Файл: Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания.pdf

Скачать файл (2,10Мб)

Заказать решение

ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 24.10.2023

Просмотров: 227

Скачиваний: 3

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

Российской Федерации 1. Структура Федерального Собрания и порядок
формирования палат Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации является представительными законодательным органом Российской Федерации (ст. 94). Данная норма определяет природу Федерального Собрания РФ (далее по тексту Федеральное Собрание) и его место в системе государственной власти.
Только Федеральное Собрание, имеющее представительный характер,
т. е. представляющее интересы различных социальных слоев, может осуществлять законотворческую деятельность на федеральном уровне.
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Они различаются по способу формирования и по компетенции Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Совет Федерации включает в свой состав по два представителя от каждого субъекта РФ. Необходимо отметить, что в течение относительно небольшого срока существования этого органа власти в России (был учрежден Указом Президента № 1400 1993 га сформирован в результате выборов в декабре того же года) порядок формирования этого органа пересматривался уже трижды. Первоначально члены Совета Федерации избирались прямыми выборами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (Указ Президента № 1400). Затем согласно Федеральному закону № 192"ФЗ 1995 г. О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в состав Совета Федерации входили от каждого субъекта РФ глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти по должности.
Принятый в августе 2000 г. новый Федеральный закон О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации изменил этот порядок (разумеется, не изменяя положения Конституции о том, что в состав этого органа входят по од"
Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права ному представителю от законодательного и исполнительного органов от каждого субъекта Федерации. Теперь представитель от законодательного (представительного) органа избирается этим органом на срок своих полномочий, причем выборы проводятся по кандидатуре, представленной председателем этого органа, но группа депутатов вколи честве одной трети может выдвинуть альтернативную кандидатуру.
Представитель от исполнительного органа назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Своеволию главы субъекта может противостоять законодательный (представительный) орган субъекта
Федерации, который вправе большинством в две трети голосов отклонить кандидатуру, назначенную главой субъекта (ст. 5 названного
Федерального закона. Хотя набрать такое количество голосов очень проблематично.
Членом Совета Федерации может быть избран или назначен гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо документально подтвержденного права на постоянное проживание в другом государстве и обладающий правом избирать и избираться в органы государственной власти. Гражданин должен быть не моложе 30 лет (ст. 1 названного Федерального закона. В 2007 г. был введен ценз оседлости для членов Совета Федерации. Кандидат на эту должность должен проживать на территории соответствующего субъекта РФ в совокупности не менее 10 лет. Этот ценз, не успев вступить в действие, будет отменен с 1 января 2011 г. Кроме того, в отношении членов Совета Федерации установлены те же ограничения, что ив отношении выборных лиц, что уже было рассмотрено.
В соответствии с внесенными в Федеральный закон О порядке формирования
Совета Федерации изменениями с 1 января 2011 г. кандидатом в члены Совета Федерации может быть только депутат Законодательного собрания соответствующего субъекта или депутат местного совета в пределах соответствующего субъекта. В этом случае он слагает с себя полномочия депутата.
С этого же дня правомочие Законодательного собрания отклонять кандидатуру,
назначенную главой субъекта РФ, утрачивает силу.
Первоначально палата насчитывала 178 членов. В марте 2007 г.
это число было сокращено до 176. В связи с дальнейшим объединением субъектов количественный состав Совета Федерации должен сократиться до 166.
3. Порядок выборов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в настоящее время определен Конституцией РФ, федеральными законами № 67"ФЗ 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» и № 51"ФЗ 2005 г. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее по тексту — ФЗ О выборах депутатов»).
Согласно Конституции РФ Государственная Дума состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании на пять лет. Поскольку основы избирательного права уже были рассмотрены, в данном параграфе будут освещены лишь те положения, которые связаны с выборами депутатов Государственной Думы.
Выборы ГД назначает Президент РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем задней и не позднее чем задней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий Государственной Думы прежнего созыва. Исчисление этого срока начинается со дня ее избрания, тес того дня голосования, когда она была избрана в правомочном составе. Так, на прошедших выборах 2 декабря 2007 г. Государственная Дума была избрана в правомочном составе, следовательно, очередные выборы депутатов Государственной Думы должны состояться в первое воскресенье декабря 2011 г. (конечно, если сам парламент не изменит этот порядок).
Если Президент РФ по каким"либо причинам не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся ЦИК РФ в тоже самое воскресенье.
При роспуске Государственной Думы Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.
Если Президент не назначит досрочные выборы, то они проводятся ЦИК в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска.
Видимо, с учетом особенностей национального характера россиян законодатель включил в ФЗ О выборах депутатов ГД» положение о том, что если воскресенье,
на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем либо предшествующим ему, или следующим за таковым, либо объявлено рабочим днем, то выборы переносятся на другое воскресенье.
До вступления в силу нового ФЗ О выборах депутатов половина состава депутатов Государственной Думы избирались по одномандатным округам на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Другая половина — по единому феде"
Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации Пятилетний срок будет действовать со следующего созыва. Ныне действующая Государственная Дума избрана на четыре года
Раздел III. Основы конституционного права ральному округу и по федеральным спискам на основе пропорциональной системы.
После вступления в силу нового ФЗ О выборах депутатов выборы будут проводиться только по пропорциональной избирательной системе по федеральным спискам. Выдвижение федерального списка осуществляется исключительно политическими партиями на съезде, причем партия вправе включать в список лиц, не являющихся ее членами, ноне более половины от числа кандидатов, включенных в список. Федеральный список должен быть разбит на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ или части территории субъекта РФ. Общее число региональных групп должно быть не менее восьмидесяти, число кандидатов в общефедеральной части списка должно быть не более трех, а общее число кандидатов в федеральном списке не должно превышать шестисот человек
1
Для регистрации федеральных списков необходимо собрать в их поддержку не менее 200 тысяч подписей, причем на один субъект РФ
должно приходиться не более 10 тысяч подписей. Общее количество подписей может превышать требуемое, ноне более чем на На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва (в г) число требуемых подписей сокращается до 150 тыс, а следующих созывов — до 120 тыс. На один субъект должно будет приходится не более 5 тыс. Без сбора подписей осуществляется регистрация списка кандидатов, выдвинутого политической партией, список которых был допущен к распределению мандатов на ближайших предыдущих выборах в Государственную Думу или в Законодательные собрания не менее чем одной трети субъектов РФ.
Подготовку и проведение выборов депутатов Государственной
Думы обеспечивают ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов
РФ, территориальные и участковые избиркомы.
Федеральные списки регистрируются в ЦИК РФ.
Перед регистрацией соответствующая избирательная комиссия проводит выборочную проверку правильности сбора подписей, атак же правильность представленных кандидатами требуемых по закону сведений.
Голосование проводится в назначенный день в помещении участковой избирательной комиссии, где избиратель включен в избирательный список. Но допускается досрочное голосование всех избирателей на избирательных участках, образованных в отдаленных или труднодоступных местностях, на судах, находящихся в плавании, на В отношении кандидатов в депутаты Государственной Думы действуют общие ограничения, установленные избирательным законодательством
полярных станциях, голосование по открепительным удостоверениям на любом другом избирательном участке, а также голосование вне помещения избирательного участка (дома, если избиратель по уважительным причинам не может явиться на участок.
Итоги голосования подводит ЦИК РФ не позднее, чем через две недели. Выборы признаются недействительными, если допущены такие нарушения, которые не позволяют достоверно установить их результаты, или выборы признаны недействительными на избирательных участках, охватывающих в совокупности не менее 25% всех избирателей, включенных в списки, или по решению суда.
Общие условия распределения мандатов по федеральным спискам состоят в следующем. К распределению мандатов допускаются списки, получившие и более процентов голосов избирателей. Это так называемый заградительный барьер. К распределению депутатских мандатов должно быть допущено не менее двух федеральных списков. Федеральные списки, допущенные к распределению депутатских мандатов, должны получить в сумме более 60% всех голосов избирателей.
Отсюда:
• если за федеральные списки, допущенные к распределению мандатов, было подано в совокупности 60 или менее процентов голосов, ток распределению мандатов допускаются в порядке убывания списки, получившие менее 7%, пока общее число голосов не превысит в совокупности 60% голосов если за один федеральный список кандидатов подано более процентов голосов избирателей, а остальные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов, к распределению депутатских мандатов допускается еще один список кандидатов, не преодолевший
7"процентный барьер, но получивший наибольшее число голосов из"
бирателей.
Кроме того, списки, получившие от 5 до 6% голосов, получают один мандата набравшие 6 и более процентов голосов, но меньше 7, – два мандата.
Следует в самых общих чертах охарактеризовать методику пропорционального распределения депутатских мандатов. Подсчитывается общая сумма голосов, поданных по федеральному избирательному округу за списки, допущенные к участию в распределении депутатских мандатов. Эта сумма голосов делится на число 450, уменьшенное на число мандатов, переданных спискам, набравшим от 5 до 7% голосов. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое ис"
Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права пользуется в процессе распределения мандатов между федеральными списками. Затем число голосов, полученных каждым списком, делится на первое избирательное частное. Результатом деления является целое число и дробная часть. Целое число показывает количество депутатских мандатов, получаемых соответствующим списком в результате первичного распределения.
Если после этих действий остаются нераспределенные мандаты,
то производится их вторичное распределение. Нераспределенные мандаты передаются по одному тем спискам, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, а при равенстве дробных частей (до шестого знака включительно после запятой) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано больше голосов избирателей.
Депутатские мандаты, полученные списком, переходят впер вую очередь к кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка, и распределяются в соответствии с порядком их размещения в этом списке. Кандидат может отказаться от получения мандата.
В этом случае мандат передается следующему кандидату из того же списка.
Оставшиеся после этого депутатские мандаты, причитающиеся данному федеральному списку кандидатов, распределяются между региональными группами кандидатов по аналогичной методике.
Если выборы признаны несостоявшимися или недействительными, проводятся повторные выборы,которые назначаются ЦИК РФ.
Повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов недействительными или несостоявши"
мися.
При повторных выборах сроки избирательных действий поре шению ЦИК могут быть сокращены на одну треть.
Общие результаты выборов публикуются ЦИК с указанием избранных депутатов, данных о числе избирателей и т. пне позднее трех недель со дня голосования.
В качестве иллюстрации приводятся результаты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, состоявшихся 2 декабря 2007 г.
Результаты выборов депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, состоявшихся 2 декабря 2007 г.
Участвовало в выборах 69 537 065 избирателей — 63,71% от общего числа избирателей, включенных в списки (всего избирателей — 109 145 Всего было зарегистрировано 11 федеральных списков. Заградительный барьер преодолели четыре списка
Распределение депутатских мандатов
Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
определяется Конституцией РФ и Федеральным законом № 3"ФЗ
1994 г. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
(далее по тексту — ФЗ О статусе, а также регламентами палат.
Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы немо жет быть гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо видна жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (ст. 1 ФЗ О статусе. Одно и тоже лицо не может одновременно являться членом
Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправ"
ления.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их
Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации
Полит. партии
Колич. голосов
% Число мандатов Единая Россия
44714241 64,3
:141790,197778
= 315,355 315 315
КПРФ 8046886 11,57
:141790,197778
=
56,752 56
+1 57
ЛДПР 5660823 8,14
:141790,197778
=
39,924 39
+1 40
Справедл. Россия
5383639 7,74
:141790,197778
= 37,969 37 + 1 38 Всего
63805589 91,75 447 450 Первое избирательное частное — 63805589 : 450 = 141790,197778
* Официальное название партии — Справедливая Россия Родина/Пенсионе"
ры/Жизнь».

