ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.02.2021
Просмотров: 2699
Скачиваний: 4
В ряде случаев американские действия походили на прямое провоцирование Советского Союза на жесткие контрмеры, как, например, вторжение американских военных судов в советские территориальные воды в районе Крымского полуострова, демонстрации американскими военными кораблями флага в Балтийском и Охотском морях, американские бомбардировки Ливии или проведение ядерных испытаний сразу же после предложения М. С. Горбачева о готовности СССР продлить мораторий на свои ядерные испытания, если США не начнут своих ядерных взрывов.
Тем не менее, несмотря на жесткую взаимную риторику и острое противостояние в периферийных зонах, стороны проявляли определенную готовность отойти от этой опасной грани. В соответствии с январской договоренностью министров иностранных дел СССР и США, в Женеве в марте 1985 г. были начаты переговоры делегаций двух государств по ограничению ядерных и космических вооружений. Весной того же года стороны обменялись парламентскими делегациями, а прибывший в Москву на похороны К. У. Черненко вице-президент США Дж. Буш передал М. С. Горбачеву пожелание Р. Рейгана провести в текущем году встречу лидеров двух государств. Весной и летом 1985 г. впервые после многолетнего перерыва возобновились контакты между руководящими работниками внешнеполитических ведомств СССР и США по проблемам региональных конфликтов: Ближнего Востока, Афганистана, Юга Африки, Дальнего Востока и Латинской Америки. Тогда же состоялось первое после 1978 г. заседание смешанной советско-американской торгово-экономической комиссии на уровне министров торговли.
|
5.2.2. Советско-американские встречи в Женеве и Рейкьявике |
|
|
Все эти шаги создавали определенную атмосферу для подготовки долгожданной встречи на высшем уровне. В начале июля было объявлено о том, что она пройдет с 19 по 21 ноября в Женеве. Подготовка к первому за шесть лет (и всего лишь второму более чем за десятилетие) советско-американскому саммиту была в немалой степени осложнена отсутствием какого-либо продвижения на Женевских переговорах по ядерным и космическим вооружениям, разного рода инцидентами, связанными с действиями различных советских и американских структур против соответственно американских и советских военных и дипломатов, но в наибольшей степени отсутствием единой позиции как в Москве, так и в Вашингтоне по поводу того, какую линию следует проводить в отношении друг друга. Как бы подкрепляя свои позиции на будущей встрече, обе стороны провели совещания со своими союзниками в преддверии саммита: 22–23 октября 1985 г. прошла встреча руководителей ОВД в Софии, а 24 октября Р. Рейган провел в Вашингтоне консультации с лидерами Великобритании, ФРГ, Италии, Японии и Канады (президент Франции Ф. Миттеран не проявил интереса к участию в подобном совещании).
К Женевской встрече руководителей СССР и США каждая из сторон шла со своими собственными целями и задачами, совместить которые казалось довольно сложно. Если для советского руководства во главе угла стояли проблемы ограничения гонки вооружений (и в первую очередь недопущения перевода ее в космос), то Соединенные Штаты предполагали рассмотреть весь свой стандартный набор вопросов, включавший помимо разоруженческих проблем вопросы прав человека, региональных конфликтов и двусторонних отношений. Сама встреча прошла в довольно мирной атмосфере и, к удивлению многих обозревателей, по большей части состояла из бесед двух лидеров с глазу на глаз с присутствием только переводчиков и без официального протокола (что позволило журналистам окрестить ее "встречей у камина"). В официальном совместном заявлении по итогам встречи, принятом вопреки первоначальным намерениям американской стороны, был зафиксирован ряд принципиальных положений, положивших начало новому этапу советско-американских отношений.
Стороны пришли к единому мнению, что "ядерная война не должна быть развязана, в ней не может быть победителей ". Они заявили: "Признавая, что любой конфликт между СССР и США мог бы иметь катастрофические последствия, стороны подчеркнули важность предотвращения войны между ними – ядерной или обычной". Была также достигнута договоренность о том, что ни одна из сторон не будет добиваться военного превосходства. Все эти положения приобретали кардинальное значение, поскольку с момента Женевской встречи они легли в основу новых взаимоотношений между СССР и США.
Два лидера подтвердили, что их целью является "предотвращение гонки вооружений в космосе и прекращение ее на Земле", что они стремятся "ограничить и сократить ядерные вооружения и укрепить стратегическую стабильность". Была зафиксирована принципиальная договоренность о 50-процентном сокращении стратегических ядерных вооружений, а также о промежуточном соглашении по ракетам средней дальности в Европе при эффективном контроле за принимаемыми обязательствами. Лидеры поручили экспертам согласовать вопрос о создании в столицах двух государств центров по уменьшению ядерной опасности. Была также подтверждена приверженность Договору о нераспространении ядерного оружия и готовность к всеобщему и полному запрещению химического оружия и уничтожения его существующих запасов.
