Файл: Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 24.10.2023
Просмотров: 226
Скачиваний: 3
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
§ 2. Экономическая функция государства
и экономическая политика
Экономическая политика государства предопределяется уже рассмотренными подходами к соотношению государства и экономики.
Экономическая функция выражает роль и назначение государства в экономической сфере. Эта функция носит комплексный характер и включает две главные составляющие. Вопервых, выполнение таких функций, которые связаны с хозяйствованием, но которые принципиально не могут быть осуществлены хозяйствующими субъектами,
а только государством. Вовторых, государственное регулирование экономики (или вмешательство в экономику)
1
Первая составляющая охватывает три функции, присущие государству всегда, в любой экономической системе а) обеспечение экономики нужным количеством денег б) регулирование так называемых внешних (или побочных) эффектов в) удовлетворение потребностей в коллективных благах (или в общественных товарах»)
2
Рассмотрим первую функцию государства — обеспечение экономики нужным количеством денег В самом широком смысле деньги — это все то, что продавец принимает в качестве платежного средства, те. универсальный товар, обмениваемый на любые продаваемые товары и услуги и выполняющий функции денег. В экономической литературе деньги определяются как товар особого рода,
выполняющий роль всеобщего эквивалента. А всеобщий эквивалент означает способность товара обмениваться на любой другой товар
4
Как всеобщий эквивалент деньги обладают следующими свойствами приемлемость, те. всеобщее признание за деньгами их функций удобство пользования (портативность, различимость, узнаваемость делимость, означающая возможность оплаты любого количества товара любой стоимости способность к хранению без изменения своих свойств См Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 128—129.
2
Там же. С. 128.
3
См Ефимова Е. Г Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах Учеб. пособие. М Издво «Флинта»: Московский психологосоциальный институт, 2003. С. 26.
4
См Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. Глава 24. Экономика и государство
Вторая составляющая экономической функции государства это непосредственное государственное регулирование хозяйственной деятельности, или государственное вмешательство в экономику.
Выделяют следующие формы государственного вмешательства в экономику 1. Правовое регулирование экономической деятельности, т. е.
создание правовых основ рыночной экономики. Прямое администрирование, те. прямое вмешательство в хозяйственную деятельность. Экономическое регулирование хозяйственной деятельности.
П р а во вое регулирование экономической деятельности состоит в следующем.
А) Государство конституционно закрепляет формы собственности, устанавливая или многообразие форм, или приоритет какойлибо формы.
Так, ст. 8 Конституции РФ устанавливает В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть вторая).
Б) Государство устанавливает основные начала хозяйственной деятельности.
«В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуги финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть первая ст. 8 Конституции РФ).
В) Государство регулирует отношения в отдельных отраслях хо
зяйства.
В качестве примеров можно назвать федеральные законы № 41$ФЗ 1995 г.
«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации № 35$ФЗ 2003 г. Об электроэнергетике См. об этом Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. Глава 24. Экономика и государство
налоги.
Основные начала в сфере налогообложения установлены в Конституции РФ (ст. 57, 71, 72, 75, 104, 106, 132). Детально налоговые отношения регулируются Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, законами о бюджете, иными нормативными правовыми актами.
Налоговый кодекс РФ регулирует отношения, связанные с взиманием налогов и сборов. Налог — это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований (ст. 8 Налогового кодекса РФ).
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными лицами юридически значимых действий (выдача лицензий, таможенное оформление и т. п.).
В самом общем виде налоги — это взносы граждан для содержания публичной власти. Входе исторического развития налоговая система претерпела значительные изменения. Первоначально налог отбирался в натуральной форме, как часть добываемого продукта. По мере развития товарноденежных отношений налог приобретает денежную форму.
Постепенно денежные налоги вытеснили все остальные виды государственных доходов. Сейчас налоги обеспечивают 80—90% всех доходов государства.
1
Налоговый кодекс РФ состоит из двух частей. Первая часть была принята в г, вторая часть — в 2000 г.
Глава 24. Экономика и государство
319
• сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами биологических ресурсов государственная пошлина (ст. 13 Налогового кодекса РФ).
К региональным налогам относятся налог на имущество организаций налог на игорный бизнес транспортный налог (ст. 14 Налогового кодекса РФ).
К местным относятся земельный налог налог на имущество физических лиц (ст. 15 Налогового кодекса РФ).
Налоговым кодексом РФ устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать федеральные налоги, неуказанные в ст. 13 НК РФ. К таким специальным налогам
(налоговым режимам) относятся единый сельскохозяйственный налог упрощенная система налогообложения единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (ст. 18
НК РФ).
По способу взимания налоги можно разделить на прямые и косвенные. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доходили имущество (налог на прибыль, налог на доходы физических лиц,
налог на недвижимое имущество, на транспортные средства и т. п.).
Косвенные налоги — это налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф. В данном случае владелец товара или услуг при их реализации получает налоговые суммы, которые перечисляются государству (акцизы, НДС, налог с оборота, таможенные пошлины и др.).
По характеру использования различают налоги общие и специальные (целевые. Общие налоги поступают в бюджет (центральный или местный. Специальные (целевые) налоги поступают во внебюджетные фонды и используются настрого установленные целина пример, взносы в Фонд социального страхования, в дорожные фонды и т. п.
В зависимости от характера налоговых ставок различаются налоги пропорциональные, прогрессивные и регрессивные. Пропорциональный налог — это налог, ставка которого одинакова для всех облагаемых сумм (налог на имущество физических лиц, земельный налог. Прогрессивный налог — это налог, средняя ставка которого
Глава 24. Экономика и государство С 2000 г. в Российской Федерации пропорциональным стали налог на доходы физических лиц сединой ставкой 13%, кроме доходов, получаемых в проводимых
321
ственных финансов и финансов муниципальных образований отношения, связанные с оборотом вещей (купляпродажа, обмен и т. п.);
отношения, складывающиеся в связи с производством материальных благ, и т. п.
Такое многообразие предопределяет различия в подходах к их регулированию. Часть этих отношений требует императивного воздействия и регулируется нормами публичных отраслей права. Например, отношения, связанные с кредитноденежной политикой,
бюджетом, регулируется финансовым правом, что было рассмотрено в предыдущей главе. Другая часть имущественных отношений требует диспозитивного воздействия и регулируется нормами частных отраслей — гражданским или трудовым правом. В данной главе рассматривается гражданскоправовое регулирование имущественных отношений 1. Источники гражданского права
Предметом отрасли гражданского права являются имущественные и связанные сними личные неимущественные отношения, складывающиеся между равноправными субъектами. Имущественные отношения — это отношения между людьми или коллективами людей по поводу имущества. Отношения такого рода складываются или по поводу присвоения и принадлежности имущества комулибо, или в связи с переходом имущества от одного лица к другому. Под имуществом в этом случае понимаются как вещи (дом, автомобиль и т. п.),
так и деньги, ценные бумаги (акции, облигации и т. п.).
Имущественные отношения делятся, в свою очередь, на вещные (возникают в связи с принадлежностью вещи) и обязательственные (возникают в связи с распоряжением вещью).
Одна из особенностей имущественных отношений как предмета гражданского права состоит в том, что складываются они между самостоятельными и независимыми друг от друга субъектами.
Личные неимущественные отношения — это отношения попово ду нематериальных благ. Объектом этих отношений являются такие блага, как жизнь, имя, честь, достоинство и т. п. Особенностью нематериальных благ является то, что они не имеют материального (стоимостного) содержания и неразрывно связаны с носителем этих благ.
Метод гражданскоправового регулирования предопределяется характером предмета. Метод состоит в установлении юридического равенства субъектов отношений как самостоятельных и независимых собственников (или владельцев) имущества. Кроме того, метод учитывает волю сторон в организации хозяйственных связей. Отсюда
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Ограничение дееспособности устанавливается судом в отношении лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящего тем самым свою семью в тяжелое материальное положение. Над этим лицом устанавливается попечительство. Ограниченное в дееспособности лицо вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Все остальные сделки, а также получение заработка, пенсии, иных доходов и распоряжение ими подопечный может совершать только с согласия своего попечителя (ст. 30 ГК РФ).
Признание недееспособным. Согласно ГК РФ, если физическое лицо вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, оно может быть признано судом недееспособным. Над этим лицом устанавливается опека и назначается опекун (органами опеки и попечительства. Опекун совершает сделки от имени своего подопечного (ст. В случае отпадения обстоятельств, в силу которых лицо было признано недееспособным или ограниченно дееспособным, суд отменяет соответствующее решение. Отменяются также установленные над гражданином опека или попечительство.
Существует еще одна форма попечительства — это патронаж.
Патронаж устанавливается над дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. В этом случае по их просьбе может быть установлено попечительство в форме патронажа
(ст. 41 ГК РФ).
Составной частью гражданской дееспособности является гражданская деликтоспособность, те. способность лица отвечать по своим обязательством своим имуществом и иными средствами, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (перечень такого имущества закреплен в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ 2002 г. К такому имуществу относятся, например жилое помещение (его часть, если для гражданинадолжника и членов его семьи, совместно проживающих с ним, оно является единственным пригодным для постоянного
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
и экономическая политика
Экономическая политика государства предопределяется уже рассмотренными подходами к соотношению государства и экономики.
Экономическая функция выражает роль и назначение государства в экономической сфере. Эта функция носит комплексный характер и включает две главные составляющие. Вопервых, выполнение таких функций, которые связаны с хозяйствованием, но которые принципиально не могут быть осуществлены хозяйствующими субъектами,
а только государством. Вовторых, государственное регулирование экономики (или вмешательство в экономику)
1
Первая составляющая охватывает три функции, присущие государству всегда, в любой экономической системе а) обеспечение экономики нужным количеством денег б) регулирование так называемых внешних (или побочных) эффектов в) удовлетворение потребностей в коллективных благах (или в общественных товарах»)
2
Рассмотрим первую функцию государства — обеспечение экономики нужным количеством денег В самом широком смысле деньги — это все то, что продавец принимает в качестве платежного средства, те. универсальный товар, обмениваемый на любые продаваемые товары и услуги и выполняющий функции денег. В экономической литературе деньги определяются как товар особого рода,
выполняющий роль всеобщего эквивалента. А всеобщий эквивалент означает способность товара обмениваться на любой другой товар
4
Как всеобщий эквивалент деньги обладают следующими свойствами приемлемость, те. всеобщее признание за деньгами их функций удобство пользования (портативность, различимость, узнаваемость делимость, означающая возможность оплаты любого количества товара любой стоимости способность к хранению без изменения своих свойств См Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 128—129.
2
Там же. С. 128.
3
См Ефимова Е. Г Экономическая теория в схемах, таблицах, графиках и формулах Учеб. пособие. М Издво «Флинта»: Московский психологосоциальный институт, 2003. С. 26.
4
См Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества надежность, обеспеченная защитой от подделок однородность, те. одинаковая покупательская способность независимо от вида денег (банкноты, разменная монета, безналичные деньги и т. п.)
1
В ходе исторического развития деньги претерпели видоизменение. Изначально существовали товарные деньги это товары, выполняющие роль всеобщего эквивалента (меха, скот, соль, затем золотом е тал ли чески еде н ь г и — это золотые монеты,
на которых была выбита их номинальная стоимость (вес, что облегчало обмен, потому что отпала необходимость взвешивать золото каждый раз вовремя совершения сделок бумажные деньги денежные знаки (казначейские билеты, которым государство придавало силу и роль официальных денег, пришедшие на смену металлическим деньгам кредитные деньги форма денег, порожденная развитием кредитных отношений, представляющая собой банкноты Центрального банка и банковские депозиты
2
Деньги могут существовать в различных формах наличные деньги денежные средства в их первородной форме, в виде бумажных денег и монет, денежных знаков безналичные деньги денежные средства на банковских счетах, используемые для оплаты взаимных расчетов посредством перечислений с одного счета на другой. По форме выделяют также полноценные и неполноценные деньги. К полноценным деньгам относят деньги, изготовленные из благородных металлов биметаллические (золотые, серебряные) и монометаллические (золотые. К неполноценным деньгам относят деньги, внутренняя стоимость которых неравна их номиналу. Это:
бумажные деньги, билонная монета (разменная монета из недраго
ценных металлов, кредитные деньги (банкноты, векселя, чеки. Входе развития кредитноденежных отношений появились деньги в форме чеков (чековых книжек, а в последнее время еще и электронные деньги.
Рассмотрим функции денег Первая функция денег — деньги выступают в качестве меры стоимости, это выражение способности денег соизмерять стоимость всех товаров. Мы говорим стул стоит рублей (а не 5 кг колбасы или 500 кирпичей и т. п. Изначально для выполнения этой функции деньги как особый товар должны были обладать собственной стоимостью. Исторически эту функцию стало выполнять золото. Стоимость товара, выраженная в денежной форме, называется ценой товара. Эту функцию деньги выполняют с по
1
См.: Ефимова Е. Г. Указ. соч. С. См Райзенберг Б. А, Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б. Указ. соч. С. См. там же. С. 38, 232.
1
В ходе исторического развития деньги претерпели видоизменение. Изначально существовали товарные деньги это товары, выполняющие роль всеобщего эквивалента (меха, скот, соль, затем золотом е тал ли чески еде н ь г и — это золотые монеты,
на которых была выбита их номинальная стоимость (вес, что облегчало обмен, потому что отпала необходимость взвешивать золото каждый раз вовремя совершения сделок бумажные деньги денежные знаки (казначейские билеты, которым государство придавало силу и роль официальных денег, пришедшие на смену металлическим деньгам кредитные деньги форма денег, порожденная развитием кредитных отношений, представляющая собой банкноты Центрального банка и банковские депозиты
2
Деньги могут существовать в различных формах наличные деньги денежные средства в их первородной форме, в виде бумажных денег и монет, денежных знаков безналичные деньги денежные средства на банковских счетах, используемые для оплаты взаимных расчетов посредством перечислений с одного счета на другой. По форме выделяют также полноценные и неполноценные деньги. К полноценным деньгам относят деньги, изготовленные из благородных металлов биметаллические (золотые, серебряные) и монометаллические (золотые. К неполноценным деньгам относят деньги, внутренняя стоимость которых неравна их номиналу. Это:
бумажные деньги, билонная монета (разменная монета из недраго
ценных металлов, кредитные деньги (банкноты, векселя, чеки. Входе развития кредитноденежных отношений появились деньги в форме чеков (чековых книжек, а в последнее время еще и электронные деньги.
Рассмотрим функции денег Первая функция денег — деньги выступают в качестве меры стоимости, это выражение способности денег соизмерять стоимость всех товаров. Мы говорим стул стоит рублей (а не 5 кг колбасы или 500 кирпичей и т. п. Изначально для выполнения этой функции деньги как особый товар должны были обладать собственной стоимостью. Исторически эту функцию стало выполнять золото. Стоимость товара, выраженная в денежной форме, называется ценой товара. Эту функцию деньги выполняют с по
1
См.: Ефимова Е. Г. Указ. соч. С. См Райзенберг Б. А, Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б. Указ. соч. С. См. там же. С. 38, 232.
мощью масштаба цен денежной единицы, устанавливаемой в законодательном порядке каждой страной (рубль, доллар, иена).
Выражение стоимости в деньгах носит идеальный характер, т. е.
функцию меры стоимости могут выполнять не наличные, а мысленно представляемые (идеальные) деньги.
Вторая функция денег — деньги выступают как средство обращения. Деньги выступают посредниками обмена товаров (ТДТ Первоначально эту функцию выполняли товарные деньги (меха, скот как всеобщий эквивалент, замененные впоследствии золотом. Затем стали чеканить золотые монеты, имевшие обозначенную стоимость (номинал. В дальнейшем золотые монеты были заменены бумажными деньгами. Таким образом, функцию средства обращения могут выполнять и неполноценные деньги (те. символы, знаки полноценных денег).
Деньги являются абсолютно ликвидными средствами обмена,
т. е. быстрореализуемыми. Это порождает третью функцию денег функцию накопления. Деньги превращаются в сокровище, становятся показателем богатства. Эту функцию, как правило, выполняют золотые монеты, слитки золота, предметы роскоши (золотые изделия).
Одной из важнейших характеристик экономического состояния страны является величина золотовалютных резервов. Золотовалютные
(или международные) резервы России включают доллары США (около 50%), евро (около 40%), а также ряд других валют (японскую иену,
швейцарский франки др) и монетарное золото. Мировым лидером по величине золотовалютных резервов является Китай (свыше трлн долл) и Япония (около 1 трлн долл.)
1
В течение последних лет объем данных резервов в России имел тенденцию к росту. В период с мая 2007 г. до августа 2008 г. резервы увеличились с 402 млрд долл. США до 596 млрд долл. Нов связи с глобальным финансовым кризисом их объем стал сокращаться и, поданным, размещенным на официальном сайте Центрального банка
России на 26 декабря 2008 гон составлял 438,2 млрд долл Золото является важнейшим компонентом официальных резервов любой страны.
Общий объем мирового золота в конце 2005 г. оценивался примерно в 100 тысяч тонн. Крупнейшими держателями золота по состоянию наконец г. являлись. США – 8,134 тыс. т. Германия – 3,44 тыс. т. МВФ – 3,22 тыс. т. Франция – 3,02 тыс. т См Российская газета. 2008. 3 окт.
Глава 24. Экономика и государство
301
сы в обращении при неизменном количестве выпущенных денег. Инфляция проявляется в росте цен, повышении стоимости жизни.
Выделяют следующие виды инфляции умеренная, галопирующая и гиперинфляция. Умеренная (или ползучая) инфляция это непрерывный и незначительный рост цен в пределах 10% в год
(ежегодный рост ценна считается вполне нормальным явлением. Галопирующая инфляция означает стремительный рост цен от 20 до 200% в год. Гиперинфляция имеет место приросте цен свыше 50% в месяц. Для борьбы с инфляцией применяют антиинфляционные меры сокращение государственных расходов,
повышение налоговых ставок, замораживание заработной платы,
контроль за денежной массой и иные.
Явление, обратное инфляции, называется дефляция (от поздне
лат. deflatio — сдувание) — уменьшение денежной массы в обращении путем изъятия части избыточных, по сравнению с потребностями денежного обращения, бумажных денег. Дефляция проводится в целях борьбы с инфляцией путем повышения учетной ставки банка,
повышения налогов, сокращения бюджетных расходов и т. п.
Государство регулирует денежную массу в обращении через кре
дитноденежную политику Кредитноденежная политика осуществляется через банковскую систему.
Б ан кот итал. banko — скамья) — финансовая организация, учреждение, производящее разнообразные виды операций с деньгами и ценными бумагами и оказывающее финансовые услуги правительству, предприятиям, гражданами друг другу. Банковская система включает государственные и негосударственные (коммерческие) банки, а также некоторые иные кредитные учреждения (страховые компании, сберегательные учреждения, инвестиционные и пенсионные фонды и т. п. Во главе банковской системы стоит Центральный банк. Коммерческие банки в зависимости от характера основных операций делятся на сберегательные (аккумулируют денежные средства населения и предоставляют краткосрочные кредиты инвестиционные
(осуществляют операции с ценными бумагами ипотечные (выдают долгосрочные ссуды под залог недвижимости) и др.
В РФ во главе банковской системы стоит Центральный банк,
статус которого определен Конституцией РФ и Федеральным законом № 86ФЗ 2002 г. О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)».
Основными целями деятельности Банка России являются защита и обеспечение устойчивости рубля развитие и укрепление банковской системы РФ обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (ст. 3 названного Закона).
Глава 24. Экономика и государство
Выражение стоимости в деньгах носит идеальный характер, т. е.
функцию меры стоимости могут выполнять не наличные, а мысленно представляемые (идеальные) деньги.
Вторая функция денег — деньги выступают как средство обращения. Деньги выступают посредниками обмена товаров (ТДТ Первоначально эту функцию выполняли товарные деньги (меха, скот как всеобщий эквивалент, замененные впоследствии золотом. Затем стали чеканить золотые монеты, имевшие обозначенную стоимость (номинал. В дальнейшем золотые монеты были заменены бумажными деньгами. Таким образом, функцию средства обращения могут выполнять и неполноценные деньги (те. символы, знаки полноценных денег).
Деньги являются абсолютно ликвидными средствами обмена,
т. е. быстрореализуемыми. Это порождает третью функцию денег функцию накопления. Деньги превращаются в сокровище, становятся показателем богатства. Эту функцию, как правило, выполняют золотые монеты, слитки золота, предметы роскоши (золотые изделия).