Раздел III. Основы конституционного права структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ
1
Члены обеих палат обладают правом участвовать в заседаниях палат, вносить предложения, задавать вопросы, голосовать.
Использование депутатами Государственной Думы своего права на участие в заседаниях палаты привело к тому, что на пленарных заседаниях присутствовало лишь незначительное число депутатов. В июле 2010 г. в Регламент Государственной Думы были внесены изменения, обязывающие депутатов присутствовать на пленарных заседаниях. Кроме того, вводится единый час голосования по вторникам, средами пятницам
2
Каждый член Совета Федерации и депутат Государственной
Думы должен состоять в каком"либо комитете или постоянной комиссии палаты. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы могут иметь помощников по работе в субъектах РФ ив соответствующей палате Федерального Собрания. Из них работающих по контракту должно быть в субъектах РФ — не более пяти, в палате федерального парламента — не более двух. Кроме того, допускается иметь до 40 помощников на общественных началах по работе ив палатах парламента ив регионах.
Важной гарантией депутатской деятельности является депутатский иммунитет, означающий, что член парламента не может быть подвергнут мерам процессуального воздействия (арест, обыск, допросит. п) без разрешения соответствующей палаты. Уголовное дело в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной
Думы возбуждается Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда РФ, о наличии в действиях члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы признаков преступления и с согласия соответствующей палаты (п. 1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Следует отметить, что депутаты Государственной Думы обладают свободным депутатским мандатом, являются представителями народа и не могут быть отозваны досрочно избирателями. А полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим или назначившим его соответственно Законодательным собранием субъекта РФ или высшим должностным лицом субъекта
РФ по представлению Председателя Совета Федерации. Прекращение полномочий производится в том же порядке, в котором осуще"
1
Такое положение распространяется на депутатов всех уровней, членов органов исполнительной власти всех уровней, судей, прокуроров, иных государственных служащих, а также муниципальных служащих.
2
См.: Российская газета. 2010. 12 июля

235
ствляется его избрание или назначение. С 1 января 2011 г. досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации будет осуществляться тем субъектом, которым он был избран или назначен, ив том же порядке 2. Функции и полномочия палат. Палаты Федерального Собрания имеют различную компетенцию и соотносятся друг с другом как верхняя (Совет Федерации) и нижняя (Государственная Дума, хотя законодательно это нигде не закреплено. К такому выводу приводит анализ статуса этих палат.
Так, Совет Федерации формируется из представителей субъектов Федерации, что в федеративных государствах характерно для верхних палат. Далее, федеральные законы принимаются Государственной
Думой, а Советом Федерации подлежат одобрению (неодобрению),
причем Дума может преодолеть несогласие Совета Федерации путем повторного принятия отклоненного федерального закона в прежней редакции большинством в две трети голосов, что также характерно для взаимоотношений верхней и нижней палат парламентов в зарубежных государствах. Совет Федерации принимает окончательное решение об отрешении Президента РФ от должности — это также является прерогативой верхней палаты. Наконец, Совет Федерации, как и большинство верхних палат, не может быть распущен Президентом. Все это является основанием считать Совет Федерации верхней,
а Государственную Думу — нижней палатой.
Полномочия палат различны. Они действуют практически самостоятельно. Их заседания проводятся раздельно. Они могут собираться на совместные заседания в следующих случаях для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда
РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Функции и полномочия Совета Федерации закреплены в ст. 102 Конституции РФ, а также федеральными конституционными и федеральными законами. Полномочия можно разделить на несколько групп. Полномочия в сфере государственного строительства назначение выборов Президента РФ отрешение Президента РФ от должности назначение на должность судей Конституционного Суда РФ,
Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов 2. Полномочия в сфере законотворчества принятие федеральных конституционных законов рассмотрение и одобрение (неодобрение) законов, принятых
Государственной Думой. Полномочия в сфере федеративного строительства утверждение изменения границ между субъектами РФ. Полномочия в сфере обороны и безопасности утверждение указа Президента РФ о введении военного положения утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения решение вопроса о возможности использования Вооруженных
Сил РФ за пределами территории Российской Федерации. Иные полномочия принятие решения о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий утверждение Президиума Верховного Суда РФ по представлению Президента РФ утверждение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ по представлению Президента РФ назначение на должность и освобождение от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ (по представлению последнего) — и другие, определенные законодатель"
ством.
По вопросам, отнесенным к его ведению, Совет Федерации принимает постановления Рассмотрим полномочия Государственной Думы. Основным направлением деятельности Государственной Думы является принятие законов. В соответствии с Конституцией Государственная Дума
(ст. 103):
• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ Кандидатуры на пост Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты представляет палатам Президент РФ. В феврале 2007 года в Государственную
Думу был внесен законопроект, согласно которому и аудиторы Счетной палаты стали также предлагаться Президентом РФ. Эти поправки были приняты, поскольку проект внесен Президентом РФ. К членам Счетной палаты предъявляются те же требования относительно места жительства, что и к депутатам

237
• выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой решает вопрос о доверии Правительству РФ назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Центрального банка
России, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов объявляет амнистию.
Кроме того, Государственная Дума дает согласие на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ
1
Внесенные в 2008 году изменения в ст. 103 Конституции РФ
наделяют Государственную Думу полномочием заслушивать ежегодные отчеты Правительства РФ, которое в Федеральном законе о поправке к Конституции РФ названо контрольным полномочием. Однако говорить о контрольном полномочии вряд ли можно, поскольку не определена ответственность Правительства РФ в этом случае.
По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.
Порядок деятельности каждой из палат и их внутренняя организация регулируются регламентами палат, принимаемыми каждой из них самостоятельно.
Палаты избирают из своего состава Председателей палат и их заместителей.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии.
Органами Совета Федерации являются Совет палаты, комитеты и комиссии палаты. Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. В состав
Совета палаты входят Председатель палаты, первый заместитель и заместители Председателя, председатели комитетов и постоянных комиссий палаты. Комитеты и постоянные комиссии в Совете Федерации образуются для разработки предложений по реализации конституционных полномочий палаты, предварительного рассмотрения проектов федеральных конституционных законов, федеральных за Часть 2 ст. 3 ФЗ № 12"ФЗ от 12 февраля 2001 г. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».
Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права конов, принятых Государственной Думой и переданных в палату,
решения других вопросов деятельности палаты. В настоящее время в Совете Федерации действуют 16 комитетов (по конституционному законодательству, по судебно"правовым вопросам, по обороне и безопасности и др, восемь постоянных комиссий (по Регламенту и организации парламентской деятельности, по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации и др. Кроме того, палата может образовывать временные комиссии для решения конкретной задачи.
В Государственной Думе создается Совет Государственной Думы для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов. В него входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений. В заседаниях Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Председателя палаты и председатели комитетов.
В Государственной Думе образуются фракции. Фракцией является объединение депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов. Во фракцию входят все депутаты, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.
Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракцион"
ные группы, численность которых не может составлять менее депутатов. Такую численность имеет только фракция Единая Россия, где и образовано 4 внутрифракционные группы.
Законом предусмотрено, что выход депутата из состава фракции, в которой он состоит, или несоблюдение требования о том, что депутат может состоять только в той партии, по списку кандидатов которой он был избран, является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий (ст. 7.1 ФЗ О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы»).
В данной палате создаются также комитеты (по законодательству, по государственному строительству, по труду и социальной политике и др. — всего 32) и комиссии (мандатная, поэтике и др.).
Каждый депутат должен состоять в каком"либо комитете или постоянной комиссии.
Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены досрочно вследствие ее роспуска Президентом Российской Федерации. Основания роспуска установлены Конституцией Российской Федерации (ст. 109). Такими основаниями являются трехкратное отклонение Государственной Думой представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства

239
• повторное в течение трех месяцев выражение Государственной Думой недоверия Правительству РФ, если Президент не согласился с первым решением о недоверии отказ Государственной Думы в доверии Правительству РФ в связи с поставленным Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой вопросом о доверии.
По второму и третьему основаниям роспуск Государственной
Думы производится, если Президент не примет решения об отставке
Правительства. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы депутатов Государственной Думы.
Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания по основаниям, связанным с выражением недоверия или отказом в доверии Правительству РФ с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ 3. Основные парламентские процедуры.

