игнорировать интересы тамилов. С тех пор как 

кандидаты в президенты начнут заключать сделку с тамильскими партиями, что-

бы сгруппировать голоса, а тамильские партии наладят отношения с сингалез-

скими кандидатами, которые сглаживали конфликт с тамилами, кандидаты будут 

решать собственные проблемы, уважительно относясь к позиции тамилов по это-

му вопросу.

Когда удалось наладить функционирование этой системы, с новой силой раз-

горелась сепаратистская жестокость, а мнения сингалезцев и тамилов настолько 

поляризовалось, что уже ни одна избирательная система не могла стимулировать 

смягчение ситуации. Таким образом, за две избирательные компании состояние 

гражданской войны, включающей бойкот выборов 1989 г., препятствовало при-

мирению, которому в целом благоприятствовала избирательная система.

Очень немногие положения отличались в Малайзии, а сейчас итог стал рази-

тельно отличным. В Малайзии есть также одномандатные округа, на которых по-

беда отдается кандидату, набравшему простое большинство голосов, а партийная 

борьба ведется вокруг внимания к взаимоисключающим этническим претензиям. 

В отличие от Шри-Ланки партии здесь часто ищут межэтнического компромисса; 

а смягчение, так же как и экстремизм, приносят политическое вознаграждение.

Три различия изменили баланс средств поощрения.

1. Первое было случайным. Малазийцы начали работать над согласованием 

межэтнических вопросов раньше. Они отведали горький вкус насилия во время и 

после Второй мировой войны и не стали ждать, пока накопленное недовольство 

достигнет порога полномасштабного насилия. Но электоральные стимулы также 

играли большую роль, что я показал выше.

Общественный конфликт: политика и возможности

138

Геополитика XXI

2. Вторым обстоятельством является существование множества более эт-

нически однородных парламентских избирательных округов в Малайзии, чем в 

Шри-Ланке. В Малайзии электорат на выборах 1964 г. был на тридцать восемь 

процентов китайским и на восемь процентов — индийским. Сорок процентов 

парламентских округов состоит из китайского и в целом не малайского большин-

ства. В Шри-Ланке лишь в одиннадцати процентах парламентских избирательных 

округов присутствовало большинство шриланкийских тамилов. В восьмидесяти 

одном проценте округов тамилы составляли меньше десяти процентов электора-

та. В Малайзии, напротив, китайцы составляли меньше десяти процентов элек-

тората лишь в восемнадцати процентах округов — это наглядное свидетельство 

того, что насколько более однородны малазийские избирательные округа. Такие 

контрасты бросаются в глаза не только из-за явной многочисленности китайцев 

по сравнению с цейлонскими тамилами, но еще и потому, что тамилы и сингалез-

цы гораздо более регионально концентрированы. Поэтому в преимущественно 

сингалезских избирательных округах попросту не было электорального принуж-

дения занимать антитамильские позиции. Один или два процента голосующих 

тамилов едва ли могут предложить что-либо взамен сдержанности сингалезского 

кандидата. И точно так же в стране в целом: ни одна тамильская партия не может 

помочь сингалезской партии победить в напряженном соревновании в округах 

с сингалезским большинством, пожертвовав голосами тамильских избирателей. 

То же касается сингалезской помощи тамильским кандидатам. Поэтому межэт-

нические коалиции, основанные на суммировании голосов, были очень малове-

роятны.

Однородные избирательные округа Малайзии значительно запутали 

этнические расчеты. Во многих округах китайские избиратели могут наказать 

малайских экстремистов и наградить более умеренных политиков. Таким образом, 

занимая крайнюю позицию, политики не столько набирали голоса малайцев, 

сколько теряли голоса китайцев. К тому же китайские и малайские партии могли 

выгодно группировать голоса на уровне округов и вырываться за счет этого 

вперед. Там где в округах было больше малайцев, чем китайцев, китайская партия 

могла убедить своих сторонников голосовать за дружественного малайского 

кандидата, и точно так же в округах, где было больше китайцев, чем малайцев. 