Одной из важнейших характеристик экономического состояния страны является величина золотовалютных резервов. Золотовалютные
(или международные) резервы России включают доллары США (около 50%), евро (около 40%), а также ряд других валют (японскую иену,
швейцарский франки др) и монетарное золото. Мировым лидером по величине золотовалютных резервов является Китай (свыше трлн долл) и Япония (около 1 трлн долл.)
1
В течение последних лет объем данных резервов в России имел тенденцию к росту. В период с мая 2007 г. до августа 2008 г. резервы увеличились с 402 млрд долл. США до 596 млрд долл. Нов связи с глобальным финансовым кризисом их объем стал сокращаться и, поданным, размещенным на официальном сайте Центрального банка
России на 26 декабря 2008 гон составлял 438,2 млрд долл Золото является важнейшим компонентом официальных резервов любой страны.
Общий объем мирового золота в конце 2005 г. оценивался примерно в 100 тысяч тонн. Крупнейшими держателями золота по состоянию наконец г. являлись. США – 8,134 тыс. т. Германия – 3,44 тыс. т. МВФ – 3,22 тыс. т. Франция – 3,02 тыс. т См Российская газета. 2008. 3 окт.
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества. Италия – 2,5 тыс. т. Швейцария – 1,59 тыс. т. Нидерланды – 777,5 т. Европейский Центробанк – 766,0 т. Япония – 765,2 т. Китай – 600 т.
В России золотой запас составляет около 500 тонн
1
Четвертая функция денег состоит в том, что деньги выступают в качестве средства платежа. Мы расплачиваемся деньгами за товары,
услуги, развлечения и проч. В качестве средства платежа выступают реальные деньги золото, монеты, бумажные деньги, кредитные деньги
(вексель, банкнота, те. банковский билет, чек).
Прежде выделялась еще одна функция денег — мировые деньги.
Это было связано с так называемым золотым стандартом, введенным в Великобритании еще в XVIII в. (фунты. Во второй половине
ХХ в. эту функцию стал выполнять доллар США (1 долл. = 0,82 г чистого золота. В 1971 г. США отменили золотой стандарт. Нов силу инерции доллар продолжает рассматриваться как некий эквивалент (у.е).
Сами деньги обладают стоимостью. Стоимость денег — это их покупательная способность, те. то количество товаров и услуг, которое можно купить на денежную единицу. Стоимость денег находится в обратной зависимости от количества денег в обращении. Чем больше денег в обращении, тем меньше их стоимость, и наоборот.
В тоже время денежная масса, согласно неоклассической теории количества денег, зависит от уровня цени выражается формулой = где M — масса денежных знаков V— скорость обращения денег P цена товара Q — количество товаров на рынке
2
Отсюда количество денег, необходимых для обращения, определяют по формуле = Если это количество будет превышено, начнется инфляция. Инфляция (от лат. inflatio — вздутие) — это процесс обесценивания бумажных денег, падение их покупательной способности вследствие чрезмерного выпуска (эмиссии) денег или сокращения товарной мас
1
См.: Российская газета. 2006. 1 февр., 3 мая.
2
См.: Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 72—73.
В России золотой запас составляет около 500 тонн
1
Четвертая функция денег состоит в том, что деньги выступают в качестве средства платежа. Мы расплачиваемся деньгами за товары,
услуги, развлечения и проч. В качестве средства платежа выступают реальные деньги золото, монеты, бумажные деньги, кредитные деньги
(вексель, банкнота, те. банковский билет, чек).
Прежде выделялась еще одна функция денег — мировые деньги.
Это было связано с так называемым золотым стандартом, введенным в Великобритании еще в XVIII в. (фунты. Во второй половине
ХХ в. эту функцию стал выполнять доллар США (1 долл. = 0,82 г чистого золота. В 1971 г. США отменили золотой стандарт. Нов силу инерции доллар продолжает рассматриваться как некий эквивалент (у.е).
Сами деньги обладают стоимостью. Стоимость денег — это их покупательная способность, те. то количество товаров и услуг, которое можно купить на денежную единицу. Стоимость денег находится в обратной зависимости от количества денег в обращении. Чем больше денег в обращении, тем меньше их стоимость, и наоборот.
В тоже время денежная масса, согласно неоклассической теории количества денег, зависит от уровня цени выражается формулой = где M — масса денежных знаков V— скорость обращения денег P цена товара Q — количество товаров на рынке
2
Отсюда количество денег, необходимых для обращения, определяют по формуле = Если это количество будет превышено, начнется инфляция. Инфляция (от лат. inflatio — вздутие) — это процесс обесценивания бумажных денег, падение их покупательной способности вследствие чрезмерного выпуска (эмиссии) денег или сокращения товарной мас
1
См.: Российская газета. 2006. 1 февр., 3 мая.
2
См.: Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 72—73.
301
сы в обращении при неизменном количестве выпущенных денег. Инфляция проявляется в росте цен, повышении стоимости жизни.
Выделяют следующие виды инфляции умеренная, галопирующая и гиперинфляция. Умеренная (или ползучая) инфляция это непрерывный и незначительный рост цен в пределах 10% в год
(ежегодный рост ценна считается вполне нормальным явлением. Галопирующая инфляция означает стремительный рост цен от 20 до 200% в год. Гиперинфляция имеет место приросте цен свыше 50% в месяц. Для борьбы с инфляцией применяют антиинфляционные меры сокращение государственных расходов,
повышение налоговых ставок, замораживание заработной платы,
контроль за денежной массой и иные.
Явление, обратное инфляции, называется дефляция (от поздне
лат. deflatio — сдувание) — уменьшение денежной массы в обращении путем изъятия части избыточных, по сравнению с потребностями денежного обращения, бумажных денег. Дефляция проводится в целях борьбы с инфляцией путем повышения учетной ставки банка,
повышения налогов, сокращения бюджетных расходов и т. п.
Государство регулирует денежную массу в обращении через кре
дитноденежную политику Кредитноденежная политика осуществляется через банковскую систему.
Б ан кот итал. banko — скамья) — финансовая организация, учреждение, производящее разнообразные виды операций с деньгами и ценными бумагами и оказывающее финансовые услуги правительству, предприятиям, гражданами друг другу. Банковская система включает государственные и негосударственные (коммерческие) банки, а также некоторые иные кредитные учреждения (страховые компании, сберегательные учреждения, инвестиционные и пенсионные фонды и т. п. Во главе банковской системы стоит Центральный банк. Коммерческие банки в зависимости от характера основных операций делятся на сберегательные (аккумулируют денежные средства населения и предоставляют краткосрочные кредиты инвестиционные
(осуществляют операции с ценными бумагами ипотечные (выдают долгосрочные ссуды под залог недвижимости) и др.
В РФ во главе банковской системы стоит Центральный банк,
статус которого определен Конституцией РФ и Федеральным законом № 86ФЗ 2002 г. О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)».
Основными целями деятельности Банка России являются защита и обеспечение устойчивости рубля развитие и укрепление банковской системы РФ обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (ст. 3 названного Закона).
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества
Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежнокредитную политику монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение устанавливает правила проведения банковских операций осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю выполняет иные функции, предусмотренные названным Законом (ст. 4). Банк России подотчетен Государственной Думе ФС РФ.
Размер уставного капитала Банка России составляет 3 млрд руб.
1
Федеральный закон о Банке России определяет основные положения организации наличного денежного обращения. Официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль, состоящий из копеек. Официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается.
При обмене банкнот и монеты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, ноне должен превышать пяти лет. Банк России без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты в соответствии с установленными им правилами.
Указанием ЦБР с июля 2007 г. предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке установлен в сумме 100 тыс. руб.
Названный Федеральный закон определяет основы денежнокре
дитной политики в России (гл. Основными инструментами и методами денежнокредитной политики Банка России являются) процентные ставки по операциям Банка России) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования) операции на открытом рынке) рефинансирование кредитных организаций) валютные интервенции) установление ориентиров роста денежной массы) прямые количественные ограничения) эмиссия облигаций от своего имени (ст. Рассмотрим наиболее важные из этих инструментов.
Банковский процент — это инструмент воздействия на процентные ставки коммерческих банков. Повышение ставки банковского В настоящее время ЦБР наделен еще одной функцией – утверждение графического изображения рубля в виде знака
Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежнокредитную политику монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение устанавливает правила проведения банковских операций осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю выполняет иные функции, предусмотренные названным Законом (ст. 4). Банк России подотчетен Государственной Думе ФС РФ.
Размер уставного капитала Банка России составляет 3 млрд руб.
1
Федеральный закон о Банке России определяет основные положения организации наличного денежного обращения. Официальной денежной единицей (валютой) РФ является рубль, состоящий из копеек. Официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается.
При обмене банкнот и монеты Банка России старого образца на банкноты и монету Банка России нового образца срок изъятия банкнот и монеты из обращения не может быть менее одного года, ноне должен превышать пяти лет. Банк России без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты в соответствии с установленными им правилами.
Указанием ЦБР с июля 2007 г. предельный размер расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке установлен в сумме 100 тыс. руб.
Названный Федеральный закон определяет основы денежнокре
дитной политики в России (гл. Основными инструментами и методами денежнокредитной политики Банка России являются) процентные ставки по операциям Банка России) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования) операции на открытом рынке) рефинансирование кредитных организаций) валютные интервенции) установление ориентиров роста денежной массы) прямые количественные ограничения) эмиссия облигаций от своего имени (ст. Рассмотрим наиболее важные из этих инструментов.
Банковский процент — это инструмент воздействия на процентные ставки коммерческих банков. Повышение ставки банковского В настоящее время ЦБР наделен еще одной функцией – утверждение графического изображения рубля в виде знака
процента ведет к росту ставок коммерческих банков, происходит снижение финансовых возможностей пользователей кредитами и уменьшение числа желающих взять кредит, что приводит к уменьшению денежной массы на рынке. Понижение ставки банковского процента вызывает обратный эффект.
Изменение нормы обязательных резервов. Обязательный резерв — это минимальная доля депозитов, которую коммерческие банки должны хранить в виде резервов (беспроцентных вкладов) в
Центральном банке. Коммерческие банки всегда должны иметь кассовую наличность для выплат по первому требованию клиентов. Эта наличность и есть обязательные резервы. Они могут храниться всей фах самих коммерческих банков или в виде депозитов в ЦБ. Размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации (норматив обязательных резервов, а также порядок депонирования обязательных резервов в Банке России устанавливаются Советом директоров.
Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% обязательств кредитной организации и могут быть дифференцированными для различных кредитных организаций (ст. 38 Закона о ЦБР)
1
Чем выше размер обязательных резервов, тем меньше денежная масса в коммерческих банках, а следовательно, и на рынке.
Операции на открытом рынке — это купляпродажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России (например,
ГКО). Поскольку государственные ценные бумаги являются надежным вложением средств, коммерческие банки охотно покупают эти бумаги, уменьшая объем свободных денежных средств для операций с физическими и юридическими лицами, что ведет к снижению количества денег на рынке. С помощью таких операций Банк России либо изымает деньги из обращения, либо вбрасывает их.
Изменение ставки рефинансирования. Под рефинансированием понимается кредитование Банком России кредитных организаций. Ставка рефинансирования — это цена денег, те. плата за пользование ими. Повышение учетной ставки (рост цены денег) ведет к снижению спроса на них и уменьшению объема денежных операций,
совершаемых коммерческими банками (меньше выдается ссуда снижение спроса ведет к снижению предложения и объема денежной массы на рынке В 2002 и 2003 гг. размер обязательных резервов составлял 10% по привлеченным средствам юридических лиц в любой валюте и физических лиц в иностранной валюте и 7% — по привлеченным средствам (вкладам) физических лиц в российской валюте.
Глава 24. Экономика и государство
Изменение нормы обязательных резервов. Обязательный резерв — это минимальная доля депозитов, которую коммерческие банки должны хранить в виде резервов (беспроцентных вкладов) в
Центральном банке. Коммерческие банки всегда должны иметь кассовую наличность для выплат по первому требованию клиентов. Эта наличность и есть обязательные резервы. Они могут храниться всей фах самих коммерческих банков или в виде депозитов в ЦБ. Размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации (норматив обязательных резервов, а также порядок депонирования обязательных резервов в Банке России устанавливаются Советом директоров.
Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20% обязательств кредитной организации и могут быть дифференцированными для различных кредитных организаций (ст. 38 Закона о ЦБР)
1
Чем выше размер обязательных резервов, тем меньше денежная масса в коммерческих банках, а следовательно, и на рынке.
Операции на открытом рынке — это купляпродажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России (например,
ГКО). Поскольку государственные ценные бумаги являются надежным вложением средств, коммерческие банки охотно покупают эти бумаги, уменьшая объем свободных денежных средств для операций с физическими и юридическими лицами, что ведет к снижению количества денег на рынке. С помощью таких операций Банк России либо изымает деньги из обращения, либо вбрасывает их.
Изменение ставки рефинансирования. Под рефинансированием понимается кредитование Банком России кредитных организаций. Ставка рефинансирования — это цена денег, те. плата за пользование ими. Повышение учетной ставки (рост цены денег) ведет к снижению спроса на них и уменьшению объема денежных операций,
совершаемых коммерческими банками (меньше выдается ссуда снижение спроса ведет к снижению предложения и объема денежной массы на рынке В 2002 и 2003 гг. размер обязательных резервов составлял 10% по привлеченным средствам юридических лиц в любой валюте и физических лиц в иностранной валюте и 7% — по привлеченным средствам (вкладам) физических лиц в российской валюте.
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества
Снижение учетной ставки, наоборот, ведет к росту спроса и предложения денег и к увеличению денежной массы на рынке.
В 2008 году ставка рефинансирования менялась несколько раз.
На начало года ставка составляла 10%. С февраля по июнь она поднялась до 10,75%, ас началом кризиса Центробанк поднял ставку до (декабрь 2008 г.).
Под валютными интервенциями Банка России понимается куп
ляпродажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спроси предложение денег.
Еще одной функцией государства в первом направлении является регулирование внешних (побочных) эффектов хозяйственной дея
тельности.
Деятельность производителей и потребителей товаров в условиях рынка может порождать внешние для рынка эффекты, те. оказывать влияние на тех субъектов, которые не являются участниками данных рыночных отношений. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, таки положительными. Классический пример отрицательного эффекта — строительство плотины в верховьях реки, приводящее к ухудшению рыбоводства в низовьях реки. Пример положительного эффекта — фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев. В любом случае эти эффекты связаны с дополнительными затратами, которые подлежат компенсации. Такую компенсацию и берет на себя государство, устанавливая дополнительные обязательные платежи или льготы соответствующим хозяйствующим субъектам.
В современных условиях важным направлением такого регулирования является регулирование экологических аспектов производственной деятельности. Примером такой функции может служить Федеральный закон № 184ФЗ 2002 г. О техническом регулировании»,
которым предусмотрены введение технических регламентов и стандартизации в целях обеспечения экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья людей, сохранности собственности, обеспечения научнотехнического прогресса и т. п. (ст. 7, Наконец, третьей функцией в первом направлении воздействия государства на экономику является удовлетворение потребностей в общественных товарах (в коллективных благах).
Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребностей, которые выражаются через спрос. Нов обществе есть такие См Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 128.
Снижение учетной ставки, наоборот, ведет к росту спроса и предложения денег и к увеличению денежной массы на рынке.
В 2008 году ставка рефинансирования менялась несколько раз.
На начало года ставка составляла 10%. С февраля по июнь она поднялась до 10,75%, ас началом кризиса Центробанк поднял ставку до (декабрь 2008 г.).
Под валютными интервенциями Банка России понимается куп
ляпродажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке для воздействия на курс рубля и на суммарный спроси предложение денег.
Еще одной функцией государства в первом направлении является регулирование внешних (побочных) эффектов хозяйственной дея
тельности.
Деятельность производителей и потребителей товаров в условиях рынка может порождать внешние для рынка эффекты, те. оказывать влияние на тех субъектов, которые не являются участниками данных рыночных отношений. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, таки положительными. Классический пример отрицательного эффекта — строительство плотины в верховьях реки, приводящее к ухудшению рыбоводства в низовьях реки. Пример положительного эффекта — фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев. В любом случае эти эффекты связаны с дополнительными затратами, которые подлежат компенсации. Такую компенсацию и берет на себя государство, устанавливая дополнительные обязательные платежи или льготы соответствующим хозяйствующим субъектам.
В современных условиях важным направлением такого регулирования является регулирование экологических аспектов производственной деятельности. Примером такой функции может служить Федеральный закон № 184ФЗ 2002 г. О техническом регулировании»,
которым предусмотрены введение технических регламентов и стандартизации в целях обеспечения экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья людей, сохранности собственности, обеспечения научнотехнического прогресса и т. п. (ст. 7, Наконец, третьей функцией в первом направлении воздействия государства на экономику является удовлетворение потребностей в общественных товарах (в коллективных благах).
Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребностей, которые выражаются через спрос. Нов обществе есть такие См Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 128.
потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить их в спрос. Это так называемые коллективные потребности — в обороне,
охране общественного порядка, в государственном управлении транспортной, энергетической системами и т. п.
В мировой экономической науке они называются общественными товарами. Удовлетворение этих потребностей общества обеспечивается государством, а финансирование осуществляется через центральный, региональный или местный бюджеты.
охране общественного порядка, в государственном управлении транспортной, энергетической системами и т. п.
В мировой экономической науке они называются общественными товарами. Удовлетворение этих потребностей общества обеспечивается государством, а финансирование осуществляется через центральный, региональный или местный бюджеты.
Вторая составляющая экономической функции государства это непосредственное государственное регулирование хозяйственной деятельности, или государственное вмешательство в экономику.
Выделяют следующие формы государственного вмешательства в экономику 1. Правовое регулирование экономической деятельности, т. е.
создание правовых основ рыночной экономики. Прямое администрирование, те. прямое вмешательство в хозяйственную деятельность. Экономическое регулирование хозяйственной деятельности.
П р а во вое регулирование экономической деятельности состоит в следующем.
А) Государство конституционно закрепляет формы собственности, устанавливая или многообразие форм, или приоритет какойлибо формы.
Так, ст. 8 Конституции РФ устанавливает В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть вторая).
Б) Государство устанавливает основные начала хозяйственной деятельности.
«В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуги финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (часть первая ст. 8 Конституции РФ).
В) Государство регулирует отношения в отдельных отраслях хо
зяйства.
В качестве примеров можно назвать федеральные законы № 41$ФЗ 1995 г.
«О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации № 35$ФЗ 2003 г. Об электроэнергетике См. об этом Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад. В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества 10$ФЗ 1998 г. О государственном регулировании развития авиации № 264$ФЗ
2006 г. О развитии сельского хозяйства, № 271$ФЗ 2006 г. О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и другие.
В настоящее время политика государства направлена на поддержку малого и среднего предпринимательства. Здесь можно назвать Федеральный закон № 209 2007 г. О развитии малого и среднего предпринимательства. Данный Закон, практически впервые в российской практике, выделяет микропредприятия (с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия (с числом занятых от 16 до человек) и средние предприятия, насчитывающие от 101 до 250 занятых. В дополнение к этому учитываются также объем выручки и балансовая стоимость активов. Названный Закон предусматривает налоговые и иные льготы для малого и среднего предпринимательства.
Вторая форма государственного вмешательства в экономику состоит в прямом администрировании, те. в прямом управлении хозяйственными процессами через такие инструменты, как лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности финансовый контроль управление государственной собственностью и руководство государственными предприятиями.
Лицензирование представляет собой выдачу специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности. Порядок лицензирования регулируется Федеральным законом 128ФЗ 2001 г. О лицензировании отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Лицензия выдается уполномоченным органом исполнительной власти минимально на пять лет с возможностью продления этого срока.
Названный Закон содержит перечень видов лицензируемой деятельности. К таковым относятся, например разработка вооружения и военной техники производство вооружения и военной техники производство оружия и основных частей огнестрельного оружия производство патронов к оружию и составных частей патронов торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия торговля патронами к оружию
307
• фармацевтическая деятельность производство лекарственных средств производство медицинской техники перевозка пассажиров и грузов и ряд иных видов деятельности, перечисленных в ст. 17 Федерального закона.