1 ... 15 16 17 18 19 20 21 22 ... 50

Законодательный процесс Палаты Федерального Собрания РФ работают сессионно. Проводятся по две сессии ежегодно. К основным парламентским процедурам относятся законодательный процесс, парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти, парламентские слушания и некоторые иные. Наиболее важной процедурой является законодательный процесс, который следует рассмотреть более подробно Законодательный процесс представляет собой деятельность законодательного органа (парламента, связанную с принятием законопроекта к рассмотрению, его обсуждением, принятием закона и его
обнародованием.
Законодательный процесс представляет собой определенную последовательность действий, состоящую из ряда этапов, именуемых стадиями законодательного процесса. В конституционно"правовой литературе выделяют следующие стадии. Внесение законопроекта (стадия реализации права законодательной инициативы) в Государственную Думу. Предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах и комиссиях Государственной Думы. Рассмотрение законопроекта на пленарных заседаниях Государственной Думы.
Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права. Принятие закона Государственной Думой. Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Подписание и обнародование (опубликование) принятого закона. Вступление закона в силу.
Кроме того, выделяется еще особая стадия — преодоление разногласий между палатами Федерального Собрания, а также между парламентом и Президентом.
Начинается законодательный процесс с внесения законопроекта на рассмотрение парламента, тес реализации права законодательной инициативы. Право законодательной инициативы — это закрепленное конституцией правомочие (возможность) по внесению проекта
закона на рассмотрение законодательного органа, корреспондирующее с
обязанностью этого органа рассмотреть этот проект и принять по
нему решение.
Решение по проекту может носить и отрицательный характер,
т. е. законопроект может быть отклонен, но он обязательно должен быть рассмотрен — в этом смысл данного права.
В соответствии сост Конституции РФ правом законодательной инициативы в Российской Федерации обладают Президент
РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Последние три субъекта обладают специфическим правом законодательной инициативы — они могут вносить законопроекты только по вопросам, отнесенным к их ведению.
Все законопроекты вносятся в Государственную Думу, при этом законопроекты, связанные с расходами федерального бюджета (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов и т. п, вносятся только при наличии заключения Правительства РФ.
После внесения в парламент законопроект включается в план законодательных работ, передается в одну из постоянных парламентских комитетов или специально созданную для работы над данным проектом комиссию. Сначала работа над проектом ведется в этих комитетах и комиссиях с приглашением специалистов. Законопроект готовится к обсуждению на пленарном заседании Государственной Думы. В этом состоит вторая стадия законодательного процесса.
Третья стадия состоит в рассмотрении законопроекта на пленарном заседании палаты. Законопроект рассматривается в три чтения. Впер вом чтении обсуждается его концепция, соответствие Конституции
РФ, его актуальность и социальная значимость. Во втором чтении
обсуждаются и принимаются (отклоняются) поправки к законопроекту. В третьем чтении проект становится законом, если он будет одобрен большинством депутатов от общего их числа, те. наберет хотя бы 226 голосов. Третье чтение, таким образом, совпадает со стадией принятия закона.
Принятый закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации должен рассмотреть данный закон в течение четырнадцати дней. Если в этом периоде закон не был рассмотрен Советом Федерации, то он считается одобренным этой палатой и передается Президенту для подписания. В тоже время согласно ст. 106 обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета федеральных налогов и сборов финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования денежной эмиссии ратификации и денонсации международных договоров РФ статуса и защиты Государственной границы РФ войны и мира.
Совет Федерации может вернуть закон в Государственную Думу со своими замечаниями. Возникшие разногласия между палатами могут быть преодолены либо созданием согласительной комиссии из представителей обеих палат, которая вырабатывает приемлемый для обеих палат вариант текста, либо Государственная Дума может вновь принять закон в первоначальной редакции большинством в две трети голосов. Тогда закон считается принятыми направляется на подпись Президенту РФ — это уже следующая стадия законодательного процесса.
Президент в течение четырнадцати дней может подписать и обнародовать закон или вернуть его в Государственную Думу со своими замечаниями. В последнем случае считается, что Президент отклонил закон, те. наложил вето.
Вето Президента носит отлагательный характер — оно может быть преодолено путем повторного голосования по закону в его первоначальной редакции большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае Президент РФ в течение семи дней должен подписать и обнародовать закон. Но для преодоления разногласий может быть образована специальная комиссия из представителей обеих палат и Президента РФ.
Подписанный Президентом РФ федеральный закон публикуется и вступает в силу в соответствии с Федеральным законом № 5"ФЗ
1994 г. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, что уже было рассмотрено ранее.
Глава 19. Федеральное Собрание Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права
Федеральный конституционный закон принимается обеими палатами (раздельно) квалифицированным большинством голосов (две трети от общего числа депутатов Государственной Думы и три четверти от числа членов Совета Федерации. В отношении этих законов Президент РФ не обладает правом вето.
Важной парламентской процедурой является парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Такой контроль осуществляется в форме заслушивания ежегодных отчетов
Правительства РФ, а также в форме депутатских или парламентских запросов, устных и письменных вопросов членам правительства. Конституция РФ предусматривает и ответственность Правительства Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ
или отказать ему в доверии. Это будет рассмотрено в связи с раскрытием статуса Правительства РФ.
Федеральный закон № 196"ФЗ 2005 г. О парламентских расследованиях урегулировал еще одну парламентскую процедуру — парламентские расследования, предметом которых могут быть факты грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод личности, обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций, и т.п.
С инициативой проведения парламентского расследования могут выступить члены Совета Федерации или депутаты Государственной Думы в количестве не менее одной пятой. Если эта инициатива будет поддержана обеими палатами, то ими создается парламентская комиссия на паритетных (те. равных) началах и избираются ее сопредседатели. По результатам расследования комиссия готовит итоговый доклад, который утверждается палатами и направляется Президенту РФ и Правительству РФ, а также публикуется в СМИ и размещается в Интернете.
Закон устанавливает, что парламентскому расследованию не подлежат деятельность Президента РФ деятельность суда по осуществлению правосудия деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголов"
но"процессуальным законодательством.
1
Следует отметить, что Конституция РФ, закрепив полномочие Государственной Думы заслушать отчет Правительства РФ, не предусмотрела какие"либо ответные меры, например, резолюцию порицания и т.п., что делает эту форму контроля весьма призрачной
Глава 20. Президент Российской Федерации 1. Конституционные основы статуса
Президента России и порядок его избрания. В соответствии с российской Конституцией Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80). Конституцией на Президента РФ возложено принятие мер по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны ив международных отношениях Российский Президент избирается на шесть лет гражданами
РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Нормативно"правовую основу выборов составляют Конституция РФ, федеральные законы № 67"ФЗ 2002 г 19"ФЗ 2003 г. О выборах Президента Российской Федерации и некоторые иные нормативные правовые акты.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший лети проживающий в России постоянно не менее 10 лети обладающий избирательными правами. При этом одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Не может быть избран Президентом РФ российский гражданин,
имеющий гражданство другого государства либо видна жительство или иной документ, подтверждающий его право на постоянное проживание в другом государстве (пункт 5.1 ст. 3 ФЗ О выборах прези"
дента»)
2
Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении принимается не ранее чем задней и не позднее чем задней до дня голосования.
Глава 20. Президент Российской Федерации Шестилетний срок установлен поправкой к Конституции РФ в отношении следующего Президента РФ. Срок полномочий нынешнего Президента РФ составляет четыре года В отношении кандидатов в Президенты РФ действуют общие ограничения,
установленные избирательным законодательством, – см. с. 168–169 настоящего пособия
Раздел III. Основы конституционного права
Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ.
Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ, они проводятся ЦИК во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ.
При досрочном прекращении полномочий Президента выборы назначаются на последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента. Если Совет Федерации не назначит выборы, они проводятся ЦИК
РФ в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения полномочий Президента. Сроки избирательных процедур при досрочных выборах сокращаются на чет"
верть.
Кандидаты на пост Президента РФ выдвигаются политическими партиями, а также самовыдвижением, но при поддержке группы численностью 500 избирателей, обладающих активным избирательным правом, с уведомлением Центральной избирательной комиссии
РФ (далее по тексту — ЦИК РФ) или избирательной комиссии субъекта Федерации о проведении собрания. Эта группа регистрируется в
ЦИК РФ. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина, являющегося членом иной партии.
Для регистрации выдвинутый кандидат или политическая партия, выдвинувшая кандидата, должна собрать не менее 2 млн подписей, при этом водном субъекте РФ — не более 50 тыс. От сбора подписей освобождаются политические партии, федеральный список кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов на последних выборах депутатов Государственной Думы,
предшествовавших данным выборам Президента РФ, а также политическая партия, список кандидатов которой был допущен к распределению мандатов в Законодательных собраниях не менее чем водной трети субъектов РФ.
Подготовку и проведение выборов обеспечивают ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные и участковые избирательные комиссии.
Финансирование избирательной кампании осуществляется из федерального бюджета, за счет собственных средств кандидатов, политических партий, а также за счет добровольных пожертвований.
Порядок формирования избирательных фондов, а также проведения предвыборной агитации и голосования аналогичен соответствующим процедурам при выборах депутатов Государственной Думы, которые уже рассмотрены.
Окончательные итоги выборов подводит ЦИК РФ не позднее чем через 10 дней после дня голосования. Избранным считается
кандидат, набравший абсолютное большинство голосов от общего числа принявших участие в голосовании, те плюс хотя бы один голос.
Если в выборах участвовали более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов, то проводится повторное голосование не позднее чем через 21 день со дня голосования на общих выборах. Голосование проводится по двум кандидатам, набравшим большее число голосов. Избранным в этом случае считается кандидат, получивший большее число голосов. Закон предусматривает повторное голосование по одной кандидатуре, но при этом избранным считается кандидат, получивший не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В последнем случае закон допускает голосование за или против кандидата.
Если никто не избран или выборы признаны недействительными, проводятся повторные выборы не позднее четырех месяцев.
Избранный Президент РФ вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при досрочных выборах, повторном голосовании или повторных выборах — на й день со дня официального опубликования результатов выборов.
Напомню, что избранный в марте 2008 г. Президент РФ вступил в должность мая — эта дата и будет днем вступления в должность следующего Президента
РФ в 2012 г, если ничего не изменится.
При вступлении в должность Президент приносит присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.
Действующий Президент исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента 2. Основные функции и полномочия Президента РФ Президент обладает значительными полномочиями, которые установлены Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и могут быть сведены в несколько групп.
Первую группу составляют полномочия в сфере государственного
строительства:
• назначение выборов в Государственную Думу в соответствии с
Конституцией РФ и федеральным законом роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;
Глава 20. Президент Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права назначение референдума назначение с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда
РФ, Председателя, заместителей Председателя и других судей Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ представление Совету Федерации для утверждения состава Президиума Верховного Суда РФ и состава Кассационной коллегии Верховного Суда РФ назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров по предложению Председателя Правительства РФ назначение судей федеральных судов формирование Совета Безопасности РФ представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Полномочия в сфере нормотворчества:
• внесение законопроектов в Государственную Думу (реализация права законодательной инициативы подписание и обнародование федеральных конституционных и федеральных законов. Президент при этом обладает правом отла"
гательного вето в отношении федеральных законов, которое уже было рассмотрено издание указов и распоряжений, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законами обязательны для исполнения на всей территории РФ отмена постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законами указам Президента РФ приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ
и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом
Полномочия в сфере международных отношений, обороны и безопасности осуществление руководства внешней политикой РФ ведение переговоров и подписание международных договоров
РФ;
• подписание ратификационных грамот принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей утверждение военной доктрины РФ назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ.
Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.
Полномочия в сфере исполнительной власти право председательствовать на заседаниях Правительства РФ принятие решений об отставке Правительства РФ формирование Администрации Президента РФ назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища награждение государственными наградами РФ, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий осуществление помилования.
Полномочия в сфере федеративного строительства использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ вынесение предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ и Законодательному собранию субъекта РФ в случае допущения ими нарушений Конституции РФ досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ роспуск Законодательного собрания субъекта РФ в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
Следует отметить, что три последних полномочия не предусмотрены Конституцией РФ и предоставлены Президенту РФ федеральными законами. К такого рода полномочиям относится еще и внесение нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции
РФ.
Глава 20. Президент Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права
Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае не"
достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Президент обладает полномочиями чрезвычайного характера, к числу которых относятся право введения военного положения в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии и право введения при обстоятельствах ив порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайного положения. Военное или чрезвычайное положение может вводиться на всей территории России или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной
Думе.

1 ... 16 17 18 19 20 21 22 23 ... 50

2. Необходимо рассмотреть более подробно нормотворческую деятельность Президента РФ. Согласно Конституции РФ Президент
РФ издает указы и распоряжения. Порядок подготовки этих актов определен указами Президента РФ, Положением об Администрации
Президента РФ и иными актами. Указами Президента РФ оформляются решения Президента РФ нормативного характера, те. предписания, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении классных чинов, почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий, помиловании.
В форме распоряжений Президента РФ принимаются решения
Президента РФ по оперативным, организационными кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ.
Распоряжения Президента РФ не должны содержать предписаний,
носящих нормативный характер.
Сложным является вопрос о правовой природе указов Президента РФ. Как известно, все нормативные правовые акты по их юридической силе делятся на законы и подзаконные акты. Подзаконный акт принимается на основании ив о исполнение законов. Именно такая природа правительственных актов закреплена в ст. 115 Конституции РФ. В отношении актов Президента установлено «1. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. 2. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. 3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ. Такая формулировка позволяет Президенту своими указами регулировать первоначально те отношения, которые входят в сферу регулирования закона, что было подтверждено постановлением Конституционного Суда РФ от апреля 1996 г. № 11"П.
Подготовка проектов актов Президента РФ осуществляется Администрацией Президента (ее структурными подразделениями, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти.
Разработка проекта может осуществляться названными органами по собственной инициативе или по поручению Президента РФ.
Проекты указов и распоряжений Президента РФ должны проходить юридическую экспертизу и редактирование в Государствен"
но"правовом управлении Президента РФ, а проекты указов нормативного характера должны согласовываться с Министерством юстиции РФ.
Проекты указов и распоряжений Президента РФ, затрагивавшие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства РФ, согласовываются в установленном порядке с заинтересованными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти и направляются на согласование Правительству РФ.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента регулируется Указом Президента РФ № 763 1996 г. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».
Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи
дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты
Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции РФ. Он не может быть подвергнут каким"либо мерам процессуального характера и не несет ответственности за свои действия,
совершенные в период исполнения полномочий Президента РФ. Такое положение содержится в Федеральном законе № 12"ФЗ 2001 г.
Глава 20. Президент Российской Федерации

Раздел III. Основы конституционного права
«О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи (ст. Президент приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Согласно ст. 92 Конституции РФ полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять их или отрешения от должности.
Процедура отрешения Президента от должности урегулирована Конституцией (ст. 93). Она начинается с выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления. Инициатива о выдвижении такого обвинения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы и должна быть поддержана решением Государственной Думы, принятым большинством в две трети голосов от числа ее депутатов, при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной
Думой. Обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Окончательное решение об отрешении Президента от должности принимается Советом Федерации большинством в две трети голосов от числа его членов и не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения.
Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдума также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ Для обеспечения исполнения конституционных функций и полномочий Президента РФ создается специальный орган — Администрация Президента РФ. Статус этого органа определен Положением об Администрации Президента РФ, утвержденным Указом № 490 2004 г. Администрация формируется в соответствии с пунктом ист Конституции РФ и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ.
В состав Администрации входят назначаемые Президентом РФ
Руководитель Администрации, его заместители и помощники Президента РФ, пресс"секретарь Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Конституционном Суде РФ, Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и иные лица, а также управления и иные подразделения.
Администрация создает условия для реализации Президентом
РФ его функций и полномочий, установленных Конституцией РФ.
На нее, в частности, возложены организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в парламент подготовка,
согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также подготовка иных необходимых документов выпуск указов и распоряжений Президента РФ и иные функции. Кроме того, Администрация обеспечивает деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного Совета РФ, совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, полномочных представителей Президента РФ. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ.
Глава 21. Правительство
Российской Федерации 1. Состав Правительства РФ и порядок
формирования
Правительство РФ является органом государственной власти,
осуществляющим исполнительную власть в России и возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.
Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ
составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон 2"ФКЗ 1997 г. О Правительстве Российской Федерации (далее по тексту — Закон О Правительстве, федеральные законы, а также нормативные указы Президента РФ.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя
Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ
с согласия Государственной Думы. На пост Председателя Правительства РФ может быть назначен гражданин РФ, не имеющий иностранного гражданства. После своего назначения Председатель Правительства РФ в соответствии с утвержденной Указом Президента РФ
структурой федеральных органов исполнительной власти предлагает главе государства кандидатуры на должности заместителей Предсе"
Глава 21. Правительство Российской Федерации