Хотя проблемы региональных конфликтов не получили своего отражения в совместном советско-американском заявлении за исключением признания полезности уже состоявшихся обменов мнениями по этим вопросам на уровне заместителей министров иностранных дел, американские участники отметили неожиданно неконфронтационный подход М. С. Горбачева к постановке этих вопросов американским президентом. Советский руководитель признал, что эти проблемы заботят и его, и указал на готовность конструктивно разрешить афганскую ситуацию и обеспечить вывод советских войск из Афганистана.
Некоторые сдвиги произошли и в вопросах двусторонних отношений. Хотя большинство договоренностей, достигнутых в этой сфере на саммите, прорабатывались ранее и их реализация была приостановлена в результате американской реакции на ввод советских войск в Афганистан, введение военного положения в Польше и инцидент с южнокорейским самолетом (см. тему 19), сам факт того, что на этом направлении начались заметные подвижки, несомненно, явился позитивным результатом встречи. Министр иностранных дел СССР Э. А. Шеварднадзе и государственный секретарь Дж. Шульц подписали в Женеве соглашение о контактах и обменах в области науки, образования и культуры. Было объявлено о достижении договоренности о совместной деятельности СССР, США и Японии по повышению безопасности полетов в северной части Тихого океана, о начале переговоров по возобновлению регулярного воздушного сообщения между США и СССР, об открытии генеральных консульств соответственно в Киеве и Нью-Йорке, о расширении сотрудничества в области охраны окружающей среды, о совместных научных программах в области исследования управляемых термоядерных реакций и борьбе с раковыми заболеваниями.
Р. Рейган пригласил М. С. Горбачева посетить с официальным визитом Вашингтон в 1986 г. и в свою очередь принял приглашение прибыть с ответным визитом в Москву в 1987 г.
Значение Женевской встречи выходит далеко за рамки реально достигнутых на ней результатов. По существу, это был огромный шаг вперед от того замороженного состояния отношений, которое на протяжении долгих лет существовало между двумя сверхдержавами. Разумеется, стороны не смогли преодолеть взаимного недоверия и подозрительности, накопившихся за годы враждебности. На итоговой пресс-конференции оба лидера подчеркивали необходимость подтверждения делами высказанных на встрече положений. И довольно пророческим оказалось высказанное Р. Рейганом соображение, что "пройдут месяцы, а может быть и годы, пока реальные результаты Женевы дадут себя знать".
Следующая встреча между руководителями СССР и США не смогла состояться в Вашингтоне, как это планировалось в Женеве. Дело в том, что в течение года делегации, проводившие переговоры по ядерным и космическим вооружениям, так и не смогли достичь никаких договоренностей из-за жесткой, неуступчивой позиции американской администрации. Американская сторона категорически отказывалась обсуждать вопросы о недопущении гонки вооружений в космосе и требовала, по существу, одностороннего сокращения Советским Союзом своих стратегических наступательных систем. Поэтому было принято решение не проводить полномасштабный саммит в Вашингтоне, а вместо этого организовать рабочую встречу лидеров двух стран где-то на полпути между двумя столицами. Выбор пал на столицу Исландии Рейкьявик. Американская сторона выходила на встречу без каких-либо новых инициатив по вопросам ограничения и сокращения ядерных вооружений. Более того, на протяжении 1986 г. она неоднократно заявляла, что Договор ОСВ-II "мертв" и что США будут определять состав своих стратегических ядерных сил без какой-либо оглядки на него.
Совершенно иначе подошла к подготовке к встрече советская сторона. Советская делегация прибыла в Рейкьявик в составе ведущих политических и военных руководителей страны, включая – помимо генерального секретаря ЦК КПСС – министра иностранных дел СССР и начальника Генерального штаба, первого заместителя министра обороны СССР, а также привезла существенный пакет предложений по стратегическому оружию, средствам средней дальности и космическим вооружениям. Кроме того, советские предложения включали подготовку соглашения по полному запрещению проведения ядерных испытаний. Было предложено сократить на 50 % все компоненты стратегической триады: МБР, БРПЛ и тяжелые бомбардировщики. При этом СССР соглашался вывести за скобки американские ядерные средства передового базирования. Более того, в ходе дискуссии по проблемам стратегических вооружений советская сторона выдвинула предложение по ликвидации всех видов стратегического ядерного оружия (3). По космическим вооружениям стороны должны были взять на себя обязательство невыхода из Договора ПРО в течение 10 лет (а не пятнадцати, на чем настаивал М. С. Горбачев в Женеве год назад). Сокращение средств средней дальности более не увязывалось с ненаращиванием французских и британских ядерных сил. Предлагалось полностью убрать советские и американские ракеты средней дальности из Европы и оставить лишь их ограниченное количество в азиатской части СССР и на территории США. Разумеется, непременным условием реализации этих широкомасштабных далеко идущих предложений должен был стать отказ американской администрации от планов по переносу гонки вооружений в космос и продолжение неукоснительного соблюдения Договора по ПРО.