За выдачу лицензии уплачивается государственная пошлина в установленном размере.
Финансовый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления. Такой контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами, например, Счетной палатой РФ, финансовобюджетными, налоговыми органами и др.
Управление государственной собственностью и руководство государственными предприятиями осуществляются Правительством
РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Более подробно это будет рассмотрено далее в связи с анализом института собственности и статуса юридических лиц.
Э коном и чес кое регулирование хозяйственной деятельности включает меры прямого экономического воздействия, а также меры косвенного регулирования экономической сферы.
Прямое экономическое воздействие на экономику состоит в целевом финансировании экономики посредством разработки и реализации федеральных и региональных целевых программа также в организации системы государственных закупок.
Примером таких программ могут служить Федеральная целевая программа Развитие транспортной системы России (годы, утвержденная постановлением Правительства РФ № 848 2001 г Федеральная целевая программа Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологичес
кого комплекса России на 2007—2012 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613, и др.
Система государственных закупок состоит в том, что государство выступает заказчиком той или иной продукции, финансируя ее производство. Примером могут служить государственный оборонный заказ, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом 213ФЗ 1995 г. О государственном оборонном заказе, а также
Федеральный закон № 94ФЗ 2005 г. О размещении заказов на по Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,
В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. Глава 24. Экономика и государство
309
• единство бюджетной системы Российской Федерации разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации самостоятельность бюджетов полнота отражения доходов и расходов бюджетов сбалансированность бюджета эффективность и экономность использования бюджетных средств гласность достоверность бюджета и др.
В не бюджетные целевые фонды образуются на федеральном, региональном и местном уровне для финансового обеспечения решения социальных или определенных экономических задач. Эти фонды делятся на социальные и экономические. К первым относятся Пенсионный фонд РФ, федеральный и территориальные фонды медицинского страхования, Фонд социального страхования
РФ. К экономическим дорожные фонды и иные
1
Ф и на нс ы предприятий, учреждений это финансовые ресурсы, аккумулируемые государственными предприятиями, государственными финансовыми учреждениями в процессе осуществления их деятельности.
С трах о ван и е — это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных средств, формируемых из уплачиваемых этими лицами страховых взносов. Существуют следующие виды страхования социальное страхование, личное страхование, имущественное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков и т. п. Особо следует отметить введенное с 1 января 2003 г. обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев в соответствии с Федеральным законом № 40ФЗ 2002 г. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Г осу дарственный кредит это финансовые ресурсы,
получаемые государством от юридических и физических лиц как в собственной стране, таки за рубежом в виде государственного займа
2
Безусловно, центральным институтом всей финансовой системы является бюджетная система. Ее следует рассмотреть более подробно.
Термин бюджет произошел от англ. budget — сумка, кожаный мешок. В XVII в.
в Англии на заседании палаты лордов канцлер казначейства, опираясь на мешок См Большой юридический словарь / Под ред А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,
В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. 88—89.
2
См Райзенберг Б. А, Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б Указ. соч. С. Глава 24. Экономика и государство
2006 г. О развитии сельского хозяйства, № 271$ФЗ 2006 г. О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и другие.
В настоящее время политика государства направлена на поддержку малого и среднего предпринимательства. Здесь можно назвать Федеральный закон № 209 2007 г. О развитии малого и среднего предпринимательства. Данный Закон, практически впервые в российской практике, выделяет микропредприятия (с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия (с числом занятых от 16 до человек) и средние предприятия, насчитывающие от 101 до 250 занятых. В дополнение к этому учитываются также объем выручки и балансовая стоимость активов. Названный Закон предусматривает налоговые и иные льготы для малого и среднего предпринимательства.
Вторая форма государственного вмешательства в экономику состоит в прямом администрировании, те. в прямом управлении хозяйственными процессами через такие инструменты, как лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности финансовый контроль управление государственной собственностью и руководство государственными предприятиями.
Лицензирование представляет собой выдачу специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности. Порядок лицензирования регулируется Федеральным законом 128ФЗ 2001 г. О лицензировании отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Лицензия выдается уполномоченным органом исполнительной власти минимально на пять лет с возможностью продления этого срока.
Названный Закон содержит перечень видов лицензируемой деятельности. К таковым относятся, например разработка вооружения и военной техники производство вооружения и военной техники производство оружия и основных частей огнестрельного оружия производство патронов к оружию и составных частей патронов торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия торговля патронами к оружию
307
• фармацевтическая деятельность производство лекарственных средств производство медицинской техники перевозка пассажиров и грузов и ряд иных видов деятельности, перечисленных в ст. 17 Федерального закона.
За выдачу лицензии уплачивается государственная пошлина в установленном размере.
Финансовый контроль — это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления. Такой контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами, например, Счетной палатой РФ, финансовобюджетными, налоговыми органами и др.
Управление государственной собственностью и руководство государственными предприятиями осуществляются Правительством
РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Более подробно это будет рассмотрено далее в связи с анализом института собственности и статуса юридических лиц.
Э коном и чес кое регулирование хозяйственной деятельности включает меры прямого экономического воздействия, а также меры косвенного регулирования экономической сферы.
Прямое экономическое воздействие на экономику состоит в целевом финансировании экономики посредством разработки и реализации федеральных и региональных целевых программа также в организации системы государственных закупок.
Примером таких программ могут служить Федеральная целевая программа Развитие транспортной системы России (годы, утвержденная постановлением Правительства РФ № 848 2001 г Федеральная целевая программа Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологичес
кого комплекса России на 2007—2012 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613, и др.
Система государственных закупок состоит в том, что государство выступает заказчиком той или иной продукции, финансируя ее производство. Примером могут служить государственный оборонный заказ, осуществляемый в соответствии с Федеральным законом 213ФЗ 1995 г. О государственном оборонном заказе, а также
Федеральный закон № 94ФЗ 2005 г. О размещении заказов на по Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,
В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис вызвал к жизни еще одну форму экономического воздействия государства на экономику — это оказание государственной поддержки системообразующим организациям, те. предприятиям, занимающим на рынке ведущее положение, банкротство которых может вызвать широкомасштабные негативные социальные и экономические последствия.
Эта поддержка оказывается путем предоставления государственных гарантий, субсидирования процентных ставок, реструктуризации налоговой задолженности, размещения государственного заказа, предоставления таможенных льгот и т.д.
Косвенное экономическое регулирование осуществляется посредством разработки и осуществления денежнокредитной и бюд
жетноналоговой политики, а также через валютное и таможенное регулирование.
Основными средствами косвенного регулирования экономики являются финансовые средства, а само вмешательство выражается через финансовую политику государства.
Финансовая политика государства представляет собой совокупность
финансовых мероприятий, осуществляемых государством (прежде всего
правительством) через звенья и элементы финансовой системы.
Финансовая система — это совокупность финансовых звеньев,
призванных материально обеспечить выполнение политических и экономических функций государства. В каждой стране финансовая система имеет свои особенности. Рассмотрим российскую финансовую систему. Она включает следующие основные институты) бюджетную систему) внебюджетные целевые фонды) финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, экономических отраслей) имущественное и личное страхование) государственный и банковский кредит
1
Б ю д же т ну юс ист ему России составляют федеральный государственный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, а также организационные основы разработки, принятия и исполнения бюджета. Нормативную правовую основу бюджетной системы составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ 1998 г.,
иные законы и подзаконные акты. Бюджетная система Российской
Федерации основана наследующих принципах См Большой юридический словарь / Под ред А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,
В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. 738.
Разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис вызвал к жизни еще одну форму экономического воздействия государства на экономику — это оказание государственной поддержки системообразующим организациям, те. предприятиям, занимающим на рынке ведущее положение, банкротство которых может вызвать широкомасштабные негативные социальные и экономические последствия.
Эта поддержка оказывается путем предоставления государственных гарантий, субсидирования процентных ставок, реструктуризации налоговой задолженности, размещения государственного заказа, предоставления таможенных льгот и т.д.
Косвенное экономическое регулирование осуществляется посредством разработки и осуществления денежнокредитной и бюд
жетноналоговой политики, а также через валютное и таможенное регулирование.
Основными средствами косвенного регулирования экономики являются финансовые средства, а само вмешательство выражается через финансовую политику государства.
Финансовая политика государства представляет собой совокупность
финансовых мероприятий, осуществляемых государством (прежде всего
правительством) через звенья и элементы финансовой системы.
Финансовая система — это совокупность финансовых звеньев,
призванных материально обеспечить выполнение политических и экономических функций государства. В каждой стране финансовая система имеет свои особенности. Рассмотрим российскую финансовую систему. Она включает следующие основные институты) бюджетную систему) внебюджетные целевые фонды) финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, экономических отраслей) имущественное и личное страхование) государственный и банковский кредит
1
Б ю д же т ну юс ист ему России составляют федеральный государственный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, а также организационные основы разработки, принятия и исполнения бюджета. Нормативную правовую основу бюджетной системы составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ 1998 г.,
иные законы и подзаконные акты. Бюджетная система Российской
Федерации основана наследующих принципах См Большой юридический словарь / Под ред А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,
В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. 738.
309
• единство бюджетной системы Российской Федерации разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации самостоятельность бюджетов полнота отражения доходов и расходов бюджетов сбалансированность бюджета эффективность и экономность использования бюджетных средств гласность достоверность бюджета и др.
В не бюджетные целевые фонды образуются на федеральном, региональном и местном уровне для финансового обеспечения решения социальных или определенных экономических задач. Эти фонды делятся на социальные и экономические. К первым относятся Пенсионный фонд РФ, федеральный и территориальные фонды медицинского страхования, Фонд социального страхования
РФ. К экономическим дорожные фонды и иные
1
Ф и на нс ы предприятий, учреждений это финансовые ресурсы, аккумулируемые государственными предприятиями, государственными финансовыми учреждениями в процессе осуществления их деятельности.
С трах о ван и е — это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных средств, формируемых из уплачиваемых этими лицами страховых взносов. Существуют следующие виды страхования социальное страхование, личное страхование, имущественное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков и т. п. Особо следует отметить введенное с 1 января 2003 г. обязательное страхование гражданской ответственности автовладельцев в соответствии с Федеральным законом № 40ФЗ 2002 г. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Г осу дарственный кредит это финансовые ресурсы,
получаемые государством от юридических и физических лиц как в собственной стране, таки за рубежом в виде государственного займа
2
Безусловно, центральным институтом всей финансовой системы является бюджетная система. Ее следует рассмотреть более подробно.
Термин бюджет произошел от англ. budget — сумка, кожаный мешок. В XVII в.
в Англии на заседании палаты лордов канцлер казначейства, опираясь на мешок См Большой юридический словарь / Под ред А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,
В. Е. Крутских. М ИНФРАМ, 1997. С. 88—89.
2
См Райзенберг Б. А, Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б Указ. соч. С. Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества с деньгами, произносил речь о состоянии финансов государства, которая и называлась В современном понимании бюджет — это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности органов государственной власти и выполнения функций государства
2
По своей сущности государственный бюджет представляет собой государственный план доходов и расходов государства за определенный
период времени, как правило, за один год В государственном бюджете аккумулируются основные финансовые средства. Из бюджета осуществляется финансирование основных государственных расходов
(оборона, охрана правопорядка, развитие науки, образования, культуры и т. п. Структурно бюджет включает доходную и расходную части.
Д ох одну ю часть бюджета образуют денежные средства,
поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и ненало
говых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К
налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством государства федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пении штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства. В силу особой значимости налогов они будут рассмотрены далее более подробно в отдельном параграфе.
К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (федеральными, региональными или муниципальными средства, полученные в результате применения мер граждан
скоправовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и т. п иные неналоговые доходы К безвозмездным перечислениям относятся перечисления в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней безвозмездных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований См Грачева ЕЮ, Куфакова НА, Пепеляев С. Г. Финансовое право России.
М.: ТЕИС, 1995. С. 23.
2
Большой энциклопедический словарь. е изд, перераб. и доп. М Большая
Российская энциклопедия, 1998. С. 61.
2
По своей сущности государственный бюджет представляет собой государственный план доходов и расходов государства за определенный
период времени, как правило, за один год В государственном бюджете аккумулируются основные финансовые средства. Из бюджета осуществляется финансирование основных государственных расходов
(оборона, охрана правопорядка, развитие науки, образования, культуры и т. п. Структурно бюджет включает доходную и расходную части.
Д ох одну ю часть бюджета образуют денежные средства,
поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти и органов местного самоуправления. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и ненало
говых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. К
налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством государства федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пении штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства. В силу особой значимости налогов они будут рассмотрены далее более подробно в отдельном параграфе.
К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями (федеральными, региональными или муниципальными средства, полученные в результате применения мер граждан
скоправовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации и т. п иные неналоговые доходы К безвозмездным перечислениям относятся перечисления в виде финансовой помощи из бюджетов других уровней безвозмездных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований См Грачева ЕЮ, Куфакова НА, Пепеляев С. Г. Финансовое право России.
М.: ТЕИС, 1995. С. 23.
2
Большой энциклопедический словарь. е изд, перераб. и доп. М Большая
Российская энциклопедия, 1998. С. 61.
Расходную часть бюджета составляют денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задачи функций государства и местного самоуправления.
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.
В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов, средства которых расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийновосстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Резервные фонды находятся введении органов исполнительной власти. Установлено, что размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета (ст. Бюджетного кодекса РФ. Предусмотрено также создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных и дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Так, практически ежегодно из резервного фонда Президента РФ выделяются средства на капитальный ремонт некоторых образовательных, детских дошкольных и медицинских учреждений. Ноне допускается расходование резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ (п. 4 ст. 82 Бюджетного кодекса РФ).
Исключительно из федерального бюджета финансируются расходы по обеспечению деятельности федеральных органов государственной власти связанные с функционированием федеральной судебной системы по обеспечению национальной обороны и безопасности государства по государственной поддержке железнодорожного, воздушного и морского транспорта по государственной поддержке атомной энергетики по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
Глава 24. Экономика и государство
313
ний. Внутренний долг — это задолженность государства собственным гражданам. Внешний — задолженность иностранным физическими юридическим лицам. Государственный долг влечет неблагоприятные последствия, выражающиеся в ограничении возможностей потребления для населения страны, в увеличении налогов для его погашения, что, в свою очередь, снижает экономическую активность,
в вытеснении частного капитала и ограничении роста экономики.
Для погашения долга государство проводит выпуск займов, увеличивает налоги и т. п.
Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на 2007 год предусмотрен государственный долг РФ на 1 января 2008 (еще докризисного) года в следующих размерах внешний — 46,7 млрд долларов США (или 36,3 млрд евро, внутренний — 1 трлн 363,3 млрд рублей. На 1 января 2011 г. величина внешнего долга возросла до млрд долларов США (или 45,2 млрд евро, внутреннего долга до 3 трлн 353,1 млрд рублей.
С экономической точки зрения и профицит бюджета имеет негативный аспект, поскольку он, прежде всего, свидетельствует о несбалансированности доходов и расходов, а также свидетельствует о неиспользованных возможностях государства создать более благоприятные условия для развития народного хозяйства и укрепления социальной сферы. Следует иметь ввиду, что и дефицит, и профицит бюджета не являются жестко детерминируемыми экономическими категориями. Они могут образовываться чисто субъективно. Можно искусственно установить профицит бюджета в то время, когда зарплата бюджетных служащих не обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, а размер пенсии значительно ниже прожиточного минимума. Такое положение имеет место, к сожалению, в
России, где в течение нескольких докризисных лет фиксировался бюджетный профицит, в то время как почти пятая часть населения жила в условиях нищеты. В период кризиса предпринимались меры по поддержке социальной сферы, но все равно минимальный размер оплаты труда (МРОТ) таки не достиг прожиточного минимума. Так,
величина МРОТ с 1 января 2009 г. составляет 4330 руб, а величина прожиточного минимума, установленная Правительством РФ за второй квартал 2010 г, равна 5518 руб, а для трудоспособного населения — 5956 руб.
Рассмотрим теперь бюджетный процесс в России, под которым
понимается урегулированный законом порядок разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета Бюджетный процесс включает разработку прогнозов социальноэкономического развития РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики,
а также подготовку сводных финансовых балансов, на основании ко
Глава 24. Экономика и государство
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств соответствующих бюджетов.
В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов, средства которых расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийновосстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Резервные фонды находятся введении органов исполнительной власти. Установлено, что размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета (ст. Бюджетного кодекса РФ. Предусмотрено также создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных и дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Так, практически ежегодно из резервного фонда Президента РФ выделяются средства на капитальный ремонт некоторых образовательных, детских дошкольных и медицинских учреждений. Ноне допускается расходование резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ (п. 4 ст. 82 Бюджетного кодекса РФ).
Исключительно из федерального бюджета финансируются расходы по обеспечению деятельности федеральных органов государственной власти связанные с функционированием федеральной судебной системы по обеспечению национальной обороны и безопасности государства по государственной поддержке железнодорожного, воздушного и морского транспорта по государственной поддержке атомной энергетики по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества связанные с фундаментальными исследованиями, исследованием и использованием космического пространства по обслуживанию и погашению государственного долга РФ по проведению выборов и референдумов Российской Федерации прочие расходы.
Следует отметить, что с 1 января 2004 г. в федеральном бюджете был образован Стабилизационный фонд, который формировался за счет превышения мировых ценна нефть над нормативно установленной базовой ценой за одну тонну сырой нефти марки «Юралс»
(это та нефть, которая продается Россией на внешних рынках. Средства этого фонда использовались для приобретения долговых обязательств иностранных государства также для покупки иностранных валют (долларов, евро и фунтов стерлингов).
В 2008 г. Стабилизационный фонд был ликвидирована его средства (около 4 трлн рублей) были разделены на Резервный фонд и
Фонд национального благосостояния.
Резервный фонд формируется в размере 10 процентов от ВВП.
И он будет служить защитной подушкой в случае резкого падения ценна энергоносители.
После наполнения Резервного фонда средства, поступающие от продажи российских топливноэнергетических ресурсов, зачисляются в Фонд национального благосостояния, который либо будет служить так называемым НЗ (неприкосновенным запасом, или будет расходоваться на пополнение Пенсионного фонда, фонда социального страхования и т.п. (по решению Правительства РФ).
По состоянию на 1 декабря 2008 г. в этих двух фондах находилось 5,8 трлн рублей
1
Одной из главных задач экономической политики государства является достижение соответствия между бюджетными доходами и бюджетными расходами. В этом случае имеет место сбалансированный бюджет. Превышение расходов бюджета над его доходами образует дефицит бюджета. Обратное состояние, когда доходы бюджета превышают его расходы, называется бюджетным профи ц и то м.
Если бюджет запланирован с дефицитом, то образуется государственный долг. Государственный долг — это сумма непогашенных дефицитов госбюджетов, накопленная за все время существования государства. Государственный долг делится на внутренний и внеш
1
См.: Российская газета. 2008. 23 дек.
2
См.: Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 462.
Следует отметить, что с 1 января 2004 г. в федеральном бюджете был образован Стабилизационный фонд, который формировался за счет превышения мировых ценна нефть над нормативно установленной базовой ценой за одну тонну сырой нефти марки «Юралс»
(это та нефть, которая продается Россией на внешних рынках. Средства этого фонда использовались для приобретения долговых обязательств иностранных государства также для покупки иностранных валют (долларов, евро и фунтов стерлингов).
В 2008 г. Стабилизационный фонд был ликвидирована его средства (около 4 трлн рублей) были разделены на Резервный фонд и
Фонд национального благосостояния.
Резервный фонд формируется в размере 10 процентов от ВВП.
И он будет служить защитной подушкой в случае резкого падения ценна энергоносители.
После наполнения Резервного фонда средства, поступающие от продажи российских топливноэнергетических ресурсов, зачисляются в Фонд национального благосостояния, который либо будет служить так называемым НЗ (неприкосновенным запасом, или будет расходоваться на пополнение Пенсионного фонда, фонда социального страхования и т.п. (по решению Правительства РФ).
По состоянию на 1 декабря 2008 г. в этих двух фондах находилось 5,8 трлн рублей
1
Одной из главных задач экономической политики государства является достижение соответствия между бюджетными доходами и бюджетными расходами. В этом случае имеет место сбалансированный бюджет. Превышение расходов бюджета над его доходами образует дефицит бюджета. Обратное состояние, когда доходы бюджета превышают его расходы, называется бюджетным профи ц и то м.