Раздел III. Основы конституционного права дателя Правительства РФ и федеральных министров. Затем происходит формирование иных федеральных органов исполнительной вла"
сти
1
Законом О Правительстве установлены ограничения для членов Правительства РФ относительно совмещения ими своих функций с иной деятельностью. Члены Правительства не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления заниматься предпринимательской деятельностью ни лично,
ни через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно"право"
вой формы, кроме случаев, предусмотренных законодательством, в частности, по специальному распоряжению Правительства РФ, члены Правительства входят в состав совета директоров крупнейших российских компаний («Газпром», «Роснефть» и другие заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных госу"
дарств.
Деятельность Правительства РФ осуществляется на основе принципов верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов народовластия федерализма разделения властей ответственности гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Основными направлениями деятельности Правительства являются реализация внутренней и внешней политики РФ;
1
Для всех членов Правительства и работников государственного аппарата установлены общие требования – они не должны иметь видна жительство или иной документ, подтверждающий право постоянного проживания в иностранном государ"
стве.
2
В 2010 г. в Закон О Правительстве была внесена поправка, согласно которой члены Правительства могут замещать должности полномочных представителей
Президента РФ в федеральных округах в соответствии с указами Президента РФ.
3
С учетом тех же ограничений относительно финансирования этой деятельности, что и для депутатов – см. с. 233 настоящего пособия

регулирование социально"экономической сферы обеспечение единства системы исполнительной власти в России формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.
Перед вновь избранным Президентом РФ Правительство слагает свои полномочия. Полномочия Правительства могут быть прекращены досрочно Президентом в следующих случаях ухода Правительства в отставку по собственной инициативе
(отставка принимается или отклоняется Президентом принятия решения об отставке Правительства Президентом выражения Государственной Думой недоверия Правительству
РФ (вопрос об отставке ив этом случае решает непосредственно Президент РФ, который вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если
Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент либо объявляет об отставке
Правительства, либо распускает Государственную Думу отказа Государственной Думы в доверии Правительству, если вопрос о доверии был поставлен Председателем Правительства.
В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ
по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства 2. Функции и полномочия Правительства РФ
Правительство РФ обладает весьма значительными полномочиями в различных сферах государственного управления. Основными из них являются:
В сфере экономики и финансов — разработка и представление
Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения и представление Государственной Думе отчета об исполнении бюджета регулирование экономических процессов проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики управление федеральной собственностью и иные.
В социальной сфере — проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии принятие мер по реализации трудовых прав граждан, разработка программ сокращения и ликвидации безработицы содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства осуществление иных мер.
В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с
преступностью — осуществление мер по обеспечению законности,
Глава 21. Правительство Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями и т. п.
В сфере обороны и безопасности Российской Федерации — осуществление необходимых мер по обеспечению обороны и государственной безопасности страны организация оснащения вооружением и военной техникой Вооруженных Сил РФ осуществление мер по охране Государственной границы РФ и иные.
В сфере внешней политики и международных отношений — реализация внешней политики РФ, обеспечение представительства России в иностранных государствах и международных организациях, заключение международных договоров РФ, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорами др.
Порядок деятельности Правительства определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации, нормативными указами Президента
РФ, а также Регламентом Правительства.
Правительство является коллегиальным органом, поэтому его решения принимаются на заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Члены Правительства участвуют в заседаниях лично. Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению его Председателя может образовать Президиум Правительства. Президент России имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и на заседаниях его Президиума.
Внесенные в 2008 году изменения в Конституцию РФ предусматривают представление Правительством ежегодных отчетов Государственной Думе, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой 3. Федеральные органы исполнительной власти
Правительство РФ возглавляет систему исполнительной власти,
которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Федеральные органы исполнительной власти образуются и действуют в соответствии с указами Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и № 649 от мая 2004 г. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти (с последующими изменениями и дополнениями);
Указом Президента РФ № 724 от 12 мая 2008 г. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и др. Этими актами предусмотрено образование федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно"правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Оно в своей сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.
Федеральные министерства могут быть подведомственны Президенту РФ или Правительству РФ. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом
РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ, если иное не установлено федеральными конституционными законами и федеральными законами.
В соответствии с названными указами Президента РФ образованы такие федеральные министерства, как иностранных дел, внутренних дел, обороны, образования и науки, природных ресурсов, финансов, юстиции и др, всего 18 министерств (по состоянию на март г.).
Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор)
федеральной службы.
Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. На федеральные агентства возложено ведение различного рода реестров, регистров и кадастров. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор)
федерального агентства.
Федеральные службы и агентства находятся введении федеральных министерств либо непосредственно подведомственны Президенту
РФ или Правительству РФ. В пределах своей компетенции они изда"
Глава 21. Правительство Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права ют индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных конституционных, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов соответствующего федерального министерства. Федеральные службы и агентства не вправе осуществлять нормативно"правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
Руководители федеральных служб и агентств назначаются, соответственно, Президентом РФ или Правительством РФ.
Образованы следующие федеральные службы и агентства Федеральная миграционная служба — введении Министерства внутренних дел РФ Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов — введении Министерства юстиции РФ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентами товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки — введении Министерства образования и науки РФ и др.
Следует отметить, что в соответствии с Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации Президент осуществляет непосредственное руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Необходимо хотя бы в самых общих чертах дать характеристику нормотворческой деятельности органов исполнительной власти.
В процессе осуществления своих функций и полномочий Правительство РФ издает правовые акты (постановления и распоряжения)
на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов,
нормативных указов Президента РФ, которые обязательны к исполнению в России (ст. 115 Конституции РФ. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты по оперативными другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера — в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем
Правительства.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства и федеральных органов исполнительной власти регулируется Указом Президента № 763 1996 г. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и некоторыми иными нормативными правовыми актами
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций,
вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении
семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах
Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной регистрации в Минюсте РФ, а также обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в Российской газете в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в
Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства Юридическая литература Администрации
Президента РФ. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, ноне опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих отношений, применения санкций к гражданам, должностным лицами организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ,
вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения
Глава 21. Правительство Российской Федерации
Раздел III. Основы конституционного права номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.
Осуществление профессиональной деятельности по обеспечению полномочий органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности (например, должность Президента
РФ, Председателя Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и т. п, называется государственной службой, а лица,
выполняющие функции государственной службы, называются государственными служащими. Основы государственной службы и статус государственных служащих определяются федеральными законами № 53"ФЗ 1998 г. О воинской обязанности и военной службе 58"ФЗ 2003 г. О системе государственной службы Российской
Федерации», № 79"ФЗ 2004 г. О государственной гражданской службе
Российской Федерации, № 113"ФЗ 2002 г. Об альтернативной гражданской службе, № 154"ФЗ 2005 г. О государственной службе российского казачества и иными нормативными правовыми актами.
Одной из важнейших задач Российского государства на современном этапе является укрепление доверия населения страны к работникам государственного аппарата, которые дискредитировали себя и государство противоправным поведением, связями с преступными группировками. В целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных
(служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе Указом Президента РФ № 885 2002 г. утверждены
«Общие принципы служебного поведения государственных служа"
щих».
Глава 22. Судебные органы в РФ.
Органы прокуратуры 1. Принципы организации и деятельности органов
судебной власти в РФ
Согласно Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. Органы судебной власти образуют целостную систему, основы которой установлены российской Конституцией, федеральными
конституционными законами № 1"ФКЗ 1994 г. О Конституционном Суде Российской Федерации, № 1"ФКЗ 1995 г. Об арбитражных судах Российской Федерации, № 1"ФКЗ 1996 г. О судебной системе Российской Федерации, № 1"ФКЗ 1999 г. О военных судах
Российской Федерации, рядом федеральных законов и иными нормативными правовыми актами.
В основе организации и деятельности органов судебной власти лежат принципы, закрепленные в конституционном законодательстве. К их числу относятся осуществление правосудия только судом
(ст. 118 Конституции РФ, законность (часть вторая ст. 120 Конституции РФ, независимость судей и подчинение их только Конституции и федеральному закону (часть первая ст. 120 Конституции РФ),
осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ, обеспечение права граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ, принцип обеспечения пользования родным языком в процессе судопроизводства (ст. 26 Конституции РФ),
состязательность процесса и равноправие сторон в судебном процессе (часть третья ст. 123 Конституции РФ, гласность судебного разбирательства (часть первая ст. 123 Конституции РФ. Кроме того,
к числу рассматриваемых принципов можно отнести также презумпцию невиновности (ст. 49 Конституции РФ, недопустимость повторного осуждения заодно и тоже преступление (ст. 50 Конституции
РФ), принцип национального языка судопроизводства и некоторые другие.
Эти принципы обеспечивают всестороннее исследование всех обстоятельств дела, принятие законного и обоснованного решения,
защиту прав и свобод человека и гражданина в России 2. Судебная система в РФ
Судебная система в РФ является весьма сложной. В силу федеративной природы Российского государства система судов в РФ включает федеральные суды и суды субъектов РФ.
К федеральным судам относятся:
К он ст и ту ц ионный Суд РФ;
с у д ы общей юрисдикции Верховный Суд, Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов,
районные суды, военные и специализированные суды;
а р бит раж н ы е суды Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды арбитражных округов, арбитражные
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры
Раздел III. Основы конституционного права апелляционные суды, арбитражные суды республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
В 2009 г. в состав федеральных судов было включено Дисциплинарное судебное присутствие, являющееся судебным органом, рассматривающим дела по жалобами обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ, связанным с досрочным прекращением полномочий судей или с отказом в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков
1
К судам субъектов Российской Федерации относятся:
к он ст и ту ц ионные уставные) суды субъектов РФ;
м и ров ы е судьи, рассматривающие и разрешающие гражданские, уголовные и административные дела в сфере общей юрис"
дикции.
В зависимости от характера разрешаемых дели полномочий по их разрешению все суды разделяются на:
конституционные (уставные) суды;
суды общей юрисдикции;
экономические (арбитражные) суды.
Закон РФ 1992 г. О статусе судей в Российской Федерации устанавливает ряд требований к кандидатам на должность судей (ст. 4):
• наличие гражданства РФ высшее юридическое образование полное отсутствие судимости, в том числе снятой или погашенной отсутствие гражданства иностранного государства либо видана жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства наличие полной дееспособности отсутствие данных о состоянии на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств отсутствие иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.
Следует также отметить, что дела судами рассматриваются по стадиям, именуемым судебными инстанциями.
1
См.: Федеральный конституционный закон № 4"ФКЗ 2009 г. О Дисциплинарном судебном присутствии и Федеральный конституционный закон № 1"ФКЗ
1996 г. О судебной системе Российской Федерации
Судебная инстанция — это суд, выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел. Выделяют следующие судебные инстанции • суд первой инстанции уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела (о виновности или невиновности, о доказанности или недоказанности иска и т. п суд апелляционной инстанции пересматривает решения и приговоры мировых судей, не вступившие в законную силу, проверяет их законность и обоснованность и может оставить приговор (решение) без изменения, изменить или отменить и вынести новое. В апелляционном порядке пересматриваются только приговоры и решения мировых судей и решения арбитражных судов суд кассационной инстанции уполномочен проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. В кассационном порядке обжалуются решения всех судов, кроме мировых судей надзорная инстанция — это судили подразделение суда, уполномоченный проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу в качестве самостоятельной инстанции выделяется пересмотр дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
Суд каждого вида имеет свои специфические особенности. Рассмотрим эти особенности на примере судов федерального уровня.
Особое место в судебной системе занимают конституционные
(уставные) суды ив первую очередь Конституционный Суд. Его статус определен Конституцией и Федеральным конституционным законом 1"ФКЗ 1994 г. О Конституционном Суде Российской Федерации. Согласно названным актам Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного правосудия.
Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Предложения о кандидатах на должности судей вносятся Президенту РФ депутатами Государственной
Думы, членами Совета Федерации, законодательными (представи"
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры
1
О судебных инстанциях см Гуценко К. Ф, Ковалев МА Правоохранительные органы Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко.
М.: Зерцало"М, 2007. С. На рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, вводящий институт апелляционного обжалования в отношении решений всех судов, принятых впервой инстанции
Раздел III. Основы конституционного права тельными) органами субъектов Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин РФ
не моложе сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лети обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Каждый судья назначается вин дивидуальном порядке тайным голосованием. Полномочия судьи
Конституционного Судане ограничены определенным сроком, но установлен предельный возраст пребывания в должности судьи, составляющий 70 лет. По достижении указанного возраста судья уходит в отставку. Судьи Конституционного Суда несменяемы, но их полномочия могут быть прекращены или приостановлены по основаниям, установленным Федеральным конституционным законом «О
Конституционном Суде Российской Федерации, например, в связи с занятием деятельностью, несовместимой со статусом судьи.
Полномочия Конституционного Суда РФ закреплены непосредственно в Конституции. К их числу относятся. Разрешение дело соответствии Конституции следующих правовых актов федеральных законов, нормативных актов Президента, палат
Федерального Собрания и Правительства — конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению федеральных органов власти или совместному ведению федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации — договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами власти субъектов Федерации — не вступивших в силу международных договоров. Все названные дела разрешаются Конституционным Судом по запросам
Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Советов Федерации или депутатов Государственной
Думы, Правительства, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Разрешение споров о компетенции между Высокая квалификация подтверждается наличием ученой степени (доктор или кандидат юридических наук) или ученого звания (профессор или доцент права

