ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 2709
Скачиваний: 4
Несмотря на отсутствие официальных отношений американские государственные деятели продолжали посещать с визитами Китайскую Народную Республику, официальный Вашингтон снял возражения на поставки своими союзниками в КНР товаров и технологий "двойного применения" (несмотря на формально продолжавшие действовать ограничения КОКОМ). Да и многие американские компании с нескрываемой завистью поглядывали на своих западноевропейских и японских конкурентов, активно утверждавшихся на перспективном китайском рынке.
Правительство Дж. Картера, искавшее возможности усиления своих позиций в противоборстве с СССР на международной арене, внимательно изучало возможности укрепления своих связей с Китаем. Однако на пути полной нормализации отношений между двумя странами стояло существенное препятствие – проблема Тайваня, с которым США связывали многолетние тесные отношения, а также бессрочный договор 1954 г. о взаимном обеспечении безопасности. К тому же в Америке существовало мощное "китайское лобби", заставлявшее считаться с собой как конгресс, так и администрацию.
"Китайское лобби" – в годы второй мировой войны США вложили немало средств и усилий в обеспечение сопротивления японской агрессии и недопущение капитуляции со стороны гоминьдановского Китая. В свою очередь правительство Чан Кайши активно искало помощи со стороны США. В этот период между американской и гоминьдановской политическими элитами сложились очень тесные связи. Американское руководство сделало ставку на послевоенное сотрудничество в Азии в первую очередь с гоминьдановским Китаем, что предопределило американские симпатии в гражданской войне, развер-нувшейся в Китае в 1946–1949 гг. После образования КНР в 1949 г. влиятельные политические и дело-вые круги в США активно боролись против новой власти, долгие годы культивировали миф о том, что правительство гоминьдана на Тайване продолжает оставаться единственным законным правительством всего Китая. Из их среды и выросла целая группа американских организаций, выступавших против при-знания и даже каких-либо контактов между США и КНР. Деятельность "китайского лобби" долгие годы мешала нормализации отношений между США и КНР, а в дальнейшем, после нормализации и вплоть до сегодняшнего дня, оно продолжает активно выступать с антикитайских позиций, оказывает воздействие на многие политические решения Вашингтона.
США пытались добиться от своих партнеров в Пекине обязательств неприменения силы против Тайваня после разрыва своих связей с островной республикой и установления отношений с КНР. Китайская же позиция состояла в том, что Китай сам будет определять, каким способом он будет восстанавливать единство страны; правда, китайские лидеры говорили, что проблема объединения страны – дело достаточно отдаленного будущего и что необязательно будут применяться силовые методы решения этого вопроса. Так, например, заместитель премьера Госсовета КНР Ли Сяньнянь в декабре 1976 г. заявлял американским сенаторам, что для Китая главной проблемой является угроза советской экспансии, а тайваньский вопрос имеет второстепенное значение.
В августе 1977 г. в Пекине для ознакомления новой администрации с китайскими руководителями побывал госсекретарь США С. Вэнс, однако этот визит не внес никаких новых элементов в отношения между двумя странами. Стороны лишь подтвердили взаимную заинтересованность продолжить переговоры о налаживании двусторонних отношений. Тогда организатором сближения с КНР было решено сделать помощника президента по национальной безопасности З. Бжезинского. Его переговоры в Пекине в мае 1978 г., в ходе которых он сообщил китайскому руководству о намерении США и впредь придерживаться "твердой позиции" в отношении СССР и подтвердил, что США одобряют внешнеполитический курс Китая и будут оказывать КНР политическую поддержку и помощь в модернизации экономики и вооруженных сил страны, дали импульс сближению двух стран. Условиями нормализации, по мнению американской стороны, должно было стать сохранение торговых отношений с Тайванем, продолжение американской помощи, включая военную, тайваньскому правительству, учреждение на Тайване американского торгового представительства взамен посольства, а также отказ КНР от "освобождения" Тайваня вооруженным путем.
Одновременно американская администрация устраняла препятствия на пути нормализации отношений с КНР. С Тайваня в течение четырех месяцев после установления дипотношений с КНР должны быть выведены американские войска, а официальные отношения с Тайбэем преобразованы в неофициальные (в Тайбэе был открыт Американский институт, призванный выполнять функции поддержания торговых, культурных и других связей между двумя странами; тайваньские власти в свою очередь образовали Координационный совет по североамериканским делам с аналогичными функциями – сотрудники обеих организаций получили впоследствии дипломатический статус). США также заявили о намерении денонсировать Договор о взаимном обеспечении безопасности с Тайванем, который должен был потерять силу через год. В результате 15–16 декабря 1978 г. в Вашингтоне и Пекине было официально объявлено, что с 1 января 1979 г. между КНР и США устанавливаются полномасштабные дипломатические отношения.
В январе 1979 г. Дэн Сяопин посетил с официальным визитом США. В итоге визита обе стороны формально подтвердили установление полномасштабных дипломатических отношений, договорились о развитии экономического сотрудничества. Между Китаем и США были подписаны соглашения о научно-техническом и культурном сотрудничестве, о сотрудничестве в области сельского хозяйства, образования и в освоении космоса, а также соглашение об установлении консульских отношений и открытии генеральных консульств (по два в каждой стране) (1).