Если бюджет запланирован с дефицитом, то образуется государственный долг. Государственный долг — это сумма непогашенных дефицитов госбюджетов, накопленная за все время существования государства. Государственный долг делится на внутренний и внеш
1
См.: Российская газета. 2008. 23 дек.
2
См.: Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 462.
313
ний. Внутренний долг — это задолженность государства собственным гражданам. Внешний — задолженность иностранным физическими юридическим лицам. Государственный долг влечет неблагоприятные последствия, выражающиеся в ограничении возможностей потребления для населения страны, в увеличении налогов для его погашения, что, в свою очередь, снижает экономическую активность,
в вытеснении частного капитала и ограничении роста экономики.
Для погашения долга государство проводит выпуск займов, увеличивает налоги и т. п.
Федеральным законом РФ о федеральном бюджете на 2007 год предусмотрен государственный долг РФ на 1 января 2008 (еще докризисного) года в следующих размерах внешний — 46,7 млрд долларов США (или 36,3 млрд евро, внутренний — 1 трлн 363,3 млрд рублей. На 1 января 2011 г. величина внешнего долга возросла до млрд долларов США (или 45,2 млрд евро, внутреннего долга до 3 трлн 353,1 млрд рублей.
С экономической точки зрения и профицит бюджета имеет негативный аспект, поскольку он, прежде всего, свидетельствует о несбалансированности доходов и расходов, а также свидетельствует о неиспользованных возможностях государства создать более благоприятные условия для развития народного хозяйства и укрепления социальной сферы. Следует иметь ввиду, что и дефицит, и профицит бюджета не являются жестко детерминируемыми экономическими категориями. Они могут образовываться чисто субъективно. Можно искусственно установить профицит бюджета в то время, когда зарплата бюджетных служащих не обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, а размер пенсии значительно ниже прожиточного минимума. Такое положение имеет место, к сожалению, в
России, где в течение нескольких докризисных лет фиксировался бюджетный профицит, в то время как почти пятая часть населения жила в условиях нищеты. В период кризиса предпринимались меры по поддержке социальной сферы, но все равно минимальный размер оплаты труда (МРОТ) таки не достиг прожиточного минимума. Так,
величина МРОТ с 1 января 2009 г. составляет 4330 руб, а величина прожиточного минимума, установленная Правительством РФ за второй квартал 2010 г, равна 5518 руб, а для трудоспособного населения — 5956 руб.
Рассмотрим теперь бюджетный процесс в России, под которым
понимается урегулированный законом порядок разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета Бюджетный процесс включает разработку прогнозов социальноэкономического развития РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики,
а также подготовку сводных финансовых балансов, на основании ко
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества торых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
Финансовый год в РФ начинается 1 января и заканчивается 31 де
кабря.
Бюджетный кодекс РФ определяет круг участников бюджетного процесса. Ими являются Президент РФ высшие должностные лица субъектов РФ, главы муниципальных образований законодательные
(представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления исполнительные органы государственной власти и исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований Центральный банк России органы государственного и муниципального финансового контроля органы управления государственными внебюджетными фондами распорядители бюджетных средств администраторы доходов бюджета администраторы источников финансирования дефицита бюджета получатели бюджетных средств.
Среди участников бюджетного процесса следует выделить тех,
которые обладают бюджетными полномочиями на федеральном уровне. К их числу относятся Президент РФ (представляет Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ Федеральное Собрание РФ
(принимает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый периода также об утверждении отчета об исполнении бюджета Правительство РФ (подготовка федерального бюджета и представление его Федеральному Собранию исполнение федерального бюджета подготовка отчета об исполнении федерального бюджета Министерство финансов РФ (отвечает за составление и исполнение федерального бюджета Федеральное казначейство (осуществляет казначейское исполнение федерального бюджета органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба Банк России
(осуществляет кредитноденежную политику, обслуживает счета бюджетов Счетная палата РФ (проведение проверок отчетов об исполнении федерального бюджета государственные внебюджетные фонды главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (ст. 164 Бюджетного кодекса РФ).
Рассмотрим бюджетный процесс на примере подготовки и принятия федерального бюджета РФ. Согласно Бюджетному кодексу РФ
проект бюджета составляется на основе прогноза социальноэконо
мического развития. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком натри года — очередной финансовый год и
Финансовый год в РФ начинается 1 января и заканчивается 31 де
кабря.
Бюджетный кодекс РФ определяет круг участников бюджетного процесса. Ими являются Президент РФ высшие должностные лица субъектов РФ, главы муниципальных образований законодательные
(представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления исполнительные органы государственной власти и исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований Центральный банк России органы государственного и муниципального финансового контроля органы управления государственными внебюджетными фондами распорядители бюджетных средств администраторы доходов бюджета администраторы источников финансирования дефицита бюджета получатели бюджетных средств.
Среди участников бюджетного процесса следует выделить тех,
которые обладают бюджетными полномочиями на федеральном уровне. К их числу относятся Президент РФ (представляет Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ Федеральное Собрание РФ
(принимает федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый периода также об утверждении отчета об исполнении бюджета Правительство РФ (подготовка федерального бюджета и представление его Федеральному Собранию исполнение федерального бюджета подготовка отчета об исполнении федерального бюджета Министерство финансов РФ (отвечает за составление и исполнение федерального бюджета Федеральное казначейство (осуществляет казначейское исполнение федерального бюджета органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба Банк России
(осуществляет кредитноденежную политику, обслуживает счета бюджетов Счетная палата РФ (проведение проверок отчетов об исполнении федерального бюджета государственные внебюджетные фонды главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (ст. 164 Бюджетного кодекса РФ).
Рассмотрим бюджетный процесс на примере подготовки и принятия федерального бюджета РФ. Согласно Бюджетному кодексу РФ
проект бюджета составляется на основе прогноза социальноэконо
мического развития. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком натри года — очередной финансовый год и
плановый период. Бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в Бюджетном послании
Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию РФ
не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Прогноз социальноэкономического развития РФ разрабатывается Правительством РФ на период не менее трех лет.
Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее октября текущего года (ст. 192 БК РФ. Проект считается внесенным вовремя, если внесен до 24 часов. Вместе сданным законопроектом вносятся другие предусмотренные Бюджетным кодексом документы.
Центральный банк РФ до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики на очередной финансовый год и плановый период (ст. 192 БК РФ).
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях (ст. 196 БК РФ).
В первом чтении он рассматривается в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу. В первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социальноэкономического развития России, прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, а также основные характеристики федерального бюджета, в частности, прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета общий объем расходов верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ наконец очередного финансового года и каждого года планового периода нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде дефицит (профицит) федерального бюджета и некоторые иные
(ст. 199 БК РФ).
Во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения во втором чтении являются бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьями видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов (ст. 205 БК РФ).
В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается в течение 10 дней со дня принятия указанного законопро
Глава 24. Экономика и государство
Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию РФ
не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.
Прогноз социальноэкономического развития РФ разрабатывается Правительством РФ на период не менее трех лет.
Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее октября текущего года (ст. 192 БК РФ. Проект считается внесенным вовремя, если внесен до 24 часов. Вместе сданным законопроектом вносятся другие предусмотренные Бюджетным кодексом документы.
Центральный банк РФ до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики на очередной финансовый год и плановый период (ст. 192 БК РФ).
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях (ст. 196 БК РФ).
В первом чтении он рассматривается в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу. В первом чтении обсуждаются его концепция, прогноз социальноэкономического развития России, прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, а также основные характеристики федерального бюджета, в частности, прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета общий объем расходов верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ наконец очередного финансового года и каждого года планового периода нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде дефицит (профицит) федерального бюджета и некоторые иные
(ст. 199 БК РФ).
Во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения во втором чтении являются бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьями видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов (ст. 205 БК РФ).
В третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается в течение 10 дней со дня принятия указанного законопро
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества екта во втором чтении. Утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый года также на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом (ст БК РФ).
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия предается в Совет Федерации,
где он должен быть рассмотрен в течение 14 дней со дня представления (ст. 208 БК РФ).
Затем принятый федеральный закон передается Президенту РФ
для подписания и обнародования.
БК РФ предусматривает институт временного управления бюджетом, если закон о бюджете не вступил в силу сначала финансового года. В этом случае финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований или митов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Иные показатели, определяемые законом о бюджете, применяются враз мерах и порядке, которые были установлены на отчетный финансовый год (ст. 190 БК РФ).
Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган и орган управления государственным внебюджетным фондом. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ
осуществляется Федеральным казначейством
1
Бюджетный кодекс определяет процедуры бюджетной отчетности. Сначала составляется сводная бюджетная отчетность на основании отчетов, представленных получателями бюджетных средств, ад Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (со статусом федеральной службы, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю заведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится введении Министерства финансов Российской Федерации пи Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ № от 1 декабря 2004 г
317
министраторами доходов бюджета и администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Эта сводная бюджетная отчетность представляется в Федеральное казначейство, а затем в Правительство РФ, которое утверждает ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета утверждается федеральным законом (глава 25.1 БК РФ 3. Налоговая система в Российской Федерации
При заполнении налоговой декларации
не забудь в графе Иждивенцы указать «государство»
Важнейшим каналом бюджетных поступлений являются
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия предается в Совет Федерации,
где он должен быть рассмотрен в течение 14 дней со дня представления (ст. 208 БК РФ).
Затем принятый федеральный закон передается Президенту РФ
для подписания и обнародования.
БК РФ предусматривает институт временного управления бюджетом, если закон о бюджете не вступил в силу сначала финансового года. В этом случае финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований или митов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Иные показатели, определяемые законом о бюджете, применяются враз мерах и порядке, которые были установлены на отчетный финансовый год (ст. 190 БК РФ).
Исполнение федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган и орган управления государственным внебюджетным фондом. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ
осуществляется Федеральным казначейством
1
Бюджетный кодекс определяет процедуры бюджетной отчетности. Сначала составляется сводная бюджетная отчетность на основании отчетов, представленных получателями бюджетных средств, ад Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (со статусом федеральной службы, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю заведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится введении Министерства финансов Российской Федерации пи Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ № от 1 декабря 2004 г
317
министраторами доходов бюджета и администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Эта сводная бюджетная отчетность представляется в Федеральное казначейство, а затем в Правительство РФ, которое утверждает ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета утверждается федеральным законом (глава 25.1 БК РФ 3. Налоговая система в Российской Федерации
При заполнении налоговой декларации
не забудь в графе Иждивенцы указать «государство»
Важнейшим каналом бюджетных поступлений являются
1 ... 21 22 23 24 25 26 27 28 ... 50
налоги.
Основные начала в сфере налогообложения установлены в Конституции РФ (ст. 57, 71, 72, 75, 104, 106, 132). Детально налоговые отношения регулируются Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, законами о бюджете, иными нормативными правовыми актами.
Налоговый кодекс РФ регулирует отношения, связанные с взиманием налогов и сборов. Налог — это обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований (ст. 8 Налогового кодекса РФ).
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными лицами юридически значимых действий (выдача лицензий, таможенное оформление и т. п.).
В самом общем виде налоги — это взносы граждан для содержания публичной власти. Входе исторического развития налоговая система претерпела значительные изменения. Первоначально налог отбирался в натуральной форме, как часть добываемого продукта. По мере развития товарноденежных отношений налог приобретает денежную форму.
Постепенно денежные налоги вытеснили все остальные виды государственных доходов. Сейчас налоги обеспечивают 80—90% всех доходов государства.
1
Налоговый кодекс РФ состоит из двух частей. Первая часть была принята в г, вторая часть — в 2000 г.
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества
В современных условиях налоги выполняют следующие основные функции — фискальную и экономическую. Фискальная функция (от лат. fiscus — государственная казна) является основной, характерной для всех государств. Она выражается в изъятии части финансовых средству хозяйствующих субъектов и перечислении их в бюджет и внебюджетные фонды, посредством чего обеспечивается финансирование государственной деятельности. Фискальная функция включает и учетноконтрольную. Налоговый учет позволяет контролировать доходы и выявлять сокрытие доходов и имущества от нало
гообложения.
Экономическая функция делится на распределительную и стимулирующую. Распределительная состоит в том, что с помощью налогов обеспечивается перераспределение доходов и финансовых средств между различными слоями населения (богатыми и бедными. Стимулирующая функция проявляется в том, что дифференцированные налоговые ставки способствуют развитию тех или иных отраслей народного хозяйства, например, повышение или понижение ввозных или вывозных таможенных пошлин на ту или иную продукцию может способствовать развитию национальной промышленности, повышению ее конкурентоспособности, а может и, наоборот, подавлять инициативу развития.
Выделяют еще и социальновоспитательную функцию налогов,
состоящую в том, что введение акцизов на винноводочные, табачные изделия, установление высоких ставок на игорный бизнес повышают рыночные цены ив какойто мере ограничивают доступность этих благ для некоторой части населения, снижая их вредное влияние.
Налоговый кодекс РФ устанавливает различные виды налогов.
В зависимости от органов, которые устанавливают, взимают и распоряжаются налогами, различают налоги центральные и местные, а в условиях федеративного государства, в частности, России, — это налоги федеральные, региональные и местные.
По новой редакции Налогового кодекса РФ к федеральным налогам относятся налог на добавленную стоимость (НДС акцизы налог на доходы физических лиц налог на прибыль организаций налог на добычу полезных ископаемых водный налог;
1
См.: Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 458.
В современных условиях налоги выполняют следующие основные функции — фискальную и экономическую. Фискальная функция (от лат. fiscus — государственная казна) является основной, характерной для всех государств. Она выражается в изъятии части финансовых средству хозяйствующих субъектов и перечислении их в бюджет и внебюджетные фонды, посредством чего обеспечивается финансирование государственной деятельности. Фискальная функция включает и учетноконтрольную. Налоговый учет позволяет контролировать доходы и выявлять сокрытие доходов и имущества от нало
гообложения.
Экономическая функция делится на распределительную и стимулирующую. Распределительная состоит в том, что с помощью налогов обеспечивается перераспределение доходов и финансовых средств между различными слоями населения (богатыми и бедными. Стимулирующая функция проявляется в том, что дифференцированные налоговые ставки способствуют развитию тех или иных отраслей народного хозяйства, например, повышение или понижение ввозных или вывозных таможенных пошлин на ту или иную продукцию может способствовать развитию национальной промышленности, повышению ее конкурентоспособности, а может и, наоборот, подавлять инициативу развития.
Выделяют еще и социальновоспитательную функцию налогов,
состоящую в том, что введение акцизов на винноводочные, табачные изделия, установление высоких ставок на игорный бизнес повышают рыночные цены ив какойто мере ограничивают доступность этих благ для некоторой части населения, снижая их вредное влияние.
Налоговый кодекс РФ устанавливает различные виды налогов.
В зависимости от органов, которые устанавливают, взимают и распоряжаются налогами, различают налоги центральные и местные, а в условиях федеративного государства, в частности, России, — это налоги федеральные, региональные и местные.
По новой редакции Налогового кодекса РФ к федеральным налогам относятся налог на добавленную стоимость (НДС акцизы налог на доходы физических лиц налог на прибыль организаций налог на добычу полезных ископаемых водный налог;
1
См.: Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 458.
319
• сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами биологических ресурсов государственная пошлина (ст. 13 Налогового кодекса РФ).
К региональным налогам относятся налог на имущество организаций налог на игорный бизнес транспортный налог (ст. 14 Налогового кодекса РФ).
К местным относятся земельный налог налог на имущество физических лиц (ст. 15 Налогового кодекса РФ).
Налоговым кодексом РФ устанавливаются специальные налоговые режимы, которые могут предусматривать федеральные налоги, неуказанные в ст. 13 НК РФ. К таким специальным налогам
(налоговым режимам) относятся единый сельскохозяйственный налог упрощенная система налогообложения единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции (ст. 18
НК РФ).
По способу взимания налоги можно разделить на прямые и косвенные. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доходили имущество (налог на прибыль, налог на доходы физических лиц,
налог на недвижимое имущество, на транспортные средства и т. п.).
Косвенные налоги — это налоги на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф. В данном случае владелец товара или услуг при их реализации получает налоговые суммы, которые перечисляются государству (акцизы, НДС, налог с оборота, таможенные пошлины и др.).
По характеру использования различают налоги общие и специальные (целевые. Общие налоги поступают в бюджет (центральный или местный. Специальные (целевые) налоги поступают во внебюджетные фонды и используются настрого установленные целина пример, взносы в Фонд социального страхования, в дорожные фонды и т. п.
В зависимости от характера налоговых ставок различаются налоги пропорциональные, прогрессивные и регрессивные. Пропорциональный налог — это налог, ставка которого одинакова для всех облагаемых сумм (налог на имущество физических лиц, земельный налог. Прогрессивный налог — это налог, средняя ставка которого
Глава 24. Экономика и государство С 2000 г. в Российской Федерации пропорциональным стали налог на доходы физических лиц сединой ставкой 13%, кроме доходов, получаемых в проводимых
Раздел IV. Экономическая жизнь общества повышается по мере роста облагаемой суммы или увеличения стоимости объекта налогообложения (например, налог на имущество физических лиц. Регрессивный налог предполагает уменьшение процента изъятия из суммы по мере ее роста (это, в основном, косвенные налоги).
Анализ федеральных законов о федеральном бюджете РФ, принимаемых в последние годы, показывает, что налоговые платежи обеспечивают более 90% доходной части федерального бюджета.
Таковы основные положения налоговой системы РФ.
Следует теперь раскрыть основные цели вмешательства государства в экономическую деятельность
1
Одной из таких целей является обеспечение эффективности всей хозяйственной деятельности в масштабе страны. Этому способствуют антимонопольная деятельность, активизация конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса (предпринимательства. Цель государственного вмешательства в экономику состоит также в обеспечении социальной справедливости. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов — конкуренцию. Одинаково справедливыми считаются высокие доходы преуспевающих дельцов и разорение неудачников. Однако современное общество осознало, что распределение, справедливое сточки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Отсюда государство перераспределяет доходы через налоги, устанавливает минимальный размер оплаты труда, обеспечивает занятость, социальную поддержку безработных и т. п.
Еще одна цель — обеспечение стабильности экономики посредством сглаживания циклической формы развития экономики, проведения антиинфляционной политики, поддержки фундаментальных исследований и т. п.
Глава 25. Имущественные отношения
и их правовое регулирование
В экономической сфере складываются имущественные отношения. Характер и содержание этих отношений отличаются многообразием. Это, например, отношения по поводу формирования государ
конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, в части, превышающей 2000 руби некоторых иных доходов, определенных Налоговым кодексом РФ.
1
См.: Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 128—130.
Анализ федеральных законов о федеральном бюджете РФ, принимаемых в последние годы, показывает, что налоговые платежи обеспечивают более 90% доходной части федерального бюджета.
Таковы основные положения налоговой системы РФ.
Следует теперь раскрыть основные цели вмешательства государства в экономическую деятельность
1
Одной из таких целей является обеспечение эффективности всей хозяйственной деятельности в масштабе страны. Этому способствуют антимонопольная деятельность, активизация конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса (предпринимательства. Цель государственного вмешательства в экономику состоит также в обеспечении социальной справедливости. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов — конкуренцию. Одинаково справедливыми считаются высокие доходы преуспевающих дельцов и разорение неудачников. Однако современное общество осознало, что распределение, справедливое сточки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Отсюда государство перераспределяет доходы через налоги, устанавливает минимальный размер оплаты труда, обеспечивает занятость, социальную поддержку безработных и т. п.
Еще одна цель — обеспечение стабильности экономики посредством сглаживания циклической формы развития экономики, проведения антиинфляционной политики, поддержки фундаментальных исследований и т. п.
Глава 25. Имущественные отношения
и их правовое регулирование
В экономической сфере складываются имущественные отношения. Характер и содержание этих отношений отличаются многообразием. Это, например, отношения по поводу формирования государ
конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг, в части, превышающей 2000 руби некоторых иных доходов, определенных Налоговым кодексом РФ.
1
См.: Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 128—130.
321
ственных финансов и финансов муниципальных образований отношения, связанные с оборотом вещей (купляпродажа, обмен и т. п.);
отношения, складывающиеся в связи с производством материальных благ, и т. п.