263
— федеральными органами государственной власти, например,
между парламентом РФ и Президентом РФ, между Правительством
РФ и парламентом РФ и т. п — федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Федерации — высшими государственными органами разных субъектов Российской Федерации. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Такая проверка производится по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Толкование Конституции РФ, даваемое по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ.
Кроме того, Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против
Президента, а также проверяет конституционность вопросов, выносимых на общероссийский референдум. Может также выступать субъектом права законодательной инициативы по вопросам своего ведения и обращаться с посланиями к Федеральному Собранию РФ.
Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность в том же порядке и на тот же срок. Председатель Конституционного Суда и его заместители могут быть назначены на должность на новый срок.
Структурно Конституционный Суд РФ состоит из двух палат,
включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, которая проводится не реже чем через три года в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда РФ.
Дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда, рассматриваются и разрешаются им в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Исключительно в пленарных заседаниях разрешаются наиболее важные дела (о соответствии Конституции РФ, конституций республики уставов субъектов Федерации, толкование Конституции РФ
и некоторые иные. По вопросам своего ведения Конституционный
Суд принимает постановления, заключения и определения
1
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры В соответствии с внесенными в Федеральный конституционный закон О Конституционном Суде РФ изменениями местом его постоянного пребывания является город Санкт"Петербург. Предусмотрено создание в г. Москве представительства КС РФ
Раздел III. Основы конституционного права
Федеральные суды общей юрисдикции образуют трехзвенную систему. Высшим звеном является Верховный Суд, среднее звено образуют Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов. К судам низового звена относятся районные (городские) суды. Кроме того, в данную систему судов входят военные суды и Военная коллегия в составе Верховного Суда.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административными иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и специализированные федеральные суды, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Верховный Суд РФ состоит из Председателя Верховного Суда
РФ, его заместителей и членов Верховного Суда. Судьей Верховного
Суда РФ может быть гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Судьи Верховного Суда назначаются
Советом Федерации по представлению Президента РФ
1
Организационными формами деятельности Верховного Суда РФ
являются:
Пленум Верховного Суда РФ — заседание всех членов Верховного Суда во главе с Председателем;
Президиум Верховного Суда РФ, состоящий из Председателя
Верховного Суда РФ, заместителей Председателя Верховного Суда
РФ по должности и судей Верховного Суда, утвержденных членами
Президиума Советом Федерации Федерального Собрания РФ;
Коллегии Верховного Суда РФ — Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам, Военная коллегия, Кассационная коллегия.
Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также ив качестве суда первой инстанции,
например, дела в отношении депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации.
Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к Верховным судам республик В 2005 г. федеральным законодательством установлен предельный возраст пребывания в должности для судей всех судов, в том числе и для мировых судей,
составляющий 70 лет
краевым (областным) судам, судам городов федерального значения,
судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов.
Верховные суды республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных
округов (далее по тексту — суды среднего звена) в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Суды среднего звена являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
Судьей суда среднего звена может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности — не менее семи лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию от квалификационной коллегии судей. Судьи судов среднего звена назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного
Суда РФ.
Суды среднего звена действуют в составе Президиума суда и Судебных коллегий (по гражданскими по уголовным делам. Президиум суда состоит из Председателя суда, его заместителей и наиболее опытных членов суда. Состав Президиума утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Состав Судебных коллегий утверждается Президиумом соответствующего суда.
Районные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляют другие полномочия, предусмотренные федеральными законами.
Районные суды действуют в составе Председателя суда и судей.
Судьей районного суда может быть гражданин РФ не моложе 25 лет,
имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию от квалификационной коллегии судей. Судьи районных судов назначаются Президентом РФ
по представлению Председателя Верховного Суда РФ. Судьи, назначаемые на должность впервые, приносят присягу.
Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
Военные суды образуются в соответствии с Федеральным конституционным законом № 1"ФКЗ 1999 г. О военных судах Российской Федерации. Они создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры
Раздел III. Основы конституционного права войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.
Система военных судов включает гарнизонные суды (низовое звено, окружные (флотские) военные суды (среднее звено) и Военную коллегию в составе Верховного Суда РФ.
Данные суды рассматривают дела о преступлениях или административных правонарушениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие либо граждане, проходящие военные сборы. Военные суды рассматривают также гражданские и административные дела о защите прав, свобод и законных интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, нарушенных действиями органов военного управления, воинских должностных лиц или принятыми ими решениями.
Мировые судьи С недавнего времени в России введен новый, а точнее говоря, хорошо забытый старый институт мировых судей.
Порядок их организации и деятельности определен Федеральным законом № 188"ФЗ 1998 г. О мировых судьях в Российской Федерации (далее по тексту — ФЗ О мировых судьях. Согласно этому
Закону мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ (ст. 1). Их статус и порядок деятельности определяется федеральными законами, а порядок назначения (избрания) также и законами субъектов РФ.
К ведению мировых судей отнесены уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, подсудные мировому судье в соответствии с
УПК РФ дела о выдаче судебного приказа дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует споро детях дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей иные возникающие из семейно"правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства, об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дело признании брака недействительным дела поимущественным спорам, за исключением дело наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей дела об определении порядка пользования имуществом

267
• дела об административных правонарушениях, отнесенные к ведению мирового судьи КоАП РФ или законами субъектов РФ иные дела, отнесенные к ведению мирового судьи федеральным законом.
Кроме того, мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им впервой инстанции и вступивших в силу.
Все дела рассматриваются мировыми судьями единолично.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно"территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи (ст. 5 ФЗ О мировых судьях»).
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (ст. 6 ФЗ О мировых судьях»).
Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок,
установленный законом соответствующего субъекта РФ, ноне более чем на пять лет с правом повторного назначения.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, ноне менее чем на пять лет (ст. 7 ФЗ О мировых судьях»).
Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере от должностного оклада Председателя Верховного Суда. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64% от должностного оклада Председателя Верховного Суда.
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры
Раздел III. Основы конституционного права
Арбитражные суды образуют самостоятельную подсистему судов,
включающую Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды, действующие в пределах территорий субъектов РФ.
Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом 1"ФКЗ 1995 г. Об арбитражных судах Российской Федерации».
Арбитражные суды рассматривают и разрешают экономические споры и иные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций (далее — организации) и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В ы с ш и й Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов РФ. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Ф еде р аль н ы й арбитражный судок р у га является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным судам субъектов Федерации. Территория России разделена на округов, охватывающих по несколько субъектов Российской Федерации. В каждом таком округе действует арбитражный суд округа,
который в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
А р бит раж н ы е апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими впервой инстанции. В каждом из судебных округов образовано по два арбитражных апелляционных суда (всего 20). Арбитражный апелляционный суд действует в составе президиума арбитражного апелляционного суда судебной коллегии по рассмотрению споров,
возникающих из гражданских и иных правоотношений судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.
Арбитражный апелляционный суд проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ впервой инстанции, повторно
рассматривая дело пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими вступившие в законную силу судебные акты;
обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции осуществляет иные полномочия, определенные законами.
А р бит раж н ы е суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ, но относятся к федеральным судам. Они рассматривают дела в качестве судов первой инстанции.
Порядок назначения и статус судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов практически одинаковы. Закон предъявляет к судьям арбитражных судов те же требования, что и к судьям судов общей юрисдикции соответствующего уровня. Судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению
Президента РФ. Судьи других арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.
Изменения, внесенные в законы, регулирующие деятельность судов, предусматривают возможность проведения совместных заседаний Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ.
Все судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ
и федеральному закону. Судьи несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.
Судьи неприкосновенны. Они не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
В соответствии с Федеральным конституционным законом № 4"
ФКЗ 2009 г. О Дисциплинарном судебном присутствии образован новый орган для рассмотрения дел по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращениям на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ об отказе в досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.
В состав Дисциплинарного судебного присутствия входят потри судьи из числа членов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражно"
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры
Раздел III. Основы конституционного права го Суда РФ, избираемых натри года на Пленуме соответствующего суда.
При назначении судей федеральных судов учитываются предложения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Судьи военных судов назначаются на должность Президентом
РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.
Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов РФ.
Таковы конституционные основы деятельности органов государственной власти в России.
В соответствии с Федеральным законом № 30"ФЗ 2002 г. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации все судьи судов всех видов и уровней в РФ образуют судейское сообщество, которое функционирует через органы судейского сообщества, выражающие интересы судей как носителей судебной власти.
Названный Федеральный закон предусматривает следующие виды органов судейского сообщества Всероссийский съезд судей конференции судей субъектов РФ Совет судей РФ советы судей субъектов РФ общие собрания судей судов Высшая квалификационная коллегия судей РФ квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Основными задачами органов судейского сообщества являются утверждение авторитета судебной власти содействие в совершенствовании судебной системы защита прав и интересов судей (ст. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, созываемый один разв четыре года. Делегаты на съезд избираются по нормам представительства от судов каждого вида и уровня.
Совет судей РФ — выборный орган судейского сообщества, подотчетный только съезду, — решает необходимые вопросы в период между съездами.
Высшая квалификационная коллегия судей РФ формируется в количестве 29 членов из числа судей федеральных судов и судов субъектов РФ, представителей общественности и представителя Президента РФ

271

§ 3. Прокуратура РФ
и иные правоохранительные органы
В самом общем виде правоохранительные органы — это органы,
осуществляющие правоохранительную деятельность. Необходимость выделения этой группы государственных органов предопределена потребностью охраны правопорядка в стране, что имеет важнейшее значение в условиях демократии и становления правового государства.
Правоохранительная деятельность — это государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка
1
В научной литературе выделяются следующие признаки правоохранительной деятельности осуществление охраны права с помощью применения юридических мер воздействия, те. мер государственного принуждения, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений, на обеспечение производства по делам о правонарушениях, а также мер взыскания все применяемые меры должны строго соответствовать предписаниям закона, который четко определяет в каждом конкретном случае условия применения этих мер и их виды меры применяются в строгом соответствии с установленными законом процедурами их применения меры государственного принуждения могут применяться специально уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами, перечень которых четко определен законо"
дательством.
Правоохранительная деятельность осуществляется по различным направлениям, именуемым также функциями. Основными из этих направлений (функций) являются осуществление конституционного контроля осуществление правосудия организационное обеспечение деятельности судов осуществление прокурорского надзора выявление и расследование преступлений оказание юридической помощи.
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры См Гуценко К.Ф., Ковалев МА. Правоохранительные органы Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. М Зерцало"М, С. 9.

Раздел III. Основы конституционного права
Для выполнения перечисленных функций и создаются правоохранительные органы. Хотя в различных научных источниках есть разные подходы к включению тех или иных органов в число правоохранительных, все же можно выделить следующие их виды судебные органы, включая Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и федеральные арбитражные суды,
а также суды субъектов РФ учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности названных судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Федеральная служба судебных приставов и некоторые иные органы прокуратуры органы, осуществляющие оперативно"розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие;
Кроме того, выделяют органы, осуществляющие отдельные правоохранительные функции в виде оказания юридической помощи. К
ним относят адвокатуру, нотариат, третейские суды и некоторые иные негосударственные институты. Эти органы осуществляют представительство и защиту интересов индивидов и объединений. Поэтому их можно относить к правоохранительным с большой долей условности, имея ввиду, что они не являются государственными, действуют самостоятельно, но играют важную роль в деле охраны правопорядка и обеспечении прав и свобод граждан и их объединений
1
Судебная система и деятельность судов уже были рассмотрены.
Рассмотрим основы организации и деятельности прокуратуры.
Прокуратура РФ Прокуратура (от лат. procurare — заботиться) — это специальный государственный орган, обеспечивающий государственные интересы в сфере борьбы с преступностью. Основными функциями прокуратуры являются возбуждение уголовных дел,
поддержание обвинения и представительство интересов государства в судебном процессе. Нормативно"правовой основой организации и деятельности прокуратуры являются Конституция РФ Закон РФ г. О прокуратуре Российской Федерации с последующими изменениями и дополнениями, иные нормативные правовые акты.
В соответствии с ФЗ О прокуратуре прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов,
осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции
РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, атак См. об этом Гуценко К.Ф., Ковалев МА Указ. соч. С. 15, См Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина,
В. Е. Крутских. М ИНФРА"М, 1997. С. 557.

