ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 2714
Скачиваний: 4
Вопрос о сокращении обычных вооружений в тот период занимал центральное место в отношениях между НАТО и ОВД в рамках "переговоров 23-х", начавшихся в соответствии с венским мандатом 6 марта 1989 г. От исхода этих переговоров в решающей степени зависел дальнейший ход построения новых отношений между двумя блоками.
Со второй половины 1989 г., когда состоялось несколько весьма успешных западноевропейских визитов М. С. Горбачева, начал формироваться новый формат двусторонних отношений между СССР и западноевропейскими государствами. На Западе в этот период произошел заметный поворот от подозрительности насчет намерений СССР к доверию и стремлению расширить "венский прорыв" в отношениях между двумя блоками. Возросла личная популярность М. С. Горбачева, которому оказывали восторженный прием в западноевропейских столицах – явление, которое иногда называют "горбоманией". Решающим в ходе этих визитов, по словам самого М. С. Горбачева, были "прорывы в идеологических барьерах на пути к новой, мирной Европе".
В самом деле, постепенное преодоление конфронтации позволило в следующем, 1990 г., выйти на новый уровень двусторонних отношений между Советским Союзом и некоторыми западноевропейскими государствами. С тремя странами – ФРГ, Италией и Францией – в 1990 г. были подписаны полномасштабные договоры об основах двусторонних отношений (20). Новизна этих договоров в том, что они закладывали политический фундамент для развития двусторонних отношений на неконфронтационной основе. В той или иной мере в них нашла отражение идея построения в Европе новой системы безопасности в духе советского проекта "общеевропейского дома".
Таким образом, было в значительной степени выправлено ненормальное положение, сложившееся в отношениях между СССР и Западной Европой после денонсации Советским Союзом в 1955 г. двусторонних договоров, подписанных им с Францией и Великобританией еще во время второй мировой войны. При этом следует отметить, что с Великобританией в 1989–1990 гг. не удалось подписать полномасштабного договора об основах двусторонних отношений. Тем не менее ряд встреч М. С. Горбачева с британским премьер-министром М. Тэтчер, состоявшихся в этот период, позволили существенно продвинуться по пути установления новых отношений партнерства между двумя странами (21).
Поворотным этапом в преодолении холодной войны в Европе стала внеочередная встреча на высшем уровне государств-участников СБСЕ, состоявшаяся в Париже 19–21 ноября 1990 г. Именно эта встреча по праву считается конечной вехой в истории холодной войны. Принятые там документы – Парижская хартия для новой Европы, Совместная декларация двадцати двух государств, Договор об обычных вооруженных силах в Европе – создавали идеологические, политические, организационные и военные предпосылки для превращения СБСЕ в будущем в трансрегиональную структуру коллективной безопасности в Европе. Понятия "Восток" и "Запад" Европы начинали обретать первозданный географический смысл.
Совместная декларация двадцати двух государств изначально задумана была как договор об отношениях между НАТО и ОВД. Однако в силу начавшегося пересмотра рядом восточноевропейских государств своего отношения к ОВД блоковая основа документа уступила место индивидуальной. Иными словами, Совместная декларация подписана индивидуально 22-мя главами государств и правительств НАТО и ОВД (22), а не от имени двух блоков. Главное в этом документе – торжественное признание того, что эти 22 государства "больше не являются противниками" и "будут строить новые отношения партнерства и протягивают друг другу руку дружбы".
Принципы новых отношений партнерства, причем не только между бывшими соперниками по холодной войне из НАТО и ОВД, а в отношениях между всеми 34-мя государствами-участниками СБСЕ были зафиксированы в другом документе Парижской встречи – Парижской хартии для новой Европы.
Парижская хартия для новой Европы констатировала, что "эра конфронтации и раскола Европы закончилась". В документе провозглашались новые общеевропейские ценности, которые должны были составить своего рода идеологию будущего нового партнерства в Европе после окончания холодной войны: "твердая приверженность демократии, основанной на правах человека и основных свободах; процветание через экономическую свободу и социальную справедливость и равная безопасность для всех". По сути, трактовка этих общих европейских ценностей в документе была сродни традиционным ценностям западной либеральной демократии, зафиксированным еще в конце сороковых годов в ряде принятых тогда многосторонних документов Запада. Оставалось не вполне понятным, каким образом обязательство соблюдать эти ценности соотносилось с курсом советского руководства на сохранение социалистического строя в СССР.