Такое многообразие предопределяет различия в подходах к их регулированию. Часть этих отношений требует императивного воздействия и регулируется нормами публичных отраслей права. Например, отношения, связанные с кредитноденежной политикой,
бюджетом, регулируется финансовым правом, что было рассмотрено в предыдущей главе. Другая часть имущественных отношений требует диспозитивного воздействия и регулируется нормами частных отраслей — гражданским или трудовым правом. В данной главе рассматривается гражданскоправовое регулирование имущественных отношений 1. Источники гражданского права
Предметом отрасли гражданского права являются имущественные и связанные сними личные неимущественные отношения, складывающиеся между равноправными субъектами. Имущественные отношения — это отношения между людьми или коллективами людей по поводу имущества. Отношения такого рода складываются или по поводу присвоения и принадлежности имущества комулибо, или в связи с переходом имущества от одного лица к другому. Под имуществом в этом случае понимаются как вещи (дом, автомобиль и т. п.),
так и деньги, ценные бумаги (акции, облигации и т. п.).
Имущественные отношения делятся, в свою очередь, на вещные (возникают в связи с принадлежностью вещи) и обязательственные (возникают в связи с распоряжением вещью).
Одна из особенностей имущественных отношений как предмета гражданского права состоит в том, что складываются они между самостоятельными и независимыми друг от друга субъектами.
Личные неимущественные отношения — это отношения попово ду нематериальных благ. Объектом этих отношений являются такие блага, как жизнь, имя, честь, достоинство и т. п. Особенностью нематериальных благ является то, что они не имеют материального (стоимостного) содержания и неразрывно связаны с носителем этих благ.
Метод гражданскоправового регулирования предопределяется характером предмета. Метод состоит в установлении юридического равенства субъектов отношений как самостоятельных и независимых собственников (или владельцев) имущества. Кроме того, метод учитывает волю сторон в организации хозяйственных связей. Отсюда
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества нормы гражданского права носят диспозитивный характер, предоставляющий сторонам возможность самим определять характер и содержание отношений между собой.
Гражданское право в юридической литературе определяется как
одна из отраслей права, представляющая собой систему правовых норм,
регулирующих имущественные и связанные сними личные неимуществен
ные отношения, основанные на самостоятельности и независимости
их участников, методом юридического равенства сторон.
Нормы гражданского права базируются на основополагающих нормах Конституции РФ, в частности, закрепляющих различные формы собственности (ст. 8, 9), права человека и гражданина в сфере имущественных отношений (ст. 35, 36) и др. В соответствии с этими нормами осуществляется регулирование имущественных и неимуще
ственных отношений.
Важным источником гражданского права является Гражданский кодекс РФ — части первая (1994 г, вторая (1996 г, третья (2001 г.),
и четвертая (2006 г, иные федеральные законы, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств, содержащие гражданскоправовые нормы. Следует иметь ввиду, что постановления Правительства РФ по гражданско
правовым вопросам принимаются на основании и во исполнение ГК
РФ, иных федеральных законов, указов Президента РФ, а содержащие нормы гражданского права акты министерств издаются только в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
ГК РФ устанавливает, что к имущественными личным неиму
щественным отношениям, составляющим предмет гражданского права, могут непосредственно применяться нормы международных договоров Российской Федерации (ст. 7 ГК РФ 2. Субъекты и объекты
гражданских правоотношений. Гражданская
правоспособность и дееспособность
Субъектом гражданского права является лицо, наделенное в соответствии с нормами гражданского законодательства правоспособ
1
Часть четвертая ГК РФ вступила в силу с 1 января 2008 г, одновременно утратил силу ГК РСФСР 1964 г. и прекратили свое действие на территории РФ Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республика также некоторые иные акты
323
ностью и дееспособностью, позволяющими ему стать участником гражданских правоотношений. Все множество субъектов гражданского права разделяется на две большие группы физические лица и юридические лица.
Физические лица — это российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства Гражданский кодекс (ГК) РФ устанавливает, что нормы гражданского законодательства применяются к отношениям сих участием, если иное не предусмотрено федеральными законами (ст. 2). Следует иметь ввиду, что часть третья ГК РФ
содержит раздел VI, в котором определяется порядок применения российского или зарубежного права к регулированию отношений с участием иностранных физических и юридических лиц.
Физические лица как субъекты гражданского права обладают такими свойствами, как гражданская правоспособность и гражданская дееспособность.
Гражданская правоспособность состоит в способности иметь права и нести обязанности, предусмотренные гражданским законодательством. Такая правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами (ст. 17 ГК РФ).
В содержание гражданской правоспособности входит возможность иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, избирать местожительства, иметь права автора произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности, иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК РФ).
Гражданская правоспособность физических лиц возникает с момента рождения и прекращается смертью.
Гражданин не может быть полностью лишен правоспособности.
Ограничение граждан в правоспособности допускается лишь в случаях ив порядке, установленных законом. Например, Федеральный конституционный закон № 2ФКЗ 1997 г. О Правительстве Российской Федерации устанавливает, что члены Правительства РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационноправовой формы (ст. Гражданская дееспособность граждан — это способность своими действиями приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Гражданское право в юридической литературе определяется как
одна из отраслей права, представляющая собой систему правовых норм,
регулирующих имущественные и связанные сними личные неимуществен
ные отношения, основанные на самостоятельности и независимости
их участников, методом юридического равенства сторон.
Нормы гражданского права базируются на основополагающих нормах Конституции РФ, в частности, закрепляющих различные формы собственности (ст. 8, 9), права человека и гражданина в сфере имущественных отношений (ст. 35, 36) и др. В соответствии с этими нормами осуществляется регулирование имущественных и неимуще
ственных отношений.
Важным источником гражданского права является Гражданский кодекс РФ — части первая (1994 г, вторая (1996 г, третья (2001 г.),
и четвертая (2006 г, иные федеральные законы, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств, содержащие гражданскоправовые нормы. Следует иметь ввиду, что постановления Правительства РФ по гражданско
правовым вопросам принимаются на основании и во исполнение ГК
РФ, иных федеральных законов, указов Президента РФ, а содержащие нормы гражданского права акты министерств издаются только в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
ГК РФ устанавливает, что к имущественными личным неиму
щественным отношениям, составляющим предмет гражданского права, могут непосредственно применяться нормы международных договоров Российской Федерации (ст. 7 ГК РФ 2. Субъекты и объекты
гражданских правоотношений. Гражданская
правоспособность и дееспособность
Субъектом гражданского права является лицо, наделенное в соответствии с нормами гражданского законодательства правоспособ
1
Часть четвертая ГК РФ вступила в силу с 1 января 2008 г, одновременно утратил силу ГК РСФСР 1964 г. и прекратили свое действие на территории РФ Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республика также некоторые иные акты
323
ностью и дееспособностью, позволяющими ему стать участником гражданских правоотношений. Все множество субъектов гражданского права разделяется на две большие группы физические лица и юридические лица.
Физические лица — это российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды). В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства Гражданский кодекс (ГК) РФ устанавливает, что нормы гражданского законодательства применяются к отношениям сих участием, если иное не предусмотрено федеральными законами (ст. 2). Следует иметь ввиду, что часть третья ГК РФ
содержит раздел VI, в котором определяется порядок применения российского или зарубежного права к регулированию отношений с участием иностранных физических и юридических лиц.
Физические лица как субъекты гражданского права обладают такими свойствами, как гражданская правоспособность и гражданская дееспособность.
Гражданская правоспособность состоит в способности иметь права и нести обязанности, предусмотренные гражданским законодательством. Такая правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами (ст. 17 ГК РФ).
В содержание гражданской правоспособности входит возможность иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, избирать местожительства, иметь права автора произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности, иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК РФ).
Гражданская правоспособность физических лиц возникает с момента рождения и прекращается смертью.
Гражданин не может быть полностью лишен правоспособности.
Ограничение граждан в правоспособности допускается лишь в случаях ив порядке, установленных законом. Например, Федеральный конституционный закон № 2ФКЗ 1997 г. О Правительстве Российской Федерации устанавливает, что члены Правительства РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационноправовой формы (ст. Гражданская дееспособность граждан — это способность своими действиями приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества исполнять обязанности, установленные гражданским законодатель
ством.
Дееспособность предполагает совершение осознанных волевых действий, поэтому она признается за физическими лицами, достигшими установленного законом возраста.
В полном объеме она возникает по достижении 18 лет. В тоже время ГК РФ предусматривает возможность наступления полной дееспособности ив несовершеннолетнем возрасте. Так, лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, может быть объявлено полностью дееспособным, если оно работает по трудовому договору либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Решение в этом случае принимается органом опеки и попечительства (если имеется согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя) или судом (при отсутствии такого согласия. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным называется эмансипацией (ст. 27). Кроме того, полная гражданская дееспособность у несовершеннолетних лиц наступает с момента государственной регистрации брака.
Согласно ГК РФ малолетние дети в возрасте до шести лет не обладают дееспособностью. Все сделки от их имени осуществляют их родители или иные законные представители (опекуны).
Дети в возрасте от 6 до 14 лет обладают частичной дееспособностью. Они могут совершать мелкие бытовые сделки
(например, покупка продуктов питания, школьнописьменных принадлежностей и т. п, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, которые были предоставлены им их законными представителями или третьими лицами (нос согласия законных представителей)
для определенной цели или для свободного распоряжения (ст. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет расширяется, но остается неполной. Наряду с совершением мелких бытовых сделок они могут без согласия законных представителей распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами;
могут самостоятельно осуществлять права автора произведения вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (ст. 26).
1
В цивилистической литературе дееспособность делится на полную, неполную
(ее называют еще и частичной, а также ограниченную (те. уменьшенную в объеме по решению суда. Нов составе неполной дееспособности следует выделять еще и дееспособность малолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Именно ее и следовало бы именовать частичной
ством.
Дееспособность предполагает совершение осознанных волевых действий, поэтому она признается за физическими лицами, достигшими установленного законом возраста.
В полном объеме она возникает по достижении 18 лет. В тоже время ГК РФ предусматривает возможность наступления полной дееспособности ив несовершеннолетнем возрасте. Так, лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, может быть объявлено полностью дееспособным, если оно работает по трудовому договору либо с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Решение в этом случае принимается органом опеки и попечительства (если имеется согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя) или судом (при отсутствии такого согласия. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным называется эмансипацией (ст. 27). Кроме того, полная гражданская дееспособность у несовершеннолетних лиц наступает с момента государственной регистрации брака.
Согласно ГК РФ малолетние дети в возрасте до шести лет не обладают дееспособностью. Все сделки от их имени осуществляют их родители или иные законные представители (опекуны).
Дети в возрасте от 6 до 14 лет обладают частичной дееспособностью. Они могут совершать мелкие бытовые сделки
(например, покупка продуктов питания, школьнописьменных принадлежностей и т. п, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды и не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, которые были предоставлены им их законными представителями или третьими лицами (нос согласия законных представителей)
для определенной цели или для свободного распоряжения (ст. Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет расширяется, но остается неполной. Наряду с совершением мелких бытовых сделок они могут без согласия законных представителей распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами;
могут самостоятельно осуществлять права автора произведения вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (ст. 26).
1
В цивилистической литературе дееспособность делится на полную, неполную
(ее называют еще и частичной, а также ограниченную (те. уменьшенную в объеме по решению суда. Нов составе неполной дееспособности следует выделять еще и дееспособность малолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Именно ее и следовало бы именовать частичной
Следует отметить, что ответственность по сделкам, совершаемым несовершеннолетними, несут их родители, усыновители или опекуны, кроме случаев, установленных законом.
Поскольку для дееспособности необходимы такие качества, как понимание значения своих действий и способность руководить ими,
то при отсутствии названных качеств возникает необходимость изменения дееспособности вплоть до ее прекращения. В связи с этим гражданское законодательство предусматривает возможность ограничения дееспособности или признания гражданина недееспособным.
Поскольку для дееспособности необходимы такие качества, как понимание значения своих действий и способность руководить ими,
то при отсутствии названных качеств возникает необходимость изменения дееспособности вплоть до ее прекращения. В связи с этим гражданское законодательство предусматривает возможность ограничения дееспособности или признания гражданина недееспособным.
1 ... 22 23 24 25 26 27 28 29 ... 50
Ограничение дееспособности устанавливается судом в отношении лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящего тем самым свою семью в тяжелое материальное положение. Над этим лицом устанавливается попечительство. Ограниченное в дееспособности лицо вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Все остальные сделки, а также получение заработка, пенсии, иных доходов и распоряжение ими подопечный может совершать только с согласия своего попечителя (ст. 30 ГК РФ).
Признание недееспособным. Согласно ГК РФ, если физическое лицо вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, оно может быть признано судом недееспособным. Над этим лицом устанавливается опека и назначается опекун (органами опеки и попечительства. Опекун совершает сделки от имени своего подопечного (ст. В случае отпадения обстоятельств, в силу которых лицо было признано недееспособным или ограниченно дееспособным, суд отменяет соответствующее решение. Отменяются также установленные над гражданином опека или попечительство.
Существует еще одна форма попечительства — это патронаж.
Патронаж устанавливается над дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. В этом случае по их просьбе может быть установлено попечительство в форме патронажа
(ст. 41 ГК РФ).
Составной частью гражданской дееспособности является гражданская деликтоспособность, те. способность лица отвечать по своим обязательством своим имуществом и иными средствами, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (перечень такого имущества закреплен в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ 2002 г. К такому имуществу относятся, например жилое помещение (его часть, если для гражданинадолжника и членов его семьи, совместно проживающих с ним, оно является единственным пригодным для постоянного
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества проживания помещением предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.),
за исключением драгоценностей и других предметов роскоши призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданиндолжник, и иное имущество, перечисленное в указанной статье.
Таковы основные характеристики физических лиц как субъектов гражданского права. Рассмотрим теперь понятие и признаки юридических лиц как субъектов гражданского права.
Определение понятия юридического лица дается в Гражданском кодексе РФ. Юридическим лицом признается организация, имеющая в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая этим имуществом по своим обязательствам, обладающая возможностью от своего имени приобретать
и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ. В
этом определении содержатся основные признаки юридического лица Организационное единство, те. наличие определенной организационной структуры, предусматривающей наличие внутренних подразделений, органов управления, распределения полномочий между ними и т. п. Организационное единство закрепляется в учредительных документах этого юридического лица (уставе или учредительном договоре. Наличие обособленного имущества, те. имущества, отделенного от учредителей и принадлежащего данному юридическому лицу на правах собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество юридического лица включает уставный или складочный капитал (если его образование предусмотрено законом или уставом юридического лица, имущество, приобретенное или созданное в процессе деятельности юридического лица. Юридическое лицо должно обязательно иметь самостоятельный баланс или смету.
Внешним выражением имущественной самостоятельности является наличие банковского счета. Самостоятельная имущественная ответственность, означающая ответственность юридического лица по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредители или собственники имущества юридического лица не отвечают по обязательствам этого лица,
так же, как и сами юридические лица не отвечают по обязательствам своих учредителей (собственников имущества, кроме случаев, установленных законодательством.
1
Определение какоголибо понятия, даваемое в законе, называется легальным определением, от слова legalis — законный
327
4. Самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени. Это означает, что каждое юридическое лицо имеет наименование, позволяющее идентифицировать его, те. выделить в ряду других юридических лиц. Наименование должно содержать указание на его организационноправовую форму, которая определена законом. Все юридические лица подлежат государственной регистрации в федеральном органе государственной регистрации и включаются в единый государственный реестр юридических лиц под своим именем. Не допускается регистрация юридических лиц одинаковой орга
низационноправовой формы, имеющих одинаковое наименование.
Филиалы и представительства, создаваемые юридическими лицами, выступают в гражданском обороте от имени соответствующих юридических лиц и действуют в пределах предоставленных им полномочий. Возможность предъявлять иски и выступать в качестве ответчика в суде, арбитражном суде. Этот признак связан со всеми предыдущими, те. юридическое лицо, обладая обособленным имуществом,
имея собственное наименование и возлагая на себя самостоятельную имущественную ответственность, действует самостоятельно ив судебном процессе, те. вправе защищать свои имущественные права любыми предусмотренными законом способами, включая судебный порядок. С другой стороны, и к нему могут быть предъявлены соответствующие иски, вследствие чего юридическое лицо выступает в процессе в качестве ответчика.
Правоспособность и дееспособность юридических лиц. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, в отличие от физических лиц, возникает одновременно — с момента их государственной регистрации.
Правоспособность юридических лиц может быть универсальной
(или общей) и специальной. Универсальная (общая) правоспособность характеризуется тем, что юридическое лицо, обладающее такого рода правоспособностью, может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, и приобретать в соответствии с этим любые права и обязанности, предусмотренные законодательством.
Специальная правоспособность юридического лица означает, что оно может совершать только такие виды деятельности, которые со
1
Под гражданским оборотом понимаются взаимоотношения субъектов гражданского права, опосредованные договорными и внедоговорными обязательствами,
содержанием которых является переход имущества от одного лица к другому на основании заключаемых сделок или иных юридических фактов.
2
Об организационноправовой форме будет сказано далее в этом же параграфе.
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
за исключением драгоценностей и других предметов роскоши призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданиндолжник, и иное имущество, перечисленное в указанной статье.
Таковы основные характеристики физических лиц как субъектов гражданского права. Рассмотрим теперь понятие и признаки юридических лиц как субъектов гражданского права.
Определение понятия юридического лица дается в Гражданском кодексе РФ. Юридическим лицом признается организация, имеющая в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая этим имуществом по своим обязательствам, обладающая возможностью от своего имени приобретать
и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ. В
этом определении содержатся основные признаки юридического лица Организационное единство, те. наличие определенной организационной структуры, предусматривающей наличие внутренних подразделений, органов управления, распределения полномочий между ними и т. п. Организационное единство закрепляется в учредительных документах этого юридического лица (уставе или учредительном договоре. Наличие обособленного имущества, те. имущества, отделенного от учредителей и принадлежащего данному юридическому лицу на правах собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество юридического лица включает уставный или складочный капитал (если его образование предусмотрено законом или уставом юридического лица, имущество, приобретенное или созданное в процессе деятельности юридического лица. Юридическое лицо должно обязательно иметь самостоятельный баланс или смету.
Внешним выражением имущественной самостоятельности является наличие банковского счета. Самостоятельная имущественная ответственность, означающая ответственность юридического лица по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредители или собственники имущества юридического лица не отвечают по обязательствам этого лица,
так же, как и сами юридические лица не отвечают по обязательствам своих учредителей (собственников имущества, кроме случаев, установленных законодательством.
1
Определение какоголибо понятия, даваемое в законе, называется легальным определением, от слова legalis — законный
327
4. Самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени. Это означает, что каждое юридическое лицо имеет наименование, позволяющее идентифицировать его, те. выделить в ряду других юридических лиц. Наименование должно содержать указание на его организационноправовую форму, которая определена законом. Все юридические лица подлежат государственной регистрации в федеральном органе государственной регистрации и включаются в единый государственный реестр юридических лиц под своим именем. Не допускается регистрация юридических лиц одинаковой орга
низационноправовой формы, имеющих одинаковое наименование.
Филиалы и представительства, создаваемые юридическими лицами, выступают в гражданском обороте от имени соответствующих юридических лиц и действуют в пределах предоставленных им полномочий. Возможность предъявлять иски и выступать в качестве ответчика в суде, арбитражном суде. Этот признак связан со всеми предыдущими, те. юридическое лицо, обладая обособленным имуществом,
имея собственное наименование и возлагая на себя самостоятельную имущественную ответственность, действует самостоятельно ив судебном процессе, те. вправе защищать свои имущественные права любыми предусмотренными законом способами, включая судебный порядок. С другой стороны, и к нему могут быть предъявлены соответствующие иски, вследствие чего юридическое лицо выступает в процессе в качестве ответчика.
Правоспособность и дееспособность юридических лиц. Правоспособность и дееспособность юридических лиц, в отличие от физических лиц, возникает одновременно — с момента их государственной регистрации.
Правоспособность юридических лиц может быть универсальной
(или общей) и специальной. Универсальная (общая) правоспособность характеризуется тем, что юридическое лицо, обладающее такого рода правоспособностью, может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, и приобретать в соответствии с этим любые права и обязанности, предусмотренные законодательством.