же выполняющих иные функции, установленные федеральными законами (ст. Названный Закон определяет цели прокурорской деятельности — это обеспечение верховенства закона, единство законности и ее укрепление, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Основными задачами прокуратуры являются осуществление надзора за исполнением законов уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно"процессуальным законодательством РФ координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством
РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее — суды, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
Организация и деятельность прокуратуры основаны наследующих принципах единство системы органов прокуратуры подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящими Генеральному прокурору РФ независимость от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений ив строгом соответствии с действующими на территории РФ законами гласность в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.
Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура
РФ; прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (природоохранная, транспортная, недавно созданная прокуратура угледобывающей отрасли и др);
прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (например, закрытых адми"
нистративно"территориальных образований, межрегиональные природоохранные прокуратуры, транспортная прокуратура. В систему прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения,
редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами. В г. в системе прокуратуры РФ образован Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного следственного управления следственных управлений по субъектам РФ специализированных следственных управлений, в том числе военных следствен"
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры
Раздел III. Основы конституционного права ных управлений следственных отделов по районам, городам специализированных следственных отделов.
Следственный комитет – это орган прокуратуры РФ, обеспечивающий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.
Всю систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ,
которыйназначается на должность и освобождается от должности
Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению
Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ составляет пять лет.
Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подот"
четны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются граждане РФ не моложе лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорами Генеральному прокурору РФ. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются граждане РФ не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.
Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.
Следственный комитет возглавляет Председатель, являющийся
Первым заместителем Генерального прокурора РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Следственного комитета.
В Следственном комитете создаются главные управления, управления, отделы и отделения образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров"криминалистов, про"
куроров"криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей,
следователей. Работники Следственного комитета при прокуратуре
РФ являются прокурорскими работниками.
Закон определяет общие требования, предъявляемые к лицам,
назначаемым на должности прокуроров и следователей. К числу таких требований относятся наличие гражданства РФ высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию наличие необходимых профессиональных и моральных качеств способность по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
В исключительных случаях на должности помощников прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуратура также на должности следователей соответствующих следственных отделов могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
Установлен предельный возраст пребывания в должности работников прокуратуры — 65 лет (кроме научных и педагогических кадров. Допускается продление срока пребывания в должности свыше предельного возраста, но по достижении летнего возраста или при наличии заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей, такое продление невозможно. ФЗ О прокуратуре содержит перечень обстоятельств, препятствующих службе в органах и учреждениях прокуратуры наличие гражданства иностранного государства признание недееспособным или ограниченно дееспособным посуду лишение судом права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока наличие, хотя бы ив прошлом, судимости и некоторые иные.
Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу прокурора (следователя).
Прокурорские работники не могут совмещать должности с иными государственными должностями, заниматься иной оплачиваемой
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры
Раздел III. Основы конституционного права деятельностью, кроме научной, педагогической или иной творче"
ской
1
Прокурорам и следователям, научными педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.
Основным направлением деятельности прокуратуры является прокурорский надзор. Закон устанавливает следующие виды (отрасли) прокурорского надзора. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми перечисленными органами и лицами. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно"розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
При осуществлении своих функций прокурор обладает следующими полномочиями правом беспрепятственного прохода на поднадзорные территории и свободный доступ к необходимым документами материалам правом требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений выделения специалистов для выяснения возникших вопросов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалами обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций правом вызова должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов правом возбуждать производство об административном правонарушении по основаниям, установленным законом;
1
С учетом ограничений, касающихся финансирования этой деятельности, о которых было сказано ранее

277
• правом опротестовывать противоречащие закону правовые акты или обращаться в суд (арбитражный суд) с требованием о признании таких актов недействительными правом вносить представление об устранении нарушений закона.
Протест и представление прокурора В случае обнаружения противоречащего закону правового акта прокурор (его заместитель) приносит протест на этот акт в орган или должностному лицу, издавшим этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Конкретные меры по представлению должны быть приняты в течение месяца. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонару"
шении.
Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо,
которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Правоохранительная деятельность осуществляется также органами дознания и предварительного следствия. Нормативно"правовой основой деятельности этих органов является Уголовно"процессуаль"
ный кодекс (УПК) РФ 2001 г.
Органы дознания и предварительного следствия вправе применять меры процессуального принуждения, в частности, меры пресечения, предусмотренные УПК РФ (ст. 98). К их числу относятся:
подписка о невыезде; личное поручительство наблюдение командования воинской части присмотр за несовершеннолетним подозре"
Глава 22. Судебные органы в РФ. Органы прокуратуры
Раздел III. Основы конституционного права ваемым или обвиняемым залог домашний арест заключение под стражу.
Правоохранительную деятельность осуществляют также органы
охраны общественного порядка. К ним относятся милиция общественной безопасности в составе органов внутренних дела также Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (Гос"
автоинспекция).
В настоящее время организация и деятельность милиции регулируется Законом РФ № 1026"1 1991 г. О милиции. Следует отметить, что в течение 2010 г. велась работа по подготовке пакета документов, направленных на совершенствование деятельности милиции в целях повышения эффективности ее работы по противодействию преступности и обеспечению общественного порядка, а также по исключению дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций. Входе такой работы был подготовлен проект закона «О
полиции». Законопроект был вынесен на открытое обсуждение, в котором может участвовать любой гражданин. Доработанный с учетом высказанных мнений законопроект будет внесен в Государственную
Думу. В случае принятия такого закона будет пересмотрена вся система органов внутренних дел.
На таможенные органы РФ возложены следующие задачи обеспечение экономической безопасности и защита экономических интересов РФ осуществление таможенного контроля и таможенного оформления, борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правили налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, пресечения незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия,
что также относится к правоохранительной деятельности.
Нормативной основой организации и деятельности таможенных органов являются Таможенный кодекс РФ 2003 г, Федеральный закон № 114"ФЗ 1997 г. О службе в таможенных органах РФ, а также иные нормативные акты.
Глава 23. Основы местного самоуправления
в РФ 1. Понятие местного самоуправления
Местное самоуправление является составной частью публичной власти вместе с государственной и корпоративной властью. В юридической литературе местное самоуправление рассматривается как одна из основ конституционного строя РФ, одна из форм народовластия (наряду с прямой и представительной демократией, а также как форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения.
Местное самоуправление признается в любом демократическом государстве. На европейском уровне основные положения местного самоуправления закреплены в Европейской хартии местного самоуправления 1985 г.
Нормативно"правовую основу местного самоуправления в РФ
составляют:
• Конституция РФ (ст. 12 гл. 8);
• Федеральный закон № 131"ФЗ 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления Федеральный закон № 67"ФЗ 2002 г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ Федеральный закон № 25"ФЗ 2007 г. О муниципальной службе в Российской Федерации некоторые иные федеральные законы Конституции (Уставы) субъектов РФ Законы субъектов РФ о местном самоуправлении Уставы муниципальных образований иные нормативные правовые акты.
При характеристике нормативной основы местного самоуправления следует иметь ввиду, что Федеральный закон 2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления (далее потек сту — ФЗ О местном самоуправлении 2003 г) вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 г, когда были предприняты необходимые меры для обеспечения исполнения соответствующих положений данного Закона. С этого момента утратили силу Федеральный закон № 154"ФЗ 1995 г, Федеральный закон № 126"ФЗ 1998 г. и некоторые иные акты.
Согласно ФЗ О местном самоуправлении 2003 г. местное самоуправление в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление призвано осуществлять следующие функции обеспечивать участие населения в решении вопросов мес"
Глава 23. Основы местного самоуправления в РФ
Раздел III. Основы конституционного права тного значения управлять муниципальной собственностью охранять общественный порядок удовлетворять основные жизненные потребности населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления, и другие.
Местное самоуправление обеспечивает децентрализацию власти и способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан. В Российской Федерации местное самоуправление базируется наследующих принципах самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и его взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задачи функций соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям (наличие муниципальной собственности и местного бюджета, поддержка со стороны государства соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции законность в организации и деятельности местного самоуправления гласность в деятельности местного самоуправления коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления в сочетании с персональной ответственностью государственная гарантия местного самоуправления.
Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти,
запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 133 Конституции РФ).
Местное самоуправление осуществляется на всей территории
Российской Федерации в рамках муниципальных образований, под которыми понимаются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
По состоянию на октябрь 2005 г. в стране насчитывалось 24 муниципальных образований 1
Российская газета. 2005. 28 окт.

Следует иметь ввиду, что ФЗ О местном самоуправлении г. предполагает разграничение всей территории субъектов РФ
(за исключением территорий с низкой плотностью населения) натер ритории городских и сельских поселений. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения,
рекреационные земли, земли для развития поселения, причем в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Законом субъекта РФ отдельные городские поселения могут наделяться специфическим статусом городского округа, когда возникает необходимость соединения полномочий по решению вопросов местного значения, присущих как городскому поселению, таки муниципальному району, в совокупности с осуществлением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения федеральными законами или законами субъектов РФ.
Территории городских и сельских поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселен"
ные территории входят в состав муниципальных районов. Однако территории городских округов не входят в состав муниципальных районов. Таким образом, создается двухуровневая система админис"
тративно"территориального деления в субъектах РФ. Первый уровень
(низовой) образуют сельские поселения, городские поселения и внутригородские территории городов федерального значения. Второй уровень (более высокий) образуют муниципальные районы и городские округа
1
Рассмотрим теперь организационные формы осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется через формы прямой демократии, через выборные представительные органы, а также через избираемые или назначаемые ими иные органы и должностные лица.
К формам прямой демократии, реализуемым на уровне местного самоуправления, относятся местный референдум муниципальные выборы отзыв депутата сходы граждан по месту жительства (в поселениях численностью жителей не более 100 человек правотвор"
ческая инициатива граждан собрания граждан обращения граждан в органы местного самоуправления. ФЗ О местном самоуправлении 2003 г. относит к формам непосредственного осуществления См Муниципальное право России Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер,
Н. Л. Пешин и др отв. ред. С. А. Авакьян. М Проспект, 2009. С. Глава 23. Основы местного самоуправления в РФ
Раздел III. Основы конституционного права местного самоуправления также территориальное общественное самоуправление (те. самоорганизацию граждан на части территории поселения для самостоятельного решения вопросов местного значения — ст. 27); конференции или собрания делегатов опросы граждан и иные формы, не противоречащие законодательству (ст. В силу большой значимости избираемых или назначаемых органов местного самоуправления их следует рассмотреть отдельно 2. Система органов местного самоуправления

1 ... 18 19 20 21 22 23 24 25 ... 50

в РФ
Систему органов местного самоуправления образуют представительный орган муниципального образования глава муниципального образования местная администрация (исполнительно"распорядительный орган муниципального образования контрольный орган муниципального образования иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 34 ФЗ
«О местном самоуправлении 2003 г.).
Закон устанавливает, что наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования,
местной администрации (исполнительно"распорядительного органа муниципального образования) является обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта
РФ с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 34 ФЗ «О
местном самоуправлении 2003 г.).
В ведении органов местного самоуправления находятся 1) вопросы местного значения 2) отдельные государственные полномочия,
передаваемые федеральными законами или законами субъектов РФ.
Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно.
К вопросам местного значения относятся принятие и изменение Устава муниципального образования