Уже к концу 70-х гг. внешняя политика Китая на американском направлении увенчалась значительными успехами. В результате визитов в США высоких китайских руководителей в течение 1979 г. между двумя странами было подписано на правительственном уровне 15 соглашений, касающихся различных сфер двусторонних отношений, включая чрезвычайно важное общее торговое соглашение о предоставлении Китаю режима наибольшего благоприятствования в торговле с Америкой. Правительство США приняло решение предоставить КНР кредит Экспортно-импортного банка на сумму 2 млрд. долл. сроком на пять лет и провести переговоры о выделении дополнительных кредитов в случае соответствующих заявок с китайской стороны. Внушительные результаты были достигнуты в сфере военно-технического сотрудничества. В результате визита министра обороны Г. Брауна в КНР в январе 1980 г. было положено начало постоянным контактам между военными ведомствами двух стран. В том же году в США побывал с ответным визитом министр обороны КНР Гэн Бяо. На переговорах рассматривались такие формы прямых военных связей, как регулярные консультации по вопросам военной политики, обмен разведывательной и другой закрытой информацией, взаимные визиты высших военных чинов и специалистов КНР и США, содействие Соединенных Штатов обучению офицерского состава китайских вооруженных сил, поставка Китаю из США наземных станций связи с искусственными спутниками в целях ведения военной разведки. По договоренности между двумя странами на территории провинции Синьцзян были размещены американские центры электронной разведки для наблюдения за ядерными и ракетными полигонами СССР. По инициативе США на сессии Совета НАТО в декабре 1978 г. было принято решение, допускающее продажу оружия Китаю без каких-либо особых ограничений.
В целом можно считать, что на американском направлении в период 1976–1982 гг. китайская дипломатия добилась большинства своих целей. Сближение между КНР и США продолжалось на основе стратегических (противостояние с СССР) и экономических интересов. В этот период между двумя странами сложились отношения, предполагающие параллельные и даже согласованные действия обеих держав по целому ряду вопросов международной политики. О степени близости этих отношений свидетельствовал начавшийся регулярный диалог не только между руководителями двух стран и их внешнеполитическими ведомствами, но также и интенсивные военные контакты, включая визиты министров обороны.
Все же нельзя не отметить, что в сближении между КНР и США существовало немало моментов, затруднявших полноценное политическое взаимодействие между сторонами. Сразу же после отъезда Дэн Сяопина из США Дж. Картеру пришлось выступать с разъяснениями, что резкая антисоветская риторика в выступлениях китайского руководителя не отражает характера американо-китайских отношений и переговоров. А китайское вторжение на территорию СРВ в феврале – марте 1979 г. (см. тему 27), начавшееся сразу после визитов Дэн Сяопина в США и Японию, создавало впечатление, что акции КНР могли согласовываться в ходе этих визитов. Американская администрация отмежевалась от китайских действий, заявив о необходимости вывода как китайских войск из Вьетнама, так и сил СРВ из Кампучии. Болезненным вопросом оставались и связи США с Тайванем.
Мощное "китайское лобби" провело в марте 1979 г. через обе палаты конгресса США "Закон об отношениях с Тайванем", который прямо заявлял, что любая попытка разрешения тайваньского вопроса немирным путем будет считаться "предметом самой серьезной озабоченности" для США, а также требовал, чтобы Соединенные Штаты "продолжали путем поставок оборонительных вооружений оказывать помощь народу Тайваня в поддержании достаточного уровня самообороны". Несмотря на резкие возражения китайской стороны, закон вступил в силу и продолжает действовать по сей день.
Немалое беспокойство в КНР вызывали протайваньские настроения Р. Рейгана, высказывавшиеся им в ходе предвыборной кампании 1980 г., в том числе и его заявления о стремлении восстановить отношения с Тайванем в случае его избрания. Тем не менее после прихода в Белый дом республиканская администрация (в которой видные позиции занимали достаточно пропекински настроенные Дж. Буш и А. Хейг (2)) взяла курс на параллельное развитие официальных отношений с КНР, равно как и неофициальных связей с Тайванем. В ходе состоявшегося в июне 1981 г. визита государственного секретаря А. Хейга в КНР обсуждались даже вопросы о продаже американских вооружений Китаю (3). Сам А. Хейг охарактеризовал прошедшие переговоры как "необычайно продуктивные".
Однако намерения США продолжать поставки оружия Тайваню оставались камнем преткновения в отношениях руководства КНР с администрацией Р. Рейгана. Китай добивался от США отказа от поставок Тайваню более совершенных вооружений, чем те, что поставлялись ранее, а также требовал ежегодного сокращения военных поставок и их полного прекращения к определенному сторонами времени. Затяжные переговоры по этому вопросу завершились подписанием в Пекине в августе 1982 г. совместного коммюнике, в котором США подтверждали, что объем их военных поставок Тайваню не будет превышать уровень, существовавший до установления дипломатических отношений с КНР. Китай же устно заявил, что не планирует в ближайшее время использовать силовые методы для решения тайваньской проблемы.