Активное обсуждение на протяжении фактически без перерывов на сон и еду 15–16 октября всего комплекса разоруженческих проблем давало, казалось, немало надежд на достижение далеко идущих соглашений по всему спектру вопросов оружия массового поражения. Однако, как и в Женеве, непреодолимым препятствием стал вопрос о демилитаризации космоса. СОИ – любимое детище президента Р. Рейгана не подлежала, в соответствии с его планами, никакому компромиссу. И когда, как представлялось, стороны были уже близки к достижению далеко идущих соглашений, Р. Рейган, в ответ на настойчивые требования М. С. Горбачева сохранить в неприкосновенности Договор по ПРО, просто встал и покинул зал, где проходили переговоры, завершив тем самым встречу в Рейкьявике.
Несмотря на то, что встреча в Рейкьявике окончилась, на первый взгляд, явно неудачно и не дала никаких видимых практических результатов, ее значения не следует недооценивать. Сам факт того, что на советско-американских переговорах на высшем уровне прозвучала и фактически получила свое подтверждение идея ликвидации ядерного оружия, получил огромный резонанс в мире. Идеи, наработанные в Рейкьявике, в дальнейшем легли в основу советско-американских договоренностей по сокращению ядерных вооружений.
|
5.2.3. Договор по ракетам средней и меньшей дальности |
|
|
Советское руководство, стремясь развить динамику и вдохнуть какую-то реальную жизнь в процесс советско-американских переговоров по сокращению ядерных вооружений, выступило с идеей разбить свой рейкьявикский пакет предложений по ядерным и космическим вооружениям и предложило в качестве первого шага договориться об уничтожении всех советских и американских средств средней дальности в Европе. Важность этого вопроса для безопасности Советского Союза была, вне всякого сомнения, приоритетной. Наличие американских ракет на территории западноевропейских государств существенно ухудшало стратегическую безопасность СССР, так как в случае возникновения конфликта они достигали советской территории в течение 6–10 минут, что автоматически вело к эскалации любого конфликта до уровня всеобщей ядерной войны. Более того, СССР, несмотря на все предпринятые после 1983 г. меры, не обладал адекватной возможностью создавать аналогичную угрозу территории США, что ставило Советский Союз в уязвимое, не равное с США положение. Наконец, нельзя не учитывать существовавшую для советской дипломатии необходимость добиться реального прогресса в сфере ограничения вооружений именно с той американской администрацией, которая по существу отказывалась признавать все прежние советско-американские договоренности в этой области (4).
В апреле 1987 г. во время переговоров с госсекретарем США Дж. Шульцем в Москве советской стороной была выдвинута идея об устранении не только всех советских и американских средств средней дальности в Европе, но и ликвидации тех ракет меньшей дальности (ОТР-22 и ОТР-23, по западной классификации соответственно SS-12 и SS-23), которые были размещены в Чехословакии и ГДР в ответ на размещение американских "Першингов-2" и крылатых ракет, – так называемый "двойной ноль". Там же советской стороной было высказано пожелание провести полномасштабный саммит, в ходе которого можно было бы подписать соглашение по ракетам средней дальности и договориться о ключевых положениях по стратегическим ядерным вооружениям, космическим вооружениям и запрещению ядерных испытаний. В июне на встрече "большой семерки" в Венеции и затем на совещании министров иностранных дел государств НАТО идея "двойного ноля" получила одобрение американских союзников. В дальнейшем на переговорах в Женеве советская сторона добивалась, чтобы в процессе ликвидации оружия средней дальности в Европе были сняты американские ядерные боеголовки с 72 западногерманских ракет "Першинг-1А", на что в конце августа 1986 г. было получено согласие федерального канцлера ФРГ Г. Коля. Кроме того, с целью устранения разногласий о возможном месте размещения 100 американских средств средней дальности на территории США (что было предусмотрено существовавшей тогда договоренностью в качестве противовеса сохранявшимся советским ракетам со 100 боеголовками в азиатской части СССР) (5), М. С. Горбачев предложил ликвидировать все ракеты средней дальности – как в Европе, так и в Азии ("глобальный двойной ноль").