Специальная правоспособность юридического лица означает, что оно может совершать только такие виды деятельности, которые со
1
Под гражданским оборотом понимаются взаимоотношения субъектов гражданского права, опосредованные договорными и внедоговорными обязательствами,
содержанием которых является переход имущества от одного лица к другому на основании заключаемых сделок или иных юридических фактов.
2
Об организационноправовой форме будет сказано далее в этом же параграфе.
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества ответствуют целями задачам, закрепленным в его уставе, и иметь соответствующие этим целям права и обязанности.
Гражданский кодекс связывает предоставление общей или специальной правоспособности с целями деятельности юридических лиц.
Так, юридические лица, имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, именуются коммерческими организациями и обладают общей правоспособностью. Те юридические лица, основные цели которых не связаны с извлечением прибыли,
называются некоммерческими организациями и обладают специальной правоспособностью. Следует иметь ввиду, что закон предусматривает ограничения правоспособности некоторых коммерческих организаций. Так, унитарные предприятия хотя и являются коммерческими организациями, но обладают специальной правоспособностью.
Кроме того, закон в ряде случаев содержит прямые запреты для коммерческих организаций заниматься определенными видами деятельности, например, в отношении страховых организаций и др.
В отношении некоммерческих организаций законодательством также могут быть установлены ограничения, в частности, на осуществление пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды и фонды референдума
(ст. 24 Федерального закона № 7 1996 г. О некоммерческих органи
зациях»).
Дееспособность юридического лица как способность своими действиями приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и исполнять обязанности осуществляется прежде всего органами юридического лица, которые образуются в соответствии сих учредительными документами (например, общее собрание участников, дирекция, президент акционерного общества, совет директоров и т. п.).
Кроме того, интересы юридического лица в суде, иных органах публичной власти, а также во взаимоотношениях с частными лицами могут выражать и отстаивать представители юридического лица, получившие соответствующие полномочия в порядке, установленном действующим законодательством.
Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц. Учредителями юридического лица могут быть физические, а также юридические лица, в том числе и иностранные, если законом не установлено прямых запретов. Созывается учредительное собрание, на котором заключается Учредительный договор либо утверждается Устава также избираются органы управления юридического лица, которым поручается обеспечить государственную регистрацию данного юридического лица. Регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 129ФЗ 2001 г. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Гражданский кодекс связывает предоставление общей или специальной правоспособности с целями деятельности юридических лиц.
Так, юридические лица, имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, именуются коммерческими организациями и обладают общей правоспособностью. Те юридические лица, основные цели которых не связаны с извлечением прибыли,
называются некоммерческими организациями и обладают специальной правоспособностью. Следует иметь ввиду, что закон предусматривает ограничения правоспособности некоторых коммерческих организаций. Так, унитарные предприятия хотя и являются коммерческими организациями, но обладают специальной правоспособностью.
Кроме того, закон в ряде случаев содержит прямые запреты для коммерческих организаций заниматься определенными видами деятельности, например, в отношении страховых организаций и др.
В отношении некоммерческих организаций законодательством также могут быть установлены ограничения, в частности, на осуществление пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды и фонды референдума
(ст. 24 Федерального закона № 7 1996 г. О некоммерческих органи
зациях»).
Дееспособность юридического лица как способность своими действиями приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и исполнять обязанности осуществляется прежде всего органами юридического лица, которые образуются в соответствии сих учредительными документами (например, общее собрание участников, дирекция, президент акционерного общества, совет директоров и т. п.).
Кроме того, интересы юридического лица в суде, иных органах публичной власти, а также во взаимоотношениях с частными лицами могут выражать и отстаивать представители юридического лица, получившие соответствующие полномочия в порядке, установленном действующим законодательством.
Создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц. Учредителями юридического лица могут быть физические, а также юридические лица, в том числе и иностранные, если законом не установлено прямых запретов. Созывается учредительное собрание, на котором заключается Учредительный договор либо утверждается Устава также избираются органы управления юридического лица, которым поручается обеспечить государственную регистрацию данного юридического лица. Регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 129ФЗ 2001 г. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Данный Закон содержит весьма размытую норму Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией
Российской Федерации и Федеральным конституционным законом
«О Правительстве Российской Федерации (ст. 2 названного Закона. А уже непосредственное полномочие на регистрацию предоставляется указом Президента РФ. Так, регистрацию коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляет Федеральная налоговая служба, находящаяся введении Министерства финансов РФ, а регистрацию общественных объединений с октября г. — Министерство юстиции РФ и его территориальные подраз
деления.
Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, который ведется уполномоченным органом исполнительной вла
сти.
Если предусмотрено образование уставного (складочного) капитала юридического лица, то половина его суммы должна быть оплачена на момент государственной регистрации, другая половина в течение первого года деятельности юридического лица.
Р е организация юридического лица осуществляется поре шению учредителей (участников) или собственника. Реорганизация проводится в форме слияния, разделения, выделения, присоединения, преобразования.
П рек ращение деятельности юридического лица осуществляется по решению учредителей (участников, собственника имущества или суда (в случаях, установленных законом. В случае принятия решения о прекращении деятельности юридического лица создается ликвидационная комиссия, которая составляет промежуточный ликвидационный баланс, производит расчеты с бюджетом,
кредиторами, наемными работниками. Оставшееся после этого имущество юридического лица распределяется в соответствии суставом или законом. После этого составляется ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица,
и по письменному уведомлению ликвидационной комиссии соответствующим налоговым органом вносится запись о ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц.
Государство как субъект гражданского права. Наряду с физическими и юридическими лицами в гражданскоправовые отношения вступают публичноправовые образования, к числу которых относятся государство и муниципальные образования. В силу федеративной природы Российского государства участниками гражданских правоотношений могут быть Российская Федерация в целом, а также
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Российской Федерации и Федеральным конституционным законом
«О Правительстве Российской Федерации (ст. 2 названного Закона. А уже непосредственное полномочие на регистрацию предоставляется указом Президента РФ. Так, регистрацию коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляет Федеральная налоговая служба, находящаяся введении Министерства финансов РФ, а регистрацию общественных объединений с октября г. — Министерство юстиции РФ и его территориальные подраз
деления.
Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, который ведется уполномоченным органом исполнительной вла
сти.
Если предусмотрено образование уставного (складочного) капитала юридического лица, то половина его суммы должна быть оплачена на момент государственной регистрации, другая половина в течение первого года деятельности юридического лица.
Р е организация юридического лица осуществляется поре шению учредителей (участников) или собственника. Реорганизация проводится в форме слияния, разделения, выделения, присоединения, преобразования.
П рек ращение деятельности юридического лица осуществляется по решению учредителей (участников, собственника имущества или суда (в случаях, установленных законом. В случае принятия решения о прекращении деятельности юридического лица создается ликвидационная комиссия, которая составляет промежуточный ликвидационный баланс, производит расчеты с бюджетом,
кредиторами, наемными работниками. Оставшееся после этого имущество юридического лица распределяется в соответствии суставом или законом. После этого составляется ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица,
и по письменному уведомлению ликвидационной комиссии соответствующим налоговым органом вносится запись о ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц.
Государство как субъект гражданского права. Наряду с физическими и юридическими лицами в гражданскоправовые отношения вступают публичноправовые образования, к числу которых относятся государство и муниципальные образования. В силу федеративной природы Российского государства участниками гражданских правоотношений могут быть Российская Федерация в целом, а также
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества субъекты РФ, являющиеся государственными образованиями. Особенности государства, как субъекта гражданского права, состоят в следующем.
С одной стороны, государство обладает суверенитетом и политической властью. Оно само регулирует различные общественные отношения, в том числе и имущественные, определяя статус всех субъектов. Оно само определяет и собственную гражданскую право
субъектность.
С другой стороны, государство, как и другие публичноправо
вые образования, в гражданскоправовых отношениях участвует на равных началах с иными участниками — физическими и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ. Оно не может использовать свои властные полномочия по отношению к другим субъектам
1
В тоже время государство является особым субъектом гражданского права. Особенности состоят в следующем к государству неприменимы правила создания, реорганизации и ликвидации юридических лица также об их банкротстве гражданская правоспособность государства в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер государство приобретает для себя гражданские права и обязанности, те. реализует свою дееспособность, через свои органы, действующие в рамках своей компетенции. Нов результате действий этих органов участниками гражданских правоотношений становится именно государство, а не его органы.
Есть также некоторые особенности участия государства во внешнеэкономическом обороте. В сфере ответственности за невыполнение своих гражданскоправовых имеет место судебный иммунитет государства и его имущества, находящегося на иностранной территории. Без прямого на то согласия компетентного органа государства к нему не может быть предъявлен иск в иностранном государстве, а также обращено взыскание на его имущество
2
Имеются также особенности участия государства в отношениях собственности, в сфере гражданскоправовой ответственности, что будет рассмотрено далее.
Рассмотрим теперь объекты гражданских правоотношений Физические и юридические лица, реализуя свою правосубъектность,
вступают в гражданские правоотношения. Объектами этих правоотношений являются имущественные и нематериальные блага. Перечень видов этих благ закреплен в ст. 128 ГК. К ним относятся вещи,
1
См.: Гражданское право. Вт. Т. 1: Общая часть Учебник для студентов вузов / Отв. ред. Е. А. Суханов. е изд, перераб. и доп. М Волтерс Клувер, 2008. С. См. об этом Там же. Св том числе деньги, ценные бумаги права на вещи или имущественные права (права арендатора, наследника и т. п работы и услуги;
информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность)
1
;
нематериальные блага.
По оборотоспособности объекты гражданских правоотношений делятся на) объекты, свободно обращающиеся, те. которые свободно могут переходить от одного субъекта к другому) объекты ограниченной оборотоспособности. Ограничение оборотоспособности может выражаться в ограничении круга субъектов, правомочных производить или приобретать их (например, только государство является собственником недра также в установлении специфических условий пользования данными объектами (разрешительная система, лицензирование) объекты, изъятые из оборота (вооружение, боевая техника,
ядерные материалы и т. п.).
Участники гражданских правоотношений действуют от своего имени, нов ряде случаев возникает необходимость представлять интересы какоголибо субъекта в его отсутствие. Для этого гражданское право предусматривает институт представительства и доверенности
(гл. 10 ГК РФ).
Представительство — это правоотношение, связывающее представителя с представляемым, в котором представитель действует от имени другого лица и выражает его интересы во взаимоотношениях с третьими лицами (ст. 182—183 ГК РФ. Особенность правового положения представителя состоит в том, что он действует от чужого имении в чужом интересе и поэтому не может заключать сделки для себя лично. Кроме того, представитель действует строго в рамках полномочий, предоставленных ему представляемым лицом. Если же он действует без соответствующих полномочий или выходит за их рамки, то они становится стороной в заключенной сделке и приобретает по ней права и обязанности (чаще обязанности, если представляемый впоследствии не признает полномочия представителя.
Поскольку действия представителя порождают (изменяют, прекращают) права и обязанности у представляемого, то возникает необходимость иметь надлежащие полномочия. Полномочия представителя основываются на:
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
1
С 1 января 2008 г. категория интеллектуальная собственность будет определяться как охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации
С одной стороны, государство обладает суверенитетом и политической властью. Оно само регулирует различные общественные отношения, в том числе и имущественные, определяя статус всех субъектов. Оно само определяет и собственную гражданскую право
субъектность.
С другой стороны, государство, как и другие публичноправо
вые образования, в гражданскоправовых отношениях участвует на равных началах с иными участниками — физическими и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ. Оно не может использовать свои властные полномочия по отношению к другим субъектам
1
В тоже время государство является особым субъектом гражданского права. Особенности состоят в следующем к государству неприменимы правила создания, реорганизации и ликвидации юридических лица также об их банкротстве гражданская правоспособность государства в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер государство приобретает для себя гражданские права и обязанности, те. реализует свою дееспособность, через свои органы, действующие в рамках своей компетенции. Нов результате действий этих органов участниками гражданских правоотношений становится именно государство, а не его органы.
Есть также некоторые особенности участия государства во внешнеэкономическом обороте. В сфере ответственности за невыполнение своих гражданскоправовых имеет место судебный иммунитет государства и его имущества, находящегося на иностранной территории. Без прямого на то согласия компетентного органа государства к нему не может быть предъявлен иск в иностранном государстве, а также обращено взыскание на его имущество
2
Имеются также особенности участия государства в отношениях собственности, в сфере гражданскоправовой ответственности, что будет рассмотрено далее.
Рассмотрим теперь объекты гражданских правоотношений Физические и юридические лица, реализуя свою правосубъектность,
вступают в гражданские правоотношения. Объектами этих правоотношений являются имущественные и нематериальные блага. Перечень видов этих благ закреплен в ст. 128 ГК. К ним относятся вещи,
1
См.: Гражданское право. Вт. Т. 1: Общая часть Учебник для студентов вузов / Отв. ред. Е. А. Суханов. е изд, перераб. и доп. М Волтерс Клувер, 2008. С. См. об этом Там же. Св том числе деньги, ценные бумаги права на вещи или имущественные права (права арендатора, наследника и т. п работы и услуги;
информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность)
1
;
нематериальные блага.
По оборотоспособности объекты гражданских правоотношений делятся на) объекты, свободно обращающиеся, те. которые свободно могут переходить от одного субъекта к другому) объекты ограниченной оборотоспособности. Ограничение оборотоспособности может выражаться в ограничении круга субъектов, правомочных производить или приобретать их (например, только государство является собственником недра также в установлении специфических условий пользования данными объектами (разрешительная система, лицензирование) объекты, изъятые из оборота (вооружение, боевая техника,
ядерные материалы и т. п.).
Участники гражданских правоотношений действуют от своего имени, нов ряде случаев возникает необходимость представлять интересы какоголибо субъекта в его отсутствие. Для этого гражданское право предусматривает институт представительства и доверенности
(гл. 10 ГК РФ).
Представительство — это правоотношение, связывающее представителя с представляемым, в котором представитель действует от имени другого лица и выражает его интересы во взаимоотношениях с третьими лицами (ст. 182—183 ГК РФ. Особенность правового положения представителя состоит в том, что он действует от чужого имении в чужом интересе и поэтому не может заключать сделки для себя лично. Кроме того, представитель действует строго в рамках полномочий, предоставленных ему представляемым лицом. Если же он действует без соответствующих полномочий или выходит за их рамки, то они становится стороной в заключенной сделке и приобретает по ней права и обязанности (чаще обязанности, если представляемый впоследствии не признает полномочия представителя.
Поскольку действия представителя порождают (изменяют, прекращают) права и обязанности у представляемого, то возникает необходимость иметь надлежащие полномочия. Полномочия представителя основываются на:
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
1
С 1 января 2008 г. категория интеллектуальная собственность будет определяться как охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации
Раздел IV. Экономическая жизнь общества законе (например, представительство родителями несовершеннолетних детей, представительство опекунами подопечных, представительство усыновителями усыновленных и т. пакте органа государственной власти или местного самоуправления доверенности.
Доверенность — это письменное уполномочие, которое одно лицо выдает другому для представительства перед третьими лицами
(ст. 185—186,188 ГК РФ. Доверенность — это односторонняя сделка, те. заключается волеизъявлением одного лица.
Доверенность всегда имеет письменную форму, причем различаются простая письменная и нотариально удостоверенная. Последняя выдается для совершения сделок, требующих нотариального удостоверения (раньше — все доверенности удостоверялись нотариально).
К нотариальному удостоверению приравниваются удостоверение командирами воинских частей доверенностей,
выданных военнослужащими удостоверение начальниками исправительных учреждений доверенностей, выданных содержащимися в этих учреждениях лицами удостоверение администрацией учреждений социальной защиты доверенностей, выдаваемых находящимися там лицами удостоверение банком доверенности на получение вклада в банке и некоторые иные
1
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью руководителя юридического лица (или иного лица, уполномоченного учредительными документами) с приложением печати этого юридического лица.
Доверенность на совершение сделок с деньгами или иным имуществом от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, выдается также за подписью второго лица (как правило, главного бухгалтера).
Доверенность обязательно должна содержать дату ее выдачи. Доверенность без даты выдачи — недействительна.
Максимальный срок действия доверенности — три года. Если срок действия не указан, то доверенность действует в течение одного года со дня выдачи. Однако доверенности, выдаваемые для соверше
1
Кроме того, в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате г, если в муниципальном образовании (поселение или муниципальный район)
нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации или специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления
333
ния сделок и представительства заграницей, не ограничиваются сро
ком.
Лицо, которому выдана доверенность, вправе передоверить свои полномочия, если имеются вынуждающие к этому обстоятельства или это прямо указано в доверенности.
Различают доверенности генеральную — выдается на совершение комплекса юридических действий специальную, выдаваемую на совершение ряда действий в ка
който области, например, доверенность на представительство в суде разовую, которая выдается на совершение одного действия (например, на получение зарплаты или пенсии).
Действие доверенности прекращается в случаях истечения срока ее действия отмены доверенности лицом, выдавшим ее отказа лица, которому выдана доверенность прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность смерти гражданина,
выдавшего доверенность, или того, на имя которого она выдана, либо признания любого из этих лиц недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим 3. Институт собственности. Право собственности
Экономика базируется на отношениях собственности. Собственность в экономическом смысле — это реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию своего имущества. Такие отношения возникают по поводу имущества между субъектом — собственником данного имущества и субъектом — не
собственником.
Система экономических отношений собственности включает. Отношения по поводу присвоения факторов и результатов производства. Эти отношения определяют непосредственного владельца имущества, причем такого имущества, от которого в первую очередь зависит хозяйственная деятельность, а именно факторы производства и результаты производственной деятельности. Под присвоением понимается такая экономическая связь между людьми, которая устанавливает их отношение к вещам как к своим (мой дачный участок,
мой заводит. п. Присвоение всегда связывается с отчуждением,
когда одна часть общества захватывает себе средства производства
(например, феодалы, а другая часть (крестьяне) лишается возможности использовать их в своих интересах. Отношения по поводу хозяйственного использования материальных и иных средств — это такие экономические отношения,
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Доверенность — это письменное уполномочие, которое одно лицо выдает другому для представительства перед третьими лицами
(ст. 185—186,188 ГК РФ. Доверенность — это односторонняя сделка, те. заключается волеизъявлением одного лица.
Доверенность всегда имеет письменную форму, причем различаются простая письменная и нотариально удостоверенная. Последняя выдается для совершения сделок, требующих нотариального удостоверения (раньше — все доверенности удостоверялись нотариально).
К нотариальному удостоверению приравниваются удостоверение командирами воинских частей доверенностей,
выданных военнослужащими удостоверение начальниками исправительных учреждений доверенностей, выданных содержащимися в этих учреждениях лицами удостоверение администрацией учреждений социальной защиты доверенностей, выдаваемых находящимися там лицами удостоверение банком доверенности на получение вклада в банке и некоторые иные
1
Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью руководителя юридического лица (или иного лица, уполномоченного учредительными документами) с приложением печати этого юридического лица.
Доверенность на совершение сделок с деньгами или иным имуществом от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, выдается также за подписью второго лица (как правило, главного бухгалтера).
Доверенность обязательно должна содержать дату ее выдачи. Доверенность без даты выдачи — недействительна.
Максимальный срок действия доверенности — три года. Если срок действия не указан, то доверенность действует в течение одного года со дня выдачи. Однако доверенности, выдаваемые для соверше
1
Кроме того, в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате г, если в муниципальном образовании (поселение или муниципальный район)
нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации или специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления
333
ния сделок и представительства заграницей, не ограничиваются сро
ком.
Лицо, которому выдана доверенность, вправе передоверить свои полномочия, если имеются вынуждающие к этому обстоятельства или это прямо указано в доверенности.
Различают доверенности генеральную — выдается на совершение комплекса юридических действий специальную, выдаваемую на совершение ряда действий в ка
който области, например, доверенность на представительство в суде разовую, которая выдается на совершение одного действия (например, на получение зарплаты или пенсии).
Действие доверенности прекращается в случаях истечения срока ее действия отмены доверенности лицом, выдавшим ее отказа лица, которому выдана доверенность прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность смерти гражданина,
выдавшего доверенность, или того, на имя которого она выдана, либо признания любого из этих лиц недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим 3. Институт собственности. Право собственности
Экономика базируется на отношениях собственности. Собственность в экономическом смысле — это реальные отношения между людьми по присвоению и хозяйственному использованию своего имущества. Такие отношения возникают по поводу имущества между субъектом — собственником данного имущества и субъектом — не
собственником.