Подобный компромисс дался американской администрации нелегко, однако Вашингтон был в тот период чрезвычайно заинтересован в поддержке Китаем своего курса на активное противодействие политике СССР. Так, например, вскоре после введения военного положения в Польше высокопоставленный сотрудник государственного департамента посетил Пекин с целью добиться от КНР поддержки американской позиции по этому вопросу. Однако китайское руководство, которое, как отмечалось выше, начало с 1982 г. осуществлять корректировку своего внешнеполитического курса, сдержанно относилось к посланиям и заявлениям американских руководителей о том, что Китай и США "испытывают растущую угрозу со стороны Советского Союза и его сателлитов". События в Польше расценили в Пекине как внутреннее дело этого государства и отказались поддержать американское предложение о совместном выступлении по этому вопросу.
КНР в эти годы выстраивала довольно сложную и замысловатую внешнеполитическую линию, направленную одновременно на сохранение тесного политического и экономического сотрудничества с США, равно как и на стабилизацию и определенное улучшение своих отношений с СССР. Выстраивая свою внешнеполитическую линию, нацеленную на достижение равноудаленных позиций от двух сверхдержав, руководители Китая начали открыто дистанцироваться от политики США в различных районах мира: Европе, Латинской Америке, Африке, на Ближнем Востоке и др. Одновременно Пекин на официальном уровне прекратил нападки на СССР, хотя критические выступления по поводу советской политики в китайской печати по-прежнему продолжались. Такой подход в полной мере проявился во время визита Р. Рейгана в Китайскую Народную Республику в апреле 1984 г., когда в сообщениях для средств массовой информации о проходивших в ходе визита мероприятиях, подготовленных китайской стороной, были изъяты те пассажи из выступлений Р. Рейгана, в которых он критически высказывался в адрес Советского Союза. Во время этого визита генеральный секретарь ЦК КПК Ху Яобан специально заявил, что Китай никогда не присоединится к какой-либо стране или группе стран.
В целом же вплоть до 1989 г. китайско-американские отношения характеризовались устойчивым и стабильным развитием на политическом и экономическом уровнях. Ежегодно Пекин и Вашингтон обменивались визитами своих руководящих деятелей. Лидеры обоих государств регулярно принимали различные делегации соответственно из США и КНР. Устойчивые и активные связи сложились по линии законодательных органов, общественных организаций. Развивались торгово-экономические связи. Китай даже пытался заручиться поддержкой Вашингтона в деле углубления своего диалога и взаимопонимания с Тайванем. Так, Дэн Сяопин призывал США способствовать тому, чтобы тайваньские власти наладили торговую, судоходную и почтовую связь с материковым Китаем. Руководство КНР было заинтересовано, чтобы представители США взяли на себя ряд посреднических функций в деле развития контактов с администрацией острова. Американская сторона, в свою очередь, выражала одобрение налаживанию связей между материком и Тайванем, но содействовать им отказывалась, заявляя, что не будет вмешиваться "в это внутреннее дело". Администрация Р. Рейгана на официальном уровне стремилась всячески подчеркнуть, что США занимают позицию "невмешательства" в тайваньском вопросе.
Атмосфера в отношениях между США и КНР кардинально изменилась после подавления 4 июня 1989 г. китайскими властями выступлений студентов на площади Тяньаньмэнь в Пекине. Уже 5 июня президент США Дж. Буш объявил о приостановке всех правительственных контрактов и поставок вооружений в КНР. Позже он прекратил все межправительственные обмены на высоком уровне (4), а также предложил членам "большой семерки" и международным финансовым организациям приостановить официальную помощь Китаю, поставки ему оружия и продлить пребывание на своей территории китайских студентов, желающих этого. Было приостановлено изучение Всемирным банком возможностей предоставления Китаю новых займов. США и Япония заморозили ряд соглашений о предоставлении кредитов КНР. Хотя к концу 1990 г. большинство введенных ограничений перестало действовать, в полном объеме отношения между США и КНР начинают более или менее восстанавливаться лишь во второй половине 90-х гг.
Что касается отношений Китая с большинством западноевропейских стран, то они в течение 70–80-х гг. характеризовались обоюдным стремлением к стабильному и плодотворному сотрудничеству в политической и торгово-экономической сферах. К концу 70-х гг. официальный Пекин перешел от поддержки и поощрения левацких и экстремистских групп в других странах к сотрудничеству с правящими режимами. Усилиями китайской стороны была создана довольно прочная инфраструктура политического и экономического сотрудничества. Она обеспечивала стабильное и последовательное развитие взаимодействия Китая с государствами Западной Европы как по вопросам двусторонних отношений, так и по глобальным проблемам. С 1984 г. между КНР и ЕЭС стали проводиться регулярные политические консультации. Западная Европа рассматривалась китайским руководством не только в плане налаживания с ней эффективных торгово-экономических связей, но и с точки зрения ее весомой роли в международных делах. Со стороны Китая наблюдалась заинтересованность в повышении и усилении такой роли.