Файл: Реферат Актуальность темы исследования обусловлена тем, что финансовой основой функционирования государственных органов власти и органов местного самоуправления в сферах социального и экономического развития является бюджетная система страны..doc

- осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами;

- проводит проверки подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством.
1.3 Нормативно-правовое регулирование бюджетной сферы на муниципальном уровне
Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях.

Основы правового регулирования бюджетного контроля заложены в Конституции РФ. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, следовательно, бюджетный контроль за средствами федерального бюджета является прерогативой Российской Федерации. Исходя из содержания ст. 73 Конституции РФ, бюджетный контроль за средствами бюджетов субъектов РФ осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. Вывод о том, что бюджетный контроль за средствами местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления, вытекает из ст. 132 Конституции РФ, согласно которой органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Пункт 5 ст. 101 Конституции РФ закрепляет право Совета Федерации и Государственной Думы на образование Счетной палаты Российской Федерации - органа, осуществляющего контроль за исполнением федерального бюджета [1].

Среди законодательных актов, регламентирующих организацию бюджетного контроля на федеральном уровне, в первую очередь выделяется Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) [3]. В ст. 157 БК РФ определяются бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля. В п. 2.1 ст. 157 БК РФ закрепляются условия, при которых Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и (или) иной орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вправе проводить проверки местных бюджетов: эти бюджеты обязательно должны быть получателями межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. В этом проявляется принцип федерализма бюджетного контроля.

---

Одним из наиболее значимых нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и осуществление бюджетного контроля на федеральном уровне, является Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», в котором закрепляется статус Счетной палаты Российской Федерации, задачи ее деятельности, принципы осуществления контроля, состав и структура Счетной палаты, порядок ее деятельности и другие положения. Установление общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется в Федеральном законе «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Основы организации бюджетного контроля на региональном и местном уровнях закрепляются также в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5].

Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 утверждены Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, которые определили принципы, цели, приоритетные задачи и механизмы реализации государственной политики регионального развития, направленные в первую очередь на сокращение различий в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в различных регионах, а также в городах и сельской местности.

Бюджетная политика на 2018 - 2020 годы направлена на обеспечение сбалансированности федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации с безусловным выполнением всех принятых государством обязательств социального характера и выполнением закрепленных за государством функций.

Абсолютным приоритетом является поддержка субъектов Российской Федерации, в том числе повышение доходной базы и устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в целях исполнения субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями своих расходных обязательств.

Представленная Президентом Российской Федерации на заседании президиума Государственного Совета Российской Федерации от 22 сентября 2017 года программа реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам позволит субъектам Российской Федерации уже в 2018 году высвободить средства для их развития и выполнения установленных полномочий на сумму до 253,7 млрд, рублей. Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» закреплены определенные Президентом Российской Федерации условия реструктуризации задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам. При этом обязательства субъектов Российской Федерации по улучшению состояния региональных финансов будут определяться дифференцированно в зависимости от их текущих показателей [6].

---

В конце 2017 года реализованы решения Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации о зачислении в бюджеты субъектов Российской Федерации объема прироста налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет в отчетном году, по сравнению со среднегодовым фактическим поступлением за два года. Это позволит обеспечить зачисление в 2018 году более 36 млрд, рублей в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В целях выполнения «майских» указов Президента Российской Федерации в 2018 году в 2,5 раза увеличены средства федерального бюджета на поддержку субъектов Российской Федерации для повышения оплаты труда работников бюджетной сферы.

Впервые Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» все 72 субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации распределены соответствующими приложениями. Это сделало федеральный бюджет абсолютно прозрачным и позволило субъектам Российской Федерации формировать свои бюджеты с учетом предоставляемых им межбюджетных трансфертов.

В целях увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в настоящее время [33]:

1) начата поэтапная отмена налоговых льгот, установленных на федеральном уровне по региональным и местным налогам, что должно позволить субъектам Российской Федерации самостоятельно принимать решения о целесообразности установления налоговых льгот исходя из сложившейся социально-экономической ситуации и финансовых возможностей, а также из заинтересованности в привлечении инвестиций для увеличения производственного потенциала;

2) субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по выработке мер налогового стимулирования различных видов деятельности (возможность понижения налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации для отдельных категорий налогоплательщиков);

3) разработан механизм защиты бюджетов субъектов Российской Федерации в первую очередь от влияния консолидированных групп налогоплательщиков с учетом сохранения баланса интересов бюджета и бизнеса (установлено ограничение суммы убытков, принимаемых для целей налога на прибыль, в размере 50 процентов). Однако, несмотря на принятые меры, полностью решить проблему негативного влияния консолидированных групп налогоплательщиков на бюджеты субъектов Российской Федерации не удалось;

---

4) введены два новых объекта налогообложения по налогу на игорный бизнес и увеличены в два раза размеры ставок по данному налогу.