Парижская хартия для новой Европы подтверждала принципы европейской безопасности, вошедшие в Хельсинкский Заключительный акт в 1975 г. и намечала новые ориентиры в построении системы безопасности в Европе. Для последующего развития событий на континенте наибольшее значение имел раздел хартии, посвященный процессу институционализации СБСЕ. Этот термин означал создание в рамках СБСЕ институтов, то есть рабочих органов, функционировавших на постоянной основе или созываемых в промежутках между встречами на высшем уровне. Таким образом были созданы следующие институты СБСЕ:
-
Совет министров иностранных дел всех участников хельсинкского процесса для политических консультаций в рамках СБСЕ;
-
Комитет старших должностных лиц для подготовки заседаний Совета министров иностранных дел и последующего выполнения его решений;
-
Секретариат с местопребыванием в Праге;
-
консультативный Центр по предотвращению конфликтов с местопребыванием в Вене;
-
Бюро по свободным выборам с местопребыванием в Варшаве.
Цель институционализации СБСЕ – повысить значимость многосторонних консультаций в рамках хельсинкского процесса, дать возможность СБСЕ оперативнее реагировать на вызовы европейской безопасности. Постоянно действующие органы создавали организационную основу для будущей системы безопасности в Европе.
Военно-политические основы новой, постконфронтационной системы безопасности в Европе создавались в результате подписания 19 ноября 1990 г. в Париже Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Разработка этого договора – первый результат переговоров по венскому мандату СБСЕ, начавшихся в Вене в марте 1989 г. (23) В отличие от Совместной декларации двадцати двух государств этот документ подписан на блоковой основе. Суть предусмотренных договором сокращений обычных вооруженных сил в Европе заключалась в том, чтобы:
-
Установить примерное равенство в обычных вооружениях между НАТО и ОВД на более низком уровне.
-
Ограничить наступательный потенциал обычных вооружений в Европе и минимизировать тем самым риск внезапного нападения. Договором предусматривалось сокращение пяти категорий обычных вооружений, составляющих основу наступательного потенциала, – танков, бронемашин, артиллерии, боевых самолетов и ударных вертолетов.
-
Установить уровень достаточности вооружений для одной страны-участницы договора. Этот уровень не должен был превышать 1/3 от совокупного военного потенциала НАТО и ОВД в Европе.
-
Исключить возможность концентрации войск для осуществления внезапного нападения. Для этого весь район сокращения был поделен на четыре региональные зоны. Кроме того, устанавливались еще и фланговые зоны – районы территориального соприкосновения НАТО и ОВД. Для каждой из этих зон предусматривались свои ограничения.
-
Создать действенную систему контроля за выполнением договора, включающую принцип инспекций на местах.
Договор был бессрочным и подлежал ратификации всеми государствами, которые его подписали. Статья ХIХ договора предусматривала возможность его дополнения последующим договором. Это важное положение, поскольку она создавало возможность продолжить переговоры по тем видам обычных вооружений, которые не вошли в Договор: численность личного состава вооруженных сил, военно-морские силы.
За два дня до подписания ДОВСЕ, 17 ноября 1990 г., был подписан разработанный в рамках "переговоров 35-ти" Венский документ о мерах укрепления доверия. Оба документа, безусловно, создавали новый климат доверия в Европе. Проблема, однако, заключалась в том, что сама эпоха блокового развития в Европе подходила к концу. Самороспуск ОВД и распад СССР в следующем, 1991 г. создавали новую военно-политическую обстановку в Европе, в условиях которой ДОВСЕ уже не отвечал в полной мере интересам безопасности России как правопреемницы СССР.
После Парижской встречи на высшем уровне в рамках СБСЕ в Европе теоретически возникла возможность сосуществования государств двух систем на новой, неконфронтационной системе. Однако реальное развитие событий пошло по иному руслу. Уже с осени 1989 г. в Европе начал постепенно набирать силу второй процесс эволюции международных отношений – процесс распада "социалистического содружества", – завершившийся в декабре 1991 г.
Распад социалистического содружества в Европе был предопределен, прежде всего, в 1989–1990 гг. сменой политических режимов в странах Центральной и Восточной Европы. Это сопровождалось сменой внешнеполитической ориентации новых демократических государств, которые начинали тяготеть к сотрудничеству с западными экономическими и военно-политическими структурами. Тогда это преподносилось как наиболее действенная гарантия против эвентуальной попытки со стороны Советского Союза реставрировать в странах ЦВЕ прежние социалистические порядки. Тот факт, что СССР поставил свою подпись под Парижской хартией для новой Европы, приняв на себя, таким образом, обязательство уважать новые общеевропейские ценности, достаточной гарантией против возрождения "советского империализма" не считался.
На практике прозападная внешнеполитическая ориентация государств Центральной и Восточной Европы привела к двум взаимосвязанным процессам: во-первых, к самороспуску СЭВ и ОВД; во-вторых – к свертыванию советского военного присутствия в Центральной и Восточной Европе.