Партии имели возможность разворачивать свою деятельность по этническому 

принципу, но — особенно если было больше одной партии на одну этническую 

группу  — там же появляются уравновешивающие стимулы, побуждающие 

создание межэтнической коалиции.

Важно отметить, что структура округов не является данностью. Это всего 

лишь функция от демографических и географических факторов. Если этнические 

группы географически концентрированы, а образование однородных округов 

представляется всем желанным, то вполне возможно прибегнуть к тому, что дела-

Дональд Хоровиц

139

Война

ли нигерийцы а затем и жители Шри-Ланки, а именно сделать всю страну одним 

большим однородным избирательным округом с целью избрания президента. И 

чтобы опровергнуть общепринятую точку зрения, что президентская система 

наиболее предпочтительна для строго разделенных обществ, стоит лишь упомя-

нуть, что она ничего не может сделать с разделением властей. Наоборот, нужно 

пускать в ход электоральные механизмы, которые могут гарантировать группи-

ровку голосов по этническому принципу.

Третье различие между Малайзией и Шри-Ланкой вытекает из двух преды-

дущих. Межэтническая коалиция сложилась до провозглашения независимости 

и заняла центр этнического спектра. Она образовалась не благодаря искусному 

государственному управлению, не благодаря доброй воли или толерантным отно-

шениям, но из эгоистического электорального расчета. Пришедшие одновремен-

но к власти партии могли проиграть решающие выборы перед провозглашением 

независимости, что бы подорвало все их позднейшие требования в переговорах 

о независимости: выборы в муниципальный совет, где были особенно важны го-

лоса не малайцев. Однажды созданная к этим выборам коалиция стала постоян-

ной, другие же партии, основанные по этническому принципу, заняли крайние 

позиции на периферии, вынуждая центр к коалиции. Расколов голоса малайцев и 

китайцев, коалиция центра не могла сравниться с крайними партиями в занятии 

крайних позиций. И в результате оказалось, что большее число избирателей голо-

сует за примирение на межэтническом уровне. Хотя межэтническая коалиция так 

и не была сформирована, очертания малазийской политики стали больше напо-

минать шриланкийскую, а малазийские этнические отношения остались в столь 

же опасном положении или — очень вероятно — еще худшем.

Я не могу слишком глубоко углубляться в этот вопрос, но позвольте мне обо-

значить пять поучений для Северной Ирландии:

1. В жестко разделенных обществах бесполезно уделять слишком много внима-

ния попыткам заставить людей любить и уважать друг друга. Куда продуктивней 

попытаться поощрять нужное поведение политиков, чтобы не было у них на уме.

2. Самым устойчивым фундаментом для улаживания межэтнических разно-

гласий в разделенных обществах, где верность общине сильно политизирована, 

является избирательная система, создающая средства поощрения сдерживания, 

даже если другие стимулы продолжают поощрять экстремизм.

3. Выборная реформа без оглядки на все функции выборов в жестко разде-

ленных обществах никогда не исправит ситуации, но может склонить людей к 

мнению, что система в целом не работает. Это до сих пор не было опробовано в 

Северной Ирландии.

4. План «разделения властей» от самого основания до вершины провалит-

ся без соответствующих электоральных стимулов к такому разделению, он лишь 

укрепить ошибочное мнение, что столь важная реформа прошла безуспешно. Я 

Общественный конфликт: политика и возможности

хочу сказать, что как раз такое «разделение властей» не пытались осуществить в 

Северной Ирландии.

5. Все эти вызовы взывают к человеческой изобретательности и чем-то напо-

минают старую профессорскую шутку о трех дисциплинах: Экономика — наука 

о том, как люди делают выбор. Социология — наука о том, что у людей в действи-

тельности нет этого выбора. Политика — наука о том, как люди в любом случае 

делают этот выбор

У конфликтов в жестко разделенных обществах не существует реальных путей 

разрешения, но нам необходимо найти такие пути, во что бы то ни стало.

Дональд Хоровиц