Система экономических отношений собственности включает. Отношения по поводу присвоения факторов и результатов производства. Эти отношения определяют непосредственного владельца имущества, причем такого имущества, от которого в первую очередь зависит хозяйственная деятельность, а именно факторы производства и результаты производственной деятельности. Под присвоением понимается такая экономическая связь между людьми, которая устанавливает их отношение к вещам как к своим (мой дачный участок,
мой заводит. п. Присвоение всегда связывается с отчуждением,
когда одна часть общества захватывает себе средства производства
(например, феодалы, а другая часть (крестьяне) лишается возможности использовать их в своих интересах. Отношения по поводу хозяйственного использования материальных и иных средств — это такие экономические отношения,
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества которые состоят в извлечении полезных свойств имущества. Это может осуществляться самими собственниками (индивидуальная трудовая деятельность) или несобственниками (арендаторы, ссудополу
чатели и т. п. Отношения, связанные с экономической реализацией собственности. Экономическая реализация собственности состоит в получении дохода. Данный доход представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые получены благодаря применению труда и средств производства.
Таким образом, система экономических отношений собственности охватывает весь хозяйственный процесс. Она пронизывает и составляет сердцевину всех отношений между людьми по производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг»
1
Вся система отношений собственности порождает у людей экономические, те. материальные, имущественные интересы. Главный из этих интересов состоит в том, чтобы всемерно умножать находящиеся в собственности блага в целях лучшего и большего удовлетворения своих потребностей.
Так, через интересы собственность предопределяет направленность и характер хозяйственного поведения людей. В тоже время движимый собственническими интересами человек может вступать в конфликт с интересами всего общества. Задачу сглаживания такого рода конфликтов, их предотвращения и регулирования поведения хозяйствующих субъектов выполняют государство и право.
Рассмотрим теперь правовое понимание собственности. Прежде всего следует отметить, что совокупность имущественных отношений в гражданском праве регулируется институтом вещных прав и институтом обязательственных прав.
Институт вещных прав представляет собой совокупность норм,
регулирующих такие имущественные отношения (отношения, связанные с присвоением и принадлежностью вещи конкретному субъекту, в которых управомоченное лицо может осуществлять свои права на имущество (вещь, не нуждаясь в положительных действиях других лиц. Иными словами, данные нормы направлены на закрепление за правомочным лицом юридической возможности владеть,
пользоваться (извлекать полезные свойства) имуществом независимо от действий других лиц Борисов Е. Ф Экономическая теория Курс лекций для студентов высших учебных заведений. М Юрайт: Центральный институт непрерывного образования общества Знание России, 1999. С. 59.
2
См. Борисов Е. Ф Указ. соч. С. 59.
3
Гражданское и торговое право капиталистических государств Учебнике изд, перераб. и доп. М Международные отношения, 1993. С. 195.
чатели и т. п. Отношения, связанные с экономической реализацией собственности. Экономическая реализация собственности состоит в получении дохода. Данный доход представляет собой весь вновь созданный продукт или его часть, которые получены благодаря применению труда и средств производства.
Таким образом, система экономических отношений собственности охватывает весь хозяйственный процесс. Она пронизывает и составляет сердцевину всех отношений между людьми по производству, распределению, обмену и потреблению благ и услуг»
1
Вся система отношений собственности порождает у людей экономические, те. материальные, имущественные интересы. Главный из этих интересов состоит в том, чтобы всемерно умножать находящиеся в собственности блага в целях лучшего и большего удовлетворения своих потребностей.
Так, через интересы собственность предопределяет направленность и характер хозяйственного поведения людей. В тоже время движимый собственническими интересами человек может вступать в конфликт с интересами всего общества. Задачу сглаживания такого рода конфликтов, их предотвращения и регулирования поведения хозяйствующих субъектов выполняют государство и право.
Рассмотрим теперь правовое понимание собственности. Прежде всего следует отметить, что совокупность имущественных отношений в гражданском праве регулируется институтом вещных прав и институтом обязательственных прав.
Институт вещных прав представляет собой совокупность норм,
регулирующих такие имущественные отношения (отношения, связанные с присвоением и принадлежностью вещи конкретному субъекту, в которых управомоченное лицо может осуществлять свои права на имущество (вещь, не нуждаясь в положительных действиях других лиц. Иными словами, данные нормы направлены на закрепление за правомочным лицом юридической возможности владеть,
пользоваться (извлекать полезные свойства) имуществом независимо от действий других лиц Борисов Е. Ф Экономическая теория Курс лекций для студентов высших учебных заведений. М Юрайт: Центральный институт непрерывного образования общества Знание России, 1999. С. 59.
2
См. Борисов Е. Ф Указ. соч. С. 59.
3
Гражданское и торговое право капиталистических государств Учебнике изд, перераб. и доп. М Международные отношения, 1993. С. 195.
Вещные права характеризуются рядом свойств. Вопервых, абсолютным характером, состоящим в том, что правомочию обладателя вещного права корреспондируют обязанности неопределенного круга лиц признавать это право и воздерживаться от его нарушения.
Вовторых, объектом вещного права всегда является индивидуально определенная вещь. Наконец, вещными признаются те права, которые прямо указаны в законе. В Российской Федерации перечень вещных прав закреплен в ст. 216 ГК РФ. К их числу относятся) право собственности) право хозяйственного ведения имуществом) право оперативного управления имуществом) право пожизненного наследуемого владения земельным участком) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) сервитут.
Важнейшим из этих прав является право собственности, которое, в свою очередь, рассматривается как объективное право (самостоятельный институт гражданского права) и как субъективное право.
Институт права собственности представляет собой обособленную совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения по поводу присвоения и принадлежности материальных блага также по поводу владения, пользования и распоряжения ими.
Вместе стем право собственности является и субъективным правом, представляющим собой признаваемую законом за субъектом гражданского права возможность осуществлять владение, пользование и распоряжение своим имуществом своей волей ив своем интересе.
В содержание субъективного права собственности входит ряд пра
вомочий — это правомочия владения, пользования и распоряжения вещью.
Правомочие владения состоит в предоставленной законом возможности обладать вещью, иметь ее в своем ведении (всегда под ру
кой»).
Правомочие пользования означает основанную на законе возможность использования вещи в своих интересах, извлечения полезных свойств вещи (езда в автомобиле, отдых на даче, пользование компьютером и т. д.).
Правомочие распоряжения означает установленную законом возможность определения юридической судьбы вещи, те. возможность ее отчуждения (передачи) другому лицу, обмена, уничтожения и т. п.
Все эти правомочия вместе или порознь могут принадлежать и несобственнику вещи, например, арендатору. Нов данном случае они производны от воли собственника, те. могут осуществляться
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Вовторых, объектом вещного права всегда является индивидуально определенная вещь. Наконец, вещными признаются те права, которые прямо указаны в законе. В Российской Федерации перечень вещных прав закреплен в ст. 216 ГК РФ. К их числу относятся) право собственности) право хозяйственного ведения имуществом) право оперативного управления имуществом) право пожизненного наследуемого владения земельным участком) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) сервитут.
Важнейшим из этих прав является право собственности, которое, в свою очередь, рассматривается как объективное право (самостоятельный институт гражданского права) и как субъективное право.
Институт права собственности представляет собой обособленную совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения по поводу присвоения и принадлежности материальных блага также по поводу владения, пользования и распоряжения ими.
Вместе стем право собственности является и субъективным правом, представляющим собой признаваемую законом за субъектом гражданского права возможность осуществлять владение, пользование и распоряжение своим имуществом своей волей ив своем интересе.
В содержание субъективного права собственности входит ряд пра
вомочий — это правомочия владения, пользования и распоряжения вещью.
Правомочие владения состоит в предоставленной законом возможности обладать вещью, иметь ее в своем ведении (всегда под ру
кой»).
Правомочие пользования означает основанную на законе возможность использования вещи в своих интересах, извлечения полезных свойств вещи (езда в автомобиле, отдых на даче, пользование компьютером и т. д.).
Правомочие распоряжения означает установленную законом возможность определения юридической судьбы вещи, те. возможность ее отчуждения (передачи) другому лицу, обмена, уничтожения и т. п.
Все эти правомочия вместе или порознь могут принадлежать и несобственнику вещи, например, арендатору. Нов данном случае они производны от воли собственника, те. могут осуществляться
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества другими лицами только с разрешения (согласия) собственника вещи.
Действия собственника при этом не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Действия собственника земли, кроме того,
не должны наносить ущерб окружающей среде.
В социальноправовом смысле собственность рассматривается как благо и одновременно как бремя.
Благо собственности состоит в возможности использовать свое имущество своей волей ив своем интересе, те. извлекать его полезные свойства, получать доходы, иметь материальные условия жизни
(квартира, дача, автомобиль и иные материальные блага служат удовлетворению повседневных потребностей человека).
В тоже время собственность и обязывает, обременяет. Бремя
собственности состоит в следующем собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ремонт,
охрана, уплата налогов и т. п собственник несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором собственник обязан принимать меры по предотвращению причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, воздерживаться от использования своего имущества во вред другим лицам (ст ГК РФ).
По характеру выраженного вправе собственности интереса можно выделить собственность частную и публичную.
Частная собственность, в свою очередь, по признаку субъекта права собственности делится на собственность физических лиц и собственность юридических лиц.
Публичная собственность разделяется на собственность государственную (федеральную или субъектов Федерации) и муниципальную. Характерные черты этой формы собственности состоят в том,
что она не может носить долевой характера принадлежит всему сообществу в целом. Кроме того, управление ею осуществляется от имени сообщества органами публичной власти.
В соответствии с Конституцией РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, в том числе и собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 8, 9). Эта норма воспроизводится в
ГК РФ, устанавливающем, что права всех собственников защищаются равным образом (часть четвертая ст. Правовой режим частной собственности определен ст. 213 ГК РФ.
Она выражает частный интерес и служит для получения личной выгоды. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, а именно изъятого из гражданского оборота или которое в соответствии с законом не может быть объектом частной собственности (например, участки континентального шельфа).
Количество и стоимость имущества при этом не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 213 ГК РФ).
Законодательство устанавливает отдельные особенности права собственности в отношении некоторых объектов, например, земли.
Земельным кодексом предусмотрено, что в собственности граждан и юридических лиц (частной собственности) могут находиться земельные участки, те. часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ. ГК РФ (гл. 17) и Земельным кодексом РФ предусмотрено установление предельных размеров земельных участков,
предоставляемых в собственность гражданам (ст. 33 Земельного кодекса РФ, целевое землепользование, ограничение оборота некоторых земель и т. п.
Режим государственной собственности определен ст. 214 ГК РФ.
Она выражает публичный интерес, те. интерес всего народа или народа субъекта РФ. Имущество, принадлежащее на праве собственности РФ в целом или ее субъектам, является государственной собственностью (соответственно, федеральной или субъектов Федерации. Отдельный человек (житель) не имеет долив государственном имуществе.
От имени РФ в целом и ее субъектов права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти.
Имущество, находящееся в государственной собственности, делится на распределенное имущество, те. имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями во владение,
пользование и распоряжение казенное имущество — это средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, незакрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющее государственную казну РФ или соответствующего субъекта РФ.
Особенности государственной собственности состоят в следующем. Вопервых, в составе объектов собственности. В отношении отдельных видов имущества устанавливается исключительная госу
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Действия собственника при этом не должны противоречить закону и иным правовым актам, а также нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Действия собственника земли, кроме того,
не должны наносить ущерб окружающей среде.
В социальноправовом смысле собственность рассматривается как благо и одновременно как бремя.
Благо собственности состоит в возможности использовать свое имущество своей волей ив своем интересе, те. извлекать его полезные свойства, получать доходы, иметь материальные условия жизни
(квартира, дача, автомобиль и иные материальные блага служат удовлетворению повседневных потребностей человека).
В тоже время собственность и обязывает, обременяет. Бремя
собственности состоит в следующем собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ремонт,
охрана, уплата налогов и т. п собственник несет риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором собственник обязан принимать меры по предотвращению причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, воздерживаться от использования своего имущества во вред другим лицам (ст ГК РФ).
По характеру выраженного вправе собственности интереса можно выделить собственность частную и публичную.
Частная собственность, в свою очередь, по признаку субъекта права собственности делится на собственность физических лиц и собственность юридических лиц.
Публичная собственность разделяется на собственность государственную (федеральную или субъектов Федерации) и муниципальную. Характерные черты этой формы собственности состоят в том,
что она не может носить долевой характера принадлежит всему сообществу в целом. Кроме того, управление ею осуществляется от имени сообщества органами публичной власти.
В соответствии с Конституцией РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, в том числе и собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 8, 9). Эта норма воспроизводится в
ГК РФ, устанавливающем, что права всех собственников защищаются равным образом (часть четвертая ст. Правовой режим частной собственности определен ст. 213 ГК РФ.
Она выражает частный интерес и служит для получения личной выгоды. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, а именно изъятого из гражданского оборота или которое в соответствии с законом не может быть объектом частной собственности (например, участки континентального шельфа).
Количество и стоимость имущества при этом не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 213 ГК РФ).
Законодательство устанавливает отдельные особенности права собственности в отношении некоторых объектов, например, земли.
Земельным кодексом предусмотрено, что в собственности граждан и юридических лиц (частной собственности) могут находиться земельные участки, те. часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11.1 Земельного кодекса РФ. ГК РФ (гл. 17) и Земельным кодексом РФ предусмотрено установление предельных размеров земельных участков,
предоставляемых в собственность гражданам (ст. 33 Земельного кодекса РФ, целевое землепользование, ограничение оборота некоторых земель и т. п.
Режим государственной собственности определен ст. 214 ГК РФ.
Она выражает публичный интерес, те. интерес всего народа или народа субъекта РФ. Имущество, принадлежащее на праве собственности РФ в целом или ее субъектам, является государственной собственностью (соответственно, федеральной или субъектов Федерации. Отдельный человек (житель) не имеет долив государственном имуществе.
От имени РФ в целом и ее субъектов права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти.
Имущество, находящееся в государственной собственности, делится на распределенное имущество, те. имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями во владение,
пользование и распоряжение казенное имущество — это средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, незакрепленное за государственными предприятиями и учреждениями и составляющее государственную казну РФ или соответствующего субъекта РФ.
Особенности государственной собственности состоят в следующем. Вопервых, в составе объектов собственности. В отношении отдельных видов имущества устанавливается исключительная госу
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества дарственная собственность, например, в отношении вооружения и боевой техники, расщепляющихся материалов и т. п. Вовторых, в основаниях возникновения и прекращения права собственности.
Специфическими основаниями возникновения государственной собственности являются национализация, конфискация и реквизиция,
а специфическими основаниями прекращения права государственной собственности являются разгосударствление и приватизация.
Как показывает мировая практика, для эффективного функционирования рыночного хозяйства в собственности государства должно находиться не более процентов имущества страны. А в России, поданным экспертов Всемирного банка, в государственной и муниципальной собственности находится более 75 процентов от объема имущества, включенного в гражданские правоотношения, что значительно превышает эту величину
1
Режим муниципальной собственности определен ст. 215 ГК РФ.
Муниципальная собственность выражает интересы населения муниципального образования. От имени населения права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Режим муниципального имущества аналогичен режиму государственного.
Муниципальная собственность имеет свои специфические основания возникновения — это разгосударствление, состоящее в том,
что имущество, находящееся в собственности РФ в целом или соответствующего субъекта РФ, передается в собственность муниципального образования. Муниципальная собственность может также возникнуть вследствие реквизиции.
Имущество может находиться одновременно в собственности двух и более лиц. Тогда возникает общая собственность. Общая собственность, в свою очередь, делится на общую долевую, в которой определены доли каждого собственника, и общую совместную без определения долей. Совместная собственность устанавливается в отношении неделимого имущества, те. таких вещей, которые не могут быть разделены без утраты их хозяйственного назначения (автомобиль, рояль и т. п.).
Режим использования имущества, находящегося в общей собственности, имеет свои особенности. При общей долевой собственности владение и пользование имуществом осуществляются совместно, а распоряжение своей долей каждый из собственников осуществляет самостоятельно. Однако отчуждение доли допускается с согласия других собственников, которые имеют преимущественное право на приобретение этой доли (ст. 250 ГК РФ См Парламентская газета. 2008. 24 апр.
Специфическими основаниями возникновения государственной собственности являются национализация, конфискация и реквизиция,
а специфическими основаниями прекращения права государственной собственности являются разгосударствление и приватизация.
Как показывает мировая практика, для эффективного функционирования рыночного хозяйства в собственности государства должно находиться не более процентов имущества страны. А в России, поданным экспертов Всемирного банка, в государственной и муниципальной собственности находится более 75 процентов от объема имущества, включенного в гражданские правоотношения, что значительно превышает эту величину
1
Режим муниципальной собственности определен ст. 215 ГК РФ.
Муниципальная собственность выражает интересы населения муниципального образования. От имени населения права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Режим муниципального имущества аналогичен режиму государственного.
Муниципальная собственность имеет свои специфические основания возникновения — это разгосударствление, состоящее в том,
что имущество, находящееся в собственности РФ в целом или соответствующего субъекта РФ, передается в собственность муниципального образования. Муниципальная собственность может также возникнуть вследствие реквизиции.
Имущество может находиться одновременно в собственности двух и более лиц. Тогда возникает общая собственность. Общая собственность, в свою очередь, делится на общую долевую, в которой определены доли каждого собственника, и общую совместную без определения долей. Совместная собственность устанавливается в отношении неделимого имущества, те. таких вещей, которые не могут быть разделены без утраты их хозяйственного назначения (автомобиль, рояль и т. п.).
Режим использования имущества, находящегося в общей собственности, имеет свои особенности. При общей долевой собственности владение и пользование имуществом осуществляются совместно, а распоряжение своей долей каждый из собственников осуществляет самостоятельно. Однако отчуждение доли допускается с согласия других собственников, которые имеют преимущественное право на приобретение этой доли (ст. 250 ГК РФ См Парламентская газета. 2008. 24 апр.
При общей совместной собственности владение и пользование имуществом осуществляются сообща, а распоряжение — по согласию всех собственников (ст. 253 ГК РФ 4. Основания приобретения и прекращения права
собственности
1. Основания приобретения права собственности Можно выделить первоначальные и производные основания возникновения права собственности, а также основания, предусмотренные законом.
Первоначальные основания не зависят от воли предшествующего собственника, те. эти основания непосредственно связаны с волей лица, приобретающего право собственности изготовление вещи для нужд самого собственника, сбор ягод, дикорастущих плодов, лов рыбы и т. п.
Производные основания связаны с волеизъявлением прежнего собственника сделки об отчуждении имущества, наследование, правопреемство и т. п.
К числу оснований возникновения права собственности, предусмотренных законом, относятся. Присвоение бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. По общему правилу право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, непризнанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность либо в собственность городов федерального значения (Москвы и СанктПетербурга), может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Находка (ст. 227 ГК РФ. Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или соб
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
собственности
1. Основания приобретения права собственности Можно выделить первоначальные и производные основания возникновения права собственности, а также основания, предусмотренные законом.
Первоначальные основания не зависят от воли предшествующего собственника, те. эти основания непосредственно связаны с волей лица, приобретающего право собственности изготовление вещи для нужд самого собственника, сбор ягод, дикорастущих плодов, лов рыбы и т. п.
Производные основания связаны с волеизъявлением прежнего собственника сделки об отчуждении имущества, наследование, правопреемство и т. п.
К числу оснований возникновения права собственности, предусмотренных законом, относятся. Присвоение бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. По общему правилу право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, непризнанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность либо в собственность городов федерального значения (Москвы и СанктПетербурга), может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Находка (ст. 227 ГК РФ. Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или соб
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества ственника вещи, или коголибо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, возвратить найденную вещь этому лицу.
Если это лицо неизвестно, то нашедший обязан заявить о находке в милицию ив орган местного самоуправления. Вещь, найденная в помещении или на транспорте, подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта, которые в этом случае приобретают права и несут обязанности лица, нашедшего вещь Право собственности на находку приобретается через шесть месяцев с момента заявления о находке в милицию или орган местного самоуправления, если не объявится собственник (ст. 228 ГК РФ);
если нашедший откажется, то найденная вещь поступает в муниципальную собственность. Нашедший и возвративший вещь лицу, уп
равомоченному на ее получение, вправе получить от этого лица возмещение расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также вознаграждение в размере 20% от стоимости вещи (ст ГК РФ).