283
• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью местные финансы, местные бюджеты, местные налоги и сборы содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, а также учреждений здравоохранения охрана общественного порядка организация, содержание и развитие муниципальных энерго",
газо", тепло" и водоснабжения муниципальное дорожное строительство благоустройство и озеленение территории обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения иные сферы ведения, определенные федеральным законом,
законом субъекта РФ, а также уставом муниципального образования.
Государственные полномочия органам местного самоуправления могут передаваться федеральными законами или законами субъектов РФ.
К такого рода полномочиям относятся ведение записи актов гражданского состояния ведение военного учета организация деятельности по вопросам гражданской обороны организация и обеспечение деятельности учреждений и предприятий социальной защиты ведение статистического учета и некоторые иные. Сюда же можно отнести регистрацию избирателей, деятельность КДН (районные, городские или районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).
Государственные полномочия, передаваемые на муниципальный уровень, могут осуществляться только органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта РФ.
На уровне местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, в систему которых входят 1) устав муниципального образования 2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправле"
1
См Колюшин Е. И Указ. соч. С. Глава 23. Основы местного самоуправления в РФ
Раздел III. Основы конституционного права ния и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (ст. 43 ФЗ О местном самоуправлении 2003 г.).
Наиболее важное значение среди муниципальных актов имеют
Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан. Они являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) (часть вторая ст. 43 ФЗ О местном самоуправлении 2003 г.).
Уставом муниципального образования определяются наименование муниципального образования перечень вопросов местного значения формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления структура и порядок формирования органов местного самоуправления наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее человек — населением непосредственно на сходе граждан
Глава 24. Экономика и государство 1. Основные экономические системы. Понятие экономической системы В разделе первом уже были раскрыты основные понятия экономической сферы, которые позволили рассмотреть основные подходы к периодизации развития общества (формационный, цивилизационный и др. В данном разделе будут рассмотрены другие важные экономические категории, к числу которых относится и экономическая система.
В экономической литературе под экономической системой понимается особым образом упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных и нематериальных благ и услуг. В каждой стране складывается своя национальная экономическая система, имеющая собственную специфику. Вместе стем можно выделить некоторые модели экономических систем, имеющие общие черты. В свою очередь, данные модели складываются в соответствии стем или иным подходом к соотношению государства и экономики. Экономической теорией и практикой хозяйственной деятельности выработано несколько подходов такого рода. Выделим основные — это либеральный подход марксистский кейнсианский и их разновидности.
Как известно, развитие экономической теории началось сучения меркантилизма (от mercante — торговец, купец, разработанного в XVI—XVII вв. в трудах английского экономиста Уильяма Стаффор
да (1554—1612) и французского ученого и поэта Монкретьена де Ват
тевиля (1575—1621). Последний ввел в научный оборот термин политическая экономия. Учение меркантилизма — это учение об
Р АЗ ДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ
ОБЩЕСТВА
1
Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. См. там же. С. 9.

Раздел IV. Экономическая жизнь общества источнике происхождения богатства, который выводился из сферы обращения, а само богатство отождествлялось с деньгами. Представитель позднего меркантилизма Уильям Петти (1623—1686) создал учение, служившее переходным мостиком к классической (те. подлинной) науке — политической экономии. Он впервые объявил источниками богатства в обществе труд и землю Труд есть отец и активнейший принцип богатства, а земля — его мать»
1
Возникшая в середине XVIII в. во Франции школа физиократов
(от греч. physis — природа + kratos — сила, власть) утверждала, что сельское хозяйство является единственной отраслью производства,
где естественным путем возникает дополнительный чистый продукт»,
за счет которого увеличивается богатство страны
2
На базе названных учений в середине XVIII столетия возникла
классическая политическая экономия, основоположником которой явился английский экономист Адам Смит (1723—1780). В своем главном труде Исследование о природе и причинах богатства народов) он разработал основы либерального подхода к соотношению государства и экономики. Данный подход предполагал минимальное вмешательство государства в экономическую сферу, отдавая предпочтение рыночному саморегулированию на основе свободных цен,
складывающихся в зависимости от спроса и предложения.
В соответствии с либеральным подходом в XVIII—XIX столетиях сначала в США, а затем ив развитых европейских странах сложилась либеральная экономическая система, так называемая рыночная экономика, или капитализм эпохи свободной конкуренции,
основанный на преобладании частной собственности, минимальной роли государства в регулировании экономики и конкуренции как основном регуляторе экономических отношений.
Для уяснения сущности рыночного механизма необходимо дать общую характеристику категории рынка. Понятие рынка. Рыночный механизм. В самом общем виде рынок — это совокупность сделок купли и продажи товаров и услуг.
В экономической литературе рынок определяется как экономические отношения, связанные с обменом товаров и услуг, в результате которых формируются спрос, предложение и цена. Рынок склады Экономическая теория (политэкономия Учебник / Под общей ред. акад.
В. И. Видяпина, акад. Г. П. Журавлевой. М ИНФРАМ, 1997. С. 9—10.
2
Борисов Е. Ф Экономическая теория Курс лекций для студентов высших учебных заведений М Юрайт: Центральный институт непрерывного образования общества Знание России, 1999. С. 33.
3
См Райзберг Б. А, Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. е изд, перераб. и доп. М ИНФРАМ, 2003. С. 353.

287
вается в условиях товарного хозяйства. В связи с этим следует рассмотреть основные виды производства. Различают натуральное производство и товарное.
Н ату р аль но е производство означает создание продуктов для удовлетворения собственных нужд. Оно имеет следующие характерные черты замкнутая система организационноэкономических отношений, при которой производители разобщены, используют в основном свои ресурсы универсальный ручной труд, исключающий разделение труда,
характеризующийся простейшей техникой (мотыга, лопата прямые экономические связи между производством и потреблением, поскольку отсутствует обмен, те. производимый продукт сразу же распределяется и потребляется.
Натуральное хозяйство преобладало в рабовладельческом строе и феодальном. В современную эпоху такая модель хозяйства встречается в развивающихся странах, где оно сочетается с товарным.
Т о вар но е производство тип организации хозяйства,
при котором полезные продукты создаются для их продажи на рынке. Основными чертами товарного хозяйства являются открытая система организационноэкономических отношений разделение труда косвенные опосредованные связи между производством и по
треблением.
Выделяют простое товарное хозяйство (крестьян, ремесленников) и развитое товарное хозяйство, в условиях которого все создаваемые блага приобретают товарную форму. Товарное производство и предполагает наличие рынка, обеспечивающего оборот товаров. Рыночные отношения базируются наследующих принципах свобода предпринимательства, разнообразие форм собственности, рыночное ценообразование, договорные отношения между хозяйствующими субъектами, ограниченное вмешательство государства в экономику
1
Рынок играет важнейшую роль в товарнорыночном хозяйстве.
Эта роль проявляется в специфических функциях рынка, к числу которых относятся следующие рынок соединяет сферы производства и сферы потребления в общий активный процесс обмена товарами и услугами рынок способствует ценообразованию рынок обеспечивает контроль за конечными результатами труда и определяет соответствие количества и качества товаров нуждам потребителей См Райзберг Б. А, Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б. Указ. соч. С. Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества рыночный обмен обеспечивает сочетание экономических интересов продавцов (производителей) и покупателей товаров.
Современная экономика характеризуется наличием целостной системы рынков. По предмету рыночных отношений можно выделить рынок потребительских продуктов (продовольственные и непродовольственные товары, рынок жилья и т. п рынок средств производства (сырьевые рынки, топливные и т. п рынок услуг (коммунальное и бытовое обслуживание, страхование и т. п рынок труда рынок ссудного капитала рынок ценных бумаг (акции, облигации, векселя рынок духовных благ (интеллектуальная собственность, живопись, литература, наука).
По территориальной сфере различаются рынки местный — в пределах села, города, региона национальный, те. внутренний общегосударственный, и мировой, те. рынок в масштабе всей планеты.
Рынок характеризуется как позитивными, таки негативными чертами. К позитивным относятся следующие рынок с помощью конкуренции формирует структуру производства, эффективно распределяя ресурсы (в те отрасли, где они в данный момент более всего необходимы рынок стимулирует научнотехнический прогресс, способствуя ресурсосбережению в обществе рынок создает материальные стимулы для производства товаров, пользующихся спросом, и стихийно координирует действия людей в процессе экономической деятельности.
Негативные черты рынка состоят в том, что рыночная конкуренция порождает инфляцию, безработицу, социальное неравенство,
иные социальнонеблагоприятные явления. Конкуренция ведет к монополизации производства, концентрации капитала, а монополизация экономики, в свою очередь, превращает свободную конкуренцию в конкуренцию между монополиями. Монополисты завышают цены, что снижает покупательную способность, усиливает социальную напряженность. Кроме того, рыночный механизм способствует циклическому развитию, те. периодически повторяющимся кри
зисам.
Рассмотрим теперь механизм функционирования рынка. Стержнем рыночного механизма является соотношение спроса и предложения. Спрос — это платежеспособная потребность, те. сумма денег, которую покупатели могут и намерены заплатить за какието нужные им изделия.
Спрос нельзя путать с потребностью — если есть потребность, но она не обеспечена деньгами, то спроса нет.
Спрос характеризуется величиной спроса, те. количеством товара, которое покупатель желает и способен приобрести поданной цене в данный период времени. Спрос тесно связан сценой товара, что выражается в законе спроса, означающем, что величина спроса уменьшается по мере роста цены и увеличивается по мере ее снижения (см. рис. 6). Таким образом, изменение цены ведет к изменению спроса.
На спрос воздействуют факторы запрашиваемые цены (чем выше цена, тем меньше спрос доходы покупателей (чем больше доходы, тем выше спрос, вкусы и предпочтения (предопределяется модой масса покупателей (чем больше покупателей на рынке, тем выше спрос).
Спрос может быть эластичными неэластичным. Эластичный
спрос означает, что величина спроса изменяется на больший процент, чем цена (установлено, например, что при повышении цены на автомобили на 1% объем продаж снижается на 2%)
3
. Неэластич)
ный спрос — платежеспособная потребность нечувствительна к изменению цен (например, цены на соль не влияют на спрос).
Предложение — это сумма товаров, которые продавцы готовы продать по альтернативным ценам. Величина предложения — макси Райзберг Б. А, Лозовский Л. Ш, Стародубцева Е. Б Указ. соч. С. 377.
2
См Борисов Е. Ф. Указ. соч. С. 130.
3
См. там же. С. 131.
240 220 200 180 160 140 120 100 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Цена товара в рублях
Объем продаж в тоннах
Рис. 6. Кривая спроса
2
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества мально возможное количество блага, которое продавцы готовы реализовать при заданной цене.
На предложение влияют следующие факторы число продавцов на рынке (чем больше продавцов, тем больше, те. шире, предложение, уровень цен. Закон предложения состоит в том, что чем выше цена, тем больше продавцов, желающих продать товар по такой цене
1
Рис. 7. Кривая предложения
Механизм рыночного регулирования, те. регулирующего воздействия спроса и предложения, состоит в следующем. Рост ценна товары ведет, с одной стороны, к снижению спроса и, с другой стороны, к увеличению предложения, но увеличение предложения стимулирует снижение цена это, в свою очередь, повышает спрос. Тем самым устанавливается рыночное равновесие, предотвращающее чрезмерный рост цени обеспечивающее интересы продавцов и покупателей товаров.
В таком соотношении спроса и предложения проявляется конъюнктура рынка. Рыночный механизм устанавливает равновесную цену — это такая цена, которая соответствует интересами продавцов, и покупателей, те. предлагаемые цены выгодны для продавцов и устраивают покупателей. Схематично это выглядит следующим образом
(рис. Рынок порождает конкуренцию. Конкуренция (от лат. concurrere сталкивать, состязаться) — соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров. Борьба за экономическое выживание и процветание есть закон рынка. Конкуренция может быть свободной (или совер
Цена товара в рублях 220 200 180 160 140 120 100 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Объем продаж в тоннах См Борисов Е. Ф. Указ. соч. С. 132.
2
См. там же. С. 138.