Еще в июне 1990 г. на заседании ПКК ОВД на высшем уровне было принято решение о реформе этой организации. В рамках реформы по инициативе СССР в марте 1991 г. ликвидировали военную организацию Варшавского договора, а 1 июля 1991 г. объявили о самороспуске и самой ОВД. Несколькими днями раньше – 28 июня 1991 г. – объявили о самороспуске СЭВ. Кроме того, с весны 1990 г. начались переговоры между СССР и рядом стран Центральной и Восточной Европы о выводе с их территории советских войск, расквартированных там в рамках военной организации ОВД. Напомним, что вывод советских войск с территории бывшей ГДР был предусмотрен пакетом многосторонних и двусторонних советско-германских документов в связи с окончательным урегулированием в отношении Германии.
До сих пор в исследовательской литературе дискутируется вопрос о причинах столь легкого отказа руководства СССР от традиционных факторов советского влияния в странах Центральной и Восточной Европы. Окончательное и беспристрастное суждение по этому вопросу станет возможным лишь тогда, когда достоянием историков станут пока еще закрытые архивы. По состоянию на сегодняшний день представляется близким к действительности объяснение этого феномена тем, что ставка была сделана на скорое формирование общеевропейской системы коллективной безопасности на основе СБСЕ. В условиях такой системы, по мысли советского руководства, должна была действовать совершенно иная логика: от упования на баланс сил должны были перейти к расчету на баланс интересов и невоенные методы обеспечения безопасности. Ожидания, как показало дальнейшее развитие событий, были завышенные.
Обязательная литература
-
Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств-участников СБСЕ. Вена, 15 января 1989 г. // От Хельсинки до Будапешта. История СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973–1994. В трех томах. Том 1. – М., 1996.
-
Парижская хартия для новой Европы. Париж, 21 ноября 1990 г. // От Хельсинки до Будапешта. История СБСЕ/ОБСЕ в документах. 1973–1994. В трех томах. Том 2. – М., 1996.
-
Договор об обычных вооруженных силах в Европе. Париж, 19 ноября 1990 г. // Там же.
-
Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Копенгаген, 29 июня 1990 г. // Там же.
-
Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Москва, 4 октября 1990 г. // Там же.
-
Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 г. // Вестник МИД СССР, № 19, 15 октября 1990 г., с. 15–18.
-
Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между СССР и ФРГ от 9 ноября 1990 г. // Вестник МИД СССР, № 23, 15 декабря 1990 г., с. 11–15.
-
Единый европейский акт // Европейский союз. Прошлое. Настоящее. Будущее. Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. – М., 1994.
-
Соглашение между СССР и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле и торговом и коммерческом и экономическом сотрудничестве. 1989 г. // Европейский союз. Прошлое. Настоящее. Будущее. Документы, касающиеся сотрудничества между Европейским союзом и Россией. – М., 1994.
-
Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность СССР (апрель 1985 г. – октябрь 1989 г.). Обзор МИД СССР // Международная жизнь, 1989, № 12.
-
Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность СССР (ноябрь 1989 г. – декабрь 1990 г.). Обзор МИД СССР // Международная жизнь, 1991, № 3.
-
Борко Ю. А., Загорский А. В., Караганов С. А. Общий европейский дом: что мы о нем думаем? – М., 1991.
-
Богатуров А. "Мировой социализм" – между прошлым и будущим // Международная жизнь, 1991, № 7.
-
Горбачев М.С. Перестройки и новое мышление для нашей страны и для всего мира. – М., 1988, глава V1.
-
Кашлев Ю. Б. Вена. Главная работа – впереди // Международная жизнь, 1989, № 4.
-
Кашлев Ю. Б. Общеевропейский процесс вчера, сегодня завтра. М., 1990.
-
Княжинский В. Б., Купцова И. В., Софинский Н. В., Фокеев Г. В., Юрьева Т. В. Новое политическое мышление и проблемы безопасности и сотрудничества в Европе. Учебное пособие. – М., 1991.
-
Сенкевич М. И. Восточноевропейские перспективы // Международная жизнь, 1991, № 5.
-
Тудыка Курт П. От СБСЕ к ОБСЕ: преобразование режима в процессе эпохальных перемен // Ежегодник ОБСЕ 1995. – М., 1996.
-
Ахтамзян А. А. Объединение Германии или аншлюс ГДР к ФРГ. Часть II. М., 1994.
-
Павлов Н. В. Объединение или рассказ о решении германского вопроса с комментариями и отступлениями. М., 1992.
-
Последний год ГДР. Игорь Максимычев. Крушение. Реквием по ГДР. Ханс Модров. Взлет и падение. М., 1993.