Право на вознаграждение не возникает, если нашедший вещь не заявило находке или пытался ее утаить.
Аналогичные правила действуют в отношении обнаруженных безнадзорных или пригульных домашних животных (ст. 230—232 ГК
РФ). Но здесь есть особенность. Если животное привязалось к новому хозяину, то вопрос о возврате может быть решен судом. Клад (ст. 233 ГК РФ. Кладом являются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. Клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т. п, где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.
Если лицо производило раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника места сокрытия клада, то найденный клад подлежит передаче этому собственнику.
Если обнаруженный клад содержит вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, то они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник места сокрытия клада вместе с лицом, обнаружившим клад, имеют право на получение им вознаграждения в размере 50% стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное
Если это лицо неизвестно, то нашедший обязан заявить о находке в милицию ив орган местного самоуправления. Вещь, найденная в помещении или на транспорте, подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта, которые в этом случае приобретают права и несут обязанности лица, нашедшего вещь Право собственности на находку приобретается через шесть месяцев с момента заявления о находке в милицию или орган местного самоуправления, если не объявится собственник (ст. 228 ГК РФ);
если нашедший откажется, то найденная вещь поступает в муниципальную собственность. Нашедший и возвративший вещь лицу, уп
равомоченному на ее получение, вправе получить от этого лица возмещение расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также вознаграждение в размере 20% от стоимости вещи (ст ГК РФ).
Право на вознаграждение не возникает, если нашедший вещь не заявило находке или пытался ее утаить.
Аналогичные правила действуют в отношении обнаруженных безнадзорных или пригульных домашних животных (ст. 230—232 ГК
РФ). Но здесь есть особенность. Если животное привязалось к новому хозяину, то вопрос о возврате может быть решен судом. Клад (ст. 233 ГК РФ. Кладом являются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право. Клад поступает в собственность лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т. п, где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное.
Если лицо производило раскопки или поиск ценностей без согласия на это собственника места сокрытия клада, то найденный клад подлежит передаче этому собственнику.
Если обнаруженный клад содержит вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, то они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник места сокрытия клада вместе с лицом, обнаружившим клад, имеют право на получение им вознаграждения в размере 50% стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное
При обнаружении такого клада лицом, производившим раскопки или поиски ценностей без согласия собственника места сокрытия клада, вознаграждение этому лицу не выплачивается и полностью поступает собственнику.
Правила о вознаграждении не применяются в отношении тех лиц, которые вели раскопки и поиск клада в силу своих трудовых или служебных обязанностей.
Закон детально регулирует момент перехода (возникновения)
права собственности. Так, право собственности на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (ст ГК РФ).
Установлена также приобретательная давность, состоящая в том,
что лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее им как своим собственным в течение определенного законом срока, приобретает право собственности на данное имущество.
Для недвижимого имущества установлен пятнадцатилетний срок приобретательной давности, а для иного имущества — пятилетний
(ст. 234 ГК РФ).
Основания прекращения права собственности определены законом (ст. 235 ГК РФ. Эти основания можно свести в несколько групп.
Первую группу составляют основания, связанные с волеизъявлением собственника, например а) отчуждение имущества другим лицам (продажа, дарение и т. п б) отказ от права собственности с обязательным объявлением об этом. Нов последнем случае право собственности прекращается с того момента, когда другое лицо вступает в свои права собственника.
Вторую группу составляют основания, независящие от воли собственника, например, гибель или уничтожение имущества и т. п.
Третья группа — иные основания, предусмотренные законом.
Эти основания связаны с принудительным изъятием имущества) обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст. 237);
2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238), например, имущество, изъятое из гражданского оборота) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (ст. 239);
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей,
домашних животных (ст. 240 и 241);
5) реквизиция — принудительное изъятие имущества в общественно полезных целях с возмещением его стоимости (ст. Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Правила о вознаграждении не применяются в отношении тех лиц, которые вели раскопки и поиск клада в силу своих трудовых или служебных обязанностей.
Закон детально регулирует момент перехода (возникновения)
права собственности. Так, право собственности на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (ст ГК РФ).
Установлена также приобретательная давность, состоящая в том,
что лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее им как своим собственным в течение определенного законом срока, приобретает право собственности на данное имущество.
Для недвижимого имущества установлен пятнадцатилетний срок приобретательной давности, а для иного имущества — пятилетний
(ст. 234 ГК РФ).
Основания прекращения права собственности определены законом (ст. 235 ГК РФ. Эти основания можно свести в несколько групп.
Первую группу составляют основания, связанные с волеизъявлением собственника, например а) отчуждение имущества другим лицам (продажа, дарение и т. п б) отказ от права собственности с обязательным объявлением об этом. Нов последнем случае право собственности прекращается с того момента, когда другое лицо вступает в свои права собственника.
Вторую группу составляют основания, независящие от воли собственника, например, гибель или уничтожение имущества и т. п.
Третья группа — иные основания, предусмотренные законом.
Эти основания связаны с принудительным изъятием имущества) обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст. 237);
2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238), например, имущество, изъятое из гражданского оборота) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (ст. 239);
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей,
домашних животных (ст. 240 и 241);
5) реквизиция — принудительное изъятие имущества в общественно полезных целях с возмещением его стоимости (ст. Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества) конфискация, те. принудительное безвозмездное изъятие имущества с обращением его в доход государства в связи с совершенным правонарушением (ст. 243 ГК РФ) иное отчуждение имущества в случаях, установленных законом 5. Преобразование форм собственности.
Национализация, разгосударствление,
приватизация
Преобразование форм собственности — это переход имущества из одной формы собственности в другую на условиях ив порядке,
установленных законами. Различают следующие способы преобразования форм собственности национализацию, разгосударствление и приватизацию.
Национализация — это обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Национализация производится на основании закона с возмещением прежнему собственнику стоимости этого имущества и других убытков (ст. 235 ГК РФ).
Разгосударствление — означает передачу государственного имущества в собственность муниципальных образований, а также в собственность общественных объединений и религиозных организаций.
Приватизация — передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Порядок приватизации регулируется Федеральным законом № 178ФЗ 2001 г. О приватизации государственного и муниципального имущества (далее по тексту — Закон о приватизации имущества. Кроме того, приватизация жилья регулируется Законом РФ 1991 г. О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации до 1 марта 2013 г.
Закон о приватизации имущества закрепляет принципы приватизации, к числу которых относятся равенство покупателей, открытость деятельности органов власти, проводящих приватизацию воз
мездность (ст. 2). Согласно Закону о приватизации имущества покупателями государственного и муниципального имущества могут быть Следует иметь ввиду, что конфискация допускается по решению суда, а в случаях, предусмотренных законом, может быть произведена в административном порядке, нов этом случае решение о конфискации может быть оспорено в суде
Национализация, разгосударствление,
приватизация
Преобразование форм собственности — это переход имущества из одной формы собственности в другую на условиях ив порядке,
установленных законами. Различают следующие способы преобразования форм собственности национализацию, разгосударствление и приватизацию.
Национализация — это обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Национализация производится на основании закона с возмещением прежнему собственнику стоимости этого имущества и других убытков (ст. 235 ГК РФ).
Разгосударствление — означает передачу государственного имущества в собственность муниципальных образований, а также в собственность общественных объединений и религиозных организаций.
Приватизация — передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Порядок приватизации регулируется Федеральным законом № 178ФЗ 2001 г. О приватизации государственного и муниципального имущества (далее по тексту — Закон о приватизации имущества. Кроме того, приватизация жилья регулируется Законом РФ 1991 г. О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации до 1 марта 2013 г.
Закон о приватизации имущества закрепляет принципы приватизации, к числу которых относятся равенство покупателей, открытость деятельности органов власти, проводящих приватизацию воз
мездность (ст. 2). Согласно Закону о приватизации имущества покупателями государственного и муниципального имущества могут быть Следует иметь ввиду, что конфискация допускается по решению суда, а в случаях, предусмотренных законом, может быть произведена в административном порядке, нов этом случае решение о конфискации может быть оспорено в суде
любые физические и юридические лица, за исключением государственных или муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля
РФ, ее субъектов или муниципальных образований превышает кроме открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых в качестве вклада внесено государственное или муниципальное имущество (ст. 5 и 25 Закона о приватизации имущества).
Правительство РФ определяет перечень юридических лиц, которые участвуют в организации продажи от имени Российской Федерации приватизируемого федерального имущества и осуществляют функции продавца.
Приватизация осуществляется в соответствии с прогнозными планами или программами приватизации, которые прежде утверждались ежегодно, ас г. утверждаются на срок от одного года до трех лет, те. на тот же срок, что и федеральный бюджет.
Закон о приватизации имущества предусматривает следующие способы приватизации (ст. 13):
• преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество продажа государственного или муниципального имущества на аукционе продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
При преобразовании крупных государственных предприятий в открытые акционерные общества в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ может устанавливаться специальное право на участие соответственно Российской
Федерации или субъектов РФ в управлении данными открытыми ак
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
345
ния. Они могут создавать товарищества собственников жилья для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, включающего земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание. Такой комплекс именуется кондоминиумом, а товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией и приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации.
Приватизации подлежат и комнаты в коммунальных квартирах
1
Парадоксальность ситуации в отношениях собственности в России состоит в том,
что, несмотря на отработанный механизм приватизации имущества и практически полное отсутствие механизма национализации в течение 2004–2006 годов доля государственного сектора экономики увеличилась в 1,5 раза 6. Защита права собственности
Право собственности в России защищено Конституцией РФ и иными законами. Защита осуществляется в целях обеспечения нормальной хозяйственной эксплуатации имущества в гражданском обороте, а также восстановления нарушенных вещных прав.
Необходимо выделить следующие правовые формы такой защиты конституционноправовая защита уголовноправовая;
• административноправовая;
• гражданскоправовая.
Конституционноправовая защита права собственности состоит в том, что непосредственно закрепленные в тексте Конституции положения о признании и равной защите частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности (сто гарантиях права частной собственности (ст. 35, 36) и иные обеспечиваются всем механизмом защиты самой Конституции РФ от нарушений.
Уголовноправовая и административноправовая формы защиты будут рассмотрены в рамках изучения института юридической от
ветственности.
Следует подробно остановиться на гражданскоправовой защите.
Выделяют следующие способы гражданскоправовой защиты.
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование Закон О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации действует до 1 марта 2010 г, после чего согласно Жилищному кодексу РФ приобрести жилье в собственность можно будет только заплату по рыночной стоимости.
2
См.: Аргументы и факты. 2006. № 15. С. 6.
РФ, ее субъектов или муниципальных образований превышает кроме открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых в качестве вклада внесено государственное или муниципальное имущество (ст. 5 и 25 Закона о приватизации имущества).
Правительство РФ определяет перечень юридических лиц, которые участвуют в организации продажи от имени Российской Федерации приватизируемого федерального имущества и осуществляют функции продавца.
Приватизация осуществляется в соответствии с прогнозными планами или программами приватизации, которые прежде утверждались ежегодно, ас г. утверждаются на срок от одного года до трех лет, те. на тот же срок, что и федеральный бюджет.
Закон о приватизации имущества предусматривает следующие способы приватизации (ст. 13):
• преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество продажа государственного или муниципального имущества на аукционе продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
При преобразовании крупных государственных предприятий в открытые акционерные общества в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ может устанавливаться специальное право на участие соответственно Российской
Федерации или субъектов РФ в управлении данными открытыми ак
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование
Раздел IV. Экономическая жизнь общества ционерными обществами. Такое право именуется золотой акцией».
Оно дает право представителям органов государственной власти РФ
или субъектов РФ принимать участие в работе общего собрания акционеров и использовать право вето при решении некоторых вопросов (изменение устава, реорганизация или ликвидация общества, изменение уставного капитала и т.п.).
Закон о приватизации имущества предусматривает ряд социальных гарантий для работников открытых акционерных обществ,
созданных в процессе приватизации. В частности, в течение трех месяцев сохраняют свое действие коллективные договоры. Сохраняют также действие трудовые договоры работников с работодателями,
включая договоры с руководителями прежних государственных или муниципальных предприятий (ст. Продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором куплипродажи (ст. 32). Закон содержит перечень обязательных условий таких договоров, к числу которых кроме предмета и цены относятся сведения о сторонах договора местонахождения имущества форма и сроки платежа за приобретенное имущество условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем сведения о наличии в отношении продаваемых зданий, строений, сооружений или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута, сохраняемого при переходе прав на указанные объекты, и др. (ст. При оплате приобретаемого в порядке приватизации имущества может быть предоставлена рассрочка сроком до одного года (ст. Приватизация жилья регулируется Законом РФ от 4 июля г. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Согласно названному Закону граждане РФ, проживающие в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда, могут с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на безвозмездной основе. Передача жилища в собственность осуществляется на основании договора передачи, заключаемого между жильцами и собственником жилья. Жилище передается в общую совместную собственность всех совместно проживающих, если договором передачи не предусмотрено иное. Собственники приватизированных жилых помещений являются совладельцами либо пользователями внеквартирного инженерного оборудования и мест общего пользова
1
О коллективных договорах см. гл. О содержании договора куплипродажи, в том числе об обязательных условиях, будет сказано при рассмотрении обязательственного права (гл. 27).
Оно дает право представителям органов государственной власти РФ
или субъектов РФ принимать участие в работе общего собрания акционеров и использовать право вето при решении некоторых вопросов (изменение устава, реорганизация или ликвидация общества, изменение уставного капитала и т.п.).
Закон о приватизации имущества предусматривает ряд социальных гарантий для работников открытых акционерных обществ,
созданных в процессе приватизации. В частности, в течение трех месяцев сохраняют свое действие коллективные договоры. Сохраняют также действие трудовые договоры работников с работодателями,
включая договоры с руководителями прежних государственных или муниципальных предприятий (ст. Продажа государственного или муниципального имущества оформляется договором куплипродажи (ст. 32). Закон содержит перечень обязательных условий таких договоров, к числу которых кроме предмета и цены относятся сведения о сторонах договора местонахождения имущества форма и сроки платежа за приобретенное имущество условия, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем сведения о наличии в отношении продаваемых зданий, строений, сооружений или земельного участка обременения (в том числе публичного сервитута, сохраняемого при переходе прав на указанные объекты, и др. (ст. При оплате приобретаемого в порядке приватизации имущества может быть предоставлена рассрочка сроком до одного года (ст. Приватизация жилья регулируется Законом РФ от 4 июля г. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Согласно названному Закону граждане РФ, проживающие в жилых помещениях государственного или муниципального жилищного фонда, могут с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на безвозмездной основе. Передача жилища в собственность осуществляется на основании договора передачи, заключаемого между жильцами и собственником жилья. Жилище передается в общую совместную собственность всех совместно проживающих, если договором передачи не предусмотрено иное. Собственники приватизированных жилых помещений являются совладельцами либо пользователями внеквартирного инженерного оборудования и мест общего пользова
1
О коллективных договорах см. гл. О содержании договора куплипродажи, в том числе об обязательных условиях, будет сказано при рассмотрении обязательственного права (гл. 27).
345
ния. Они могут создавать товарищества собственников жилья для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, включающего земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание. Такой комплекс именуется кондоминиумом, а товарищество собственников жилья является некоммерческой организацией и приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации.
Приватизации подлежат и комнаты в коммунальных квартирах
1
Парадоксальность ситуации в отношениях собственности в России состоит в том,
что, несмотря на отработанный механизм приватизации имущества и практически полное отсутствие механизма национализации в течение 2004–2006 годов доля государственного сектора экономики увеличилась в 1,5 раза 6. Защита права собственности
Право собственности в России защищено Конституцией РФ и иными законами. Защита осуществляется в целях обеспечения нормальной хозяйственной эксплуатации имущества в гражданском обороте, а также восстановления нарушенных вещных прав.
Необходимо выделить следующие правовые формы такой защиты конституционноправовая защита уголовноправовая;
• административноправовая;
• гражданскоправовая.
Конституционноправовая защита права собственности состоит в том, что непосредственно закрепленные в тексте Конституции положения о признании и равной защите частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности (сто гарантиях права частной собственности (ст. 35, 36) и иные обеспечиваются всем механизмом защиты самой Конституции РФ от нарушений.
Уголовноправовая и административноправовая формы защиты будут рассмотрены в рамках изучения института юридической от
ветственности.
Следует подробно остановиться на гражданскоправовой защите.
Выделяют следующие способы гражданскоправовой защиты.
Глава 25. Имущественные отношения и их правовое регулирование Закон О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации действует до 1 марта 2010 г, после чего согласно Жилищному кодексу РФ приобрести жилье в собственность можно будет только заплату по рыночной стоимости.
2
См.: Аргументы и факты. 2006. № 15. С. 6.
Раздел IV. Экономическая жизнь общества) Обязательстве н но правовой, который применяется в связи с нарушением прав собственника вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств. Защита в этом случае состоит в применении способов обеспечения исполнения обязательства также в применении санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств 2) В е щ но правовой способ защиты применяется в том случае, когда права собственника нарушены вне связи с исполнением договорных или иных обязательств. Формами вещноправовой защиты являются специфические виды исков виндикационный и негаторный.
В индикационный иск состоит в истребовании имущества из чужого незаконного владения. Такой иск предъявляется в том случае, когда собственник лишен возможности владеть и пользоваться своим имуществом. Незаконное владение чужой вещью может быть добросовестными недобросовестным. Добросовестным владельцем признается такой приобретатель вещи, который не знали не должен был знать о незаконности своего владения (например, приобрел вещь в комиссионном магазине).
У недобросовестного приобретателя имущество может быть истребовано собственником в любом случае без какихлибо ограничений. У добросовестного приобретателя имущество (кроме денег и ценных бумаг) истребуется лишь в тех случаях, когда оно приобретено безвозмездно, например, по договору дарения, или если имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (похищено у собственника или утеряно самим собственником и т. п.).
Н е га торный иск состоит в требовании об устранении нарушений правомочий собственника, когда имущество находится во владении самого собственника. Например, собственник дачного участка может потребовать от владельца соседнего участка пересадки деревьев, затеняющих участок собственника.
В гражданскоправовой литературе выделяется еще одна разновидность исков вещноправового способа защиты права собственности — это иск обо св обо ж де ни и имущества отаре стаи ли об исключении имущества изо пи с и).
Такого рода иск предъявляется в тех случаях, когда закон допускает наложение ареста на имущество, например, в целях обеспечения иска
(ст. 140 ГПК РФ).
Рассмотренные способы защиты могут использоваться ив целях защиты иных вещных прав Подробно см. гл. 27.
В индикационный иск состоит в истребовании имущества из чужого незаконного владения. Такой иск предъявляется в том случае, когда собственник лишен возможности владеть и пользоваться своим имуществом. Незаконное владение чужой вещью может быть добросовестными недобросовестным. Добросовестным владельцем признается такой приобретатель вещи, который не знали не должен был знать о незаконности своего владения (например, приобрел вещь в комиссионном магазине).
У недобросовестного приобретателя имущество может быть истребовано собственником в любом случае без какихлибо ограничений. У добросовестного приобретателя имущество (кроме денег и ценных бумаг) истребуется лишь в тех случаях, когда оно приобретено безвозмездно, например, по договору дарения, или если имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (похищено у собственника или утеряно самим собственником и т. п.).
Н е га торный иск состоит в требовании об устранении нарушений правомочий собственника, когда имущество находится во владении самого собственника. Например, собственник дачного участка может потребовать от владельца соседнего участка пересадки деревьев, затеняющих участок собственника.
В гражданскоправовой литературе выделяется еще одна разновидность исков вещноправового способа защиты права собственности — это иск обо св обо ж де ни и имущества отаре стаи ли об исключении имущества изо пи с и).
Такого рода иск предъявляется в тех случаях, когда закон допускает наложение ареста на имущество, например, в целях обеспечения иска
(ст. 140 ГПК РФ).
Рассмотренные способы защиты могут использоваться ив целях защиты иных вещных прав Подробно см. гл. 27.
Глава 26. Предпринимательская
деятельность
деятельность