В то же время принятые законодательные меры в части, касающейся механизма взимания (удержания) налога с доходов физических лиц, полученных в виде выигрышей, оказывают неблагоприятное влияние на конкурентоспособность российских организаторов азартных игр по сравнению с организаторами азартных игр в иностранных юрисдикциях;

5) продолжается переход субъектов Российской Федерации к налогообложению имущества организаций и физических лиц исходя из кадастровой стоимости имущества. Вместе с тем в субъектах Российской Федерации применяется различный подход к кадастровой оценке имущества, поскольку утвержденная единая методология кадастровой оценки не применяется в связи с незавершенностью формирования субъектами Российской Федерации органов, проводящих государственную кадастровую оценку объектов имущества;

6) предусмотрены дополнительные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от акцизов, полученных вследствие поэтапного увеличения ставок акцизов на автомобильный бензин и дизельное топливо;

7) уточнено определение для целей налогообложения средних дистиллятов, что также позволит бороться со злоупотреблениями при реализации топлива;

8) предусмотрено предоставление грантов за достижение наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий в 2018 - 2020 годах в сумме 20 млрд, рублей ежегодно, которые будут направляться для стимулирования субъектов Российской Федерации, добившихся высоких темпов роста экономики и налогового потенциала. Отмечается позитивная тенденция в части наращивания субъектами Российской Федерации налогового потенциала (рост собственных доходов субъектов Российской Федерации в 2016 году - 8,7 процента), однако действующая методика распределения грантов не учитывает специфику отдельных субъектов Российской Федерации.

Сохраняются значительные проблемы при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В настоящее время существует излишнее регулирование на федеральном уровне расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Для отдельных субъектов Российской Федерации регулирование на федеральном уровне расходов бюджета субъекта Российской Федерации составляет свыше 100 процентов имеющихся доходных источников [45].

Счетная палата Российской Федерации отмечает низкое качество управления финансами на региональном и местном уровнях, на что указывает рост по состоянию на 1 октября 2017 года дебиторской задолженности по авансовым платежам бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с начала года в 1,7 раза - до 505 млрд, рублей.

---

В отдельных субъектах Российской Федерации сохраняется высокая долговая нагрузка, в связи с чем требуется обеспечить безусловное исполнение поручений Президента Российской Федерации от 7 октября 2017 года по вопросам управления государственным долгом субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающих:

-предоставление дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, имеющим значительный объем долговых обязательств по кредитам кредитных организаций и государственным ценным бумагам (срок до 31 декабря 2017 года);

-проведение Правительством Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации сверки объемов просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (срок до 31 декабря 2017 года);

-проведение работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по пересмотру условий заключенных ранее государственных контрактов с кредитными организациями в целях снижения процентных ставок по привлеченным кредитам (срок до 1 марта 2018 года).

В связи с вышеизложенным и отмечая необходимость дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, Совет законодателей Российской Федерации решил [47]:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) осуществлять мониторинг исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и в случае необходимости оказывать им дополнительную финансовую помощь;

2) исходить из необходимости реализации мер, предусмотренных в Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, направленных на совершенствование межбюджетных отношений;

3) продолжить мониторинг применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части оценки влияния консолидированных групп налогоплательщиков на бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе в целях оценки влияния норм по ограничению переноса убытков на будущие периоды на бюджеты субъектов Российской Федерации и на уровень налоговой нагрузки на налогоплательщиков, провести анализ эффективности института консолидированной группы налогоплательщиков;

4) обеспечить стабильность решений в сфере бюджетной и налоговой политики и в случае принятия (издания) на федеральном уровне нормативных правовых актов и иных решений, положения которых влекут дополнительные расходы и (или) выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (в том числе в связи с установлением на федеральном уровне льгот по налогам и сборам, зачисляемым в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты), предусматривать их компенсацию бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;

---