291
шенной) и несовершенной. Свободная конкуренция возможна при наличии на рынке множества независимых фирм, неограниченного доступа на рынок любым субъектам. Свободная конкуренция существовала в эпоху классического капитализма.
В процессе экономического развития появляются монополии.
Монополия от греч. mono — единственный, polio — продаю) — это исключительное право производства, промысла, торговли и других видов деятельности, принадлежащее одному лицу, определенной группе лиц или государству.
Монополия — прямая противоположность конкуренции. С учетом степени охвата экономики выделяются такие виды монополистических организаций, как чистая монополия — один продавец на рынке, имеющий полный контроль над количеством и ценой какоголибо товара абсолютная монополия — один продавец в масштабе национального хозяйства монопсония — один покупатель ресурсов или иных товаров.
Выделяют также олигополию (от греч. Oligos — малочисленный и pо¯lе´о¯ — продаю, торгую) – господство небольшого количества фирм и компаний в производстве определенных товаров и на рынке этих товаров
1
По характеру и причинам возникновения различают:
естественные монополии, которые устанавливаются в отношении редких и свободно не воспроизводимых элементов производства (редкие металлы, особые земельные участки) или в отношении отдель
Рис. 8. Схема установления равновесной цены
Цена товара в рублях 240 220 200 180 160 140 120 100 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Объем продаж в тоннах См Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. е изд, перераб. и доп. М ИНФРАМ, 2003. С. Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества ных отраслей, например, военнопромышленного комплекса, железнодорожного транспорта и т. п.;
легальные монополии — устанавливаются на законном основании,
например, патентная система, авторские права, торговые знаки;
искусственные монополии — это объединения субъектов, создаваемые для получения монополистических выгод посредством установления монопольных цен.
Монопольная цена — это особый вид рыночной цены, которая устанавливается на уровне выше или ниже общественной стоимости или равновесной цены в целях получения монопольного дохода
1
В условиях существования монополий конкуренция утрачивает свободный характер. Есть две основные силы, противодействующие абсолютной монополизации экономики, — это конкурентная борьба между самими монополиями и регулирующее воздействие государства Монополизация рынка приобрела широкий размах в конце в. в США, и государство вынуждено было пойти на жесткие меры по регулированию экономической деятельности. Появилось антимонопольное законодательство — Акт Шермана против трестов 1890 г.
В настоящее время основными направлениями антимонопольного регулирования являются ограничение монополизации рынка. В связи с этим запрещаются сговоры, направленные на ограничение числа участников рынка и т. п запрет слияния конкурирующих компаний, что ведет к монополизации запрет установления монопольных цен сохранение и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.
Таковы основные положения рыночной экономической системы, которая сложилась на основе либерального подхода. Однако такая экономическая система характеризовалась высокой степенью неустойчивости, частыми кризисами перепроизводства. А самое главное,
практически полным отсутствием социальной защиты работников наемного труда, работавших в тяжелейших условиях (часовой рабочий день, негарантированный заработок, высокая степень производственного травматизма и т. п. Такие обстоятельства привели к жестокому противостоянию наемных работников (пролетариата) и работодателей (буржуазии. Весь XIX век характеризуется обострени
1
См Борисов Е. Ф Указ. соч. С. 146.
2
Монополизацией признается обладание рыночной долей, превышающей 50%.

ем классовой борьбы. Эти проблемы находились в центре внимания экономистов, которые продолжали развивать экономическое учение и разрабатывать иные подходы, одним из которых является марксистский, предопределивший появление плановой экономики. Плановая экономика Опираясь на идеи классической политэкономии и учение социалистовутопистов (Анри Клод СенСимон —
1760—1825; Шарль Фурье — 1772—1837; Роберт Оуэн — К. Маркс и Ф. Энгельс создали экономическое учение, названное
марксизмом, как учение о новой социальной системе — коммунизме,
основанной на общественной собственности на средства производства, отсутствии эксплуатации, всеобщей занятости и общегосударственном плановом хозяйстве. Следует отметить, что это учение было направлено на обеспечение социальной защищенности трудящихся,
преодоление недостатков рыночной экономики, приводившей к частым кризисами социальным бедствиям.
Данное учение было положено в основу организации хозяйства в СССР. Однако низкий уровень промышленного развития страны,
не обеспечивавший производство должного объема материальных благ, установление государственной монополии практически во всех сферах хозяйства предопределили становление командной, или тоталитарной, экономики, характеризовавшейся преобладанием государственной собственности с ее законодательно закрепленным приоритетом, жесткой системой принудительного снабжения и распределения. В основе такой экономической системы лежал государственный план, фактически подавлявший любую хозяйственную инициативу. Данная экономика страдала инертностью, наличием тотального дефицита, когда многие виды товаров были просто недоступны рядовым гражданам.
Следует отметить, что плановокомандная экономика существует не только в ортодоксально социалистических государствах (КНДР,
Куба), но ив тех странах, где установлен авторитарный режим и преобладает доля государственной собственности, например, в Зимбабве.
Объективно неизбежный процесс концентрации и централизации капитала привел к становлению монополизированной экономики во всех развитых странах. Борьба монополий за выживание усилила стремление к наращиванию производства товаров. Крынкам сырья, товаров и рабочей силы добавился фондовый рынок, причем деятельность этих рынков почти не контролировалась государством или контроль был очень слабым. Все это усиливало экономический хаос и предопределило разрушительный экономический кризис, разразившийся осенью 1929 г. (так называемая черная пятница —
24 октября 1929 г, когда произошел обвал фондовых рынков в Нью
Йорке и европейских биржевых столицах (Лондон, Париж, Франк
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества фуртнаМайне, Милан и др. Началась Великая депрессия, длившаяся четыре года и принесшая страшные бедствия всему человечеству. Смешанная экономика В тоже время данные процессы способствовали развитию экономической мысли. В 1936 г. английский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883—1946) в своем главном труде
«Общая теория занятости, процента и денег изложил новые принципы регулирования национального хозяйства. Он утверждал, что решающая роль в предотвращении кризисов и безработицы должна принадлежать государству. Для подъема промышленности и обеспечения занятости следует ориентироваться не на предложение, а всемерно развивать спрос, те. расширять покупательную способность населения, для чего государство должно наращивать объемы капиталовложений в производство, создавать новые рабочие места, вводить прогрессивные налоги, с помощью которых осуществляется перераспределение доходов от высокооплачиваемых к низкооплачиваемым категориям населения. Государство должно поставить регулирование хозяйственной деятельность на научную основу. Такой подход был впоследствии назван кейнсианским.
На основе данного подхода была сформирована смешанная экономическая система, в которой и государство, и рынок играют важную роль в регулировании производства, распределения, обмена и потребления всех ресурсов и материальных благ где имеет место значительное влияние (вмешательство) государства в деятельность частных лиц, ноне подавляющее действие законов рынка.
В настоящее время во всех экономически развитых странах мира функционирует смешанная экономика.
В последней трети ХХ столетия появились различные модификации названных выше подходов (неоклассический или неолибераль
ный, неокейнсианский и т. п, в которых прежние теории адаптировались к новым экономическим условиям. Переходная экономика Существует и еще одна модель экономической системы — переходная экономика. Она складывается в тех странах, где осуществляется переход от плановокомандной экономики к смешанной (отдельные страны Латинской Америки, а также бывшие социалистические страны Восточной Европы и Азии на рубеже ХХ и XXI вв.). Переходной является и российская экономическая система в настоящее время.
Переходная экономика характеризуется преобладанием государственной собственности и, вследствие этого, широким процессом приватизации, обеспечивающим становление многоукладной экономики. На конституционном уровне закрепляются признание и защи
1
См Борисов Е. Ф. Указ. соч. Ста разных форм собственности обязанность государства поддерживать конкуренцию, ограничивать монополизацию рынка, обеспечивать правовую защиту предпринимательства, гарантии занятости и социальную защиту населения. Вместе стем нельзя не отметить, что реализация этих задач в разных странах проходит поразному. Много зависит от компетентности правителей, их устремленности работать во благо народа, а не в угоду личным интересами амбициям. Поэтому есть страны, которые довольно быстро проходят этап переходной экономики и включаются в общемировой процесс повышения благосостояния народа. А есть страны, которые разворачиваются медленно,
топчутся на месте — делают шаг впереди тут же дают обратный ход. Экономика России. В х годах ХХ столетия в России (находившейся тогда в составе СССР) установилось полное господство государственного монополизма, который характеризовался тем, что государство монополизировало производство и продажу основной массы товаров.
В аграрной сфере сложилась монопсония, когда государство являлось единственным закупщиком всей продукции сельского хозяйства.
С началом экономических реформ в х годах прошлого века в
России сложилась переходная экономика. Экономическая политика того периода была направлена на проведение широкомасштабной приватизации, разрушение государственного монополизма, создание рыночной инфраструктуры, формирование отряда свободных предпринимателей. К сожалению, в основе этой политики лежали идеи экономического либерализма, которые были приемлемы в эпоху классического капитализма, ноне сегодня. Народ был ввергнут в тяжелейшие испытания — галопирующую инфляцию, обнищание и резкое расслоение общества, дефолт. Но, пройдя через все это, страна вошла в число государств с рыночной экономикой. В 2002 г. Евросоюза затем и США признали наличие в РФ рыночной экономики.
При оценке нынешней экономической ситуации в России следует учитывать, вопервых, проводившуюся в последние годы экономическую политику и, вовторых, разразившийся мировой финансо
воэкономический кризис.
В течение последних лет, поданным Росстата и заявлениям Правительства РФ, происходил устойчивый рост российской экономики. Возрастал объем ВВП, имел место профицит бюджета, наблюдался рост инвестиций в экономику. Но, как было отмечено в ноябрьских (2008 г) выступлениях Президента РФ и Председателя
Правительства РФ экономика России в настоящее время является
«кризисной и ресурсозависимой».
Что касается кризисной экономики, то это – последствие мирового финансового кризиса, разразившегося во второй половине
Глава 24. Экономика и государство
Раздел IV. Экономическая жизнь общества года сначала в США, а потоми во всем мире. А вот ресурсозави
симость возникла сначала х годов, когда стали резко расти цены на нефть и другие природные ресурсы.
Экономическая политика Правительства в основном сводилась к перераспределению высоких доходов между социальной сферой,
что было необходимо ввиду низкого уровня жизни россиян, и оборонным комплексом. Модернизация промышленности таки не была проведена. Отрасли материального производства развивались медленно, а производимая продукция обладала слабой конкурентоспособностью на мировом рынке, кроме, пожалуй, сталелитейной промышленности и производства цветных металлов.
Сейчас в условиях кризиса цена на нефть резко упала и поток
«нефтедолларов» иссяк. Правительство лишь пытается за счет накопленных ресурсов смягчить последствия экономических ударов для населения (индексация пенсий и пособий, увеличение налогового вычета и т.п.), а также для бизнеса (финансовые вливания в банковскую сферу и снижение налогового бремени. Но надолго ли хватит
«подушки безопасности в виде накопленных резервов?
Так, если на 1 августа 2008 г. объем золотовалютных резервов
ЦБР составлял почти 596 млрд долл, тона ноября 2008 гон сократился до 484,6 млрд долл, те. более чем на 100 млрд долл. затри месяца. По состоянию на апрель 2010 г. объем Резервного фонда РФ
составлял всего 1,76 трлн рубили млрд долл. По заявлению руководства финансовых органов, нив, нив гг. Резервный фонд пополнятся не будет.
Острой проблемой является забюрократизированность системы управления экономикой, порождающая коррупцию. Отсюда – низкая привлекательность российского бизнеса для иностранных инвестиций. Так, в рейтинге рисков невозврата иностранных кредитов Россия, по оценкам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), находилась в четвертой группе, и только вначале года нашу страну перевели в третью, но до нулевой группы, в которой иностранные инвесторы не уплачивают дополнительных страховых взносов вообще, нам еще далеко
1
Еще одна проблема связана с демографией – это не только сокращение численности населения, но и сокращение доли трудоспособного населения вследствие высокой смертности, что также осложняет перспективы экономического развития См Российская газета. 2007. 1 февр.

297

1 ... 19 20 21 22 23 24 25 26 ... 50

Смотрите также файлы

Подход snw это более широкий анализ сильных и слабых сторон организации по сравнению со swot анализом.docx

Занятие 8 Обучающийся Пищуленок Лидия Михайловна.docx

Программа среднего профессионального образования 44. 02. 04 Специальное дошкольное образование Дисциплина Основы общей и дошкольной педагогики Практическое занятие 4.odt

7 Практические задания по дисциплине для самостоятельной подготовки к зачетуэкзамену Примерные практические задания к экзамену.docx

Реферат по курсу "Модели и методы принятия решений" Содержание.docx

Файл: Готовящихся к егэ по обществознанию, Олимпиадам по праву и обществознанию, а также тех, кто интересуется вопросами обществознания.pdf

Смотрите также файлы

Информация

Списки файлов

Дополнительно