Файл: Учебнометодический комплекс для студентов по специальности 030501 Юриспруденция.docx

лоббисты) старались протолкнуть выгодный билль через Конгресс, не брезгуя никакими методами. Со временем число лоббистов настолько выросло, что их даже стали называть «третьей» палатой Конгресса. Парламентская процедура в некоторых случаях позволяла принимать билли без обсуждения. Так, если до окончания сессии оставалось 10 дней, Палата представителей могла утвердить уже подготовленные билли без прений. Таким путем обычно старались проводить через палату законопроекты, непопулярные у населения. А вот для провала билля в Сенате широко применялось флибустьерство. Это вид обструкции, попытки срыва заседания палаты путем намеренного затягивания времени обсуждения вопроса. Поскольку по обычаю время выступления сенатора не было ограничено, сенатор-«флибустьер» намеренно отводил внимание слушателей от темы и затягивал время (при этом он мог читать Библию или медицинские справочники). Уставшие сенаторы вынуждены были идти на уступки меньшинству.

Органы исполнительной власти. Хотя в отдельные периоды времени, особенно в эпоху Реконструкции и первые годы после нее, имело место преобладание Конгресса США над президентом, в целом для XIX в. была характерна тенденция к возрастанию роли и влияния главы государства. Обладая значительными полномочиями, президент США подчас не прибегал к одобрению своих действий Конгрессом и даже к узурпации его власти. Например, в 1898 г. президент У. Мак-Кинли фактически сам объявил войну Испании, а затем поставил в известность Конгресс (объявление войны – его прерогатива). Президенты наращивают свое влияние в законодательной сфере: они издают массу исполнительных указов, которые, по сути, получают силу нормативных актов Конгресса. Широко используется и президентское право вето. Например, Г. Кливленд (президент в 1885–1889 гг.) применял его более 100 раз, но лишь однажды Конгресс США отверг вето президента.

В 1886 г. был принят закон о преемственности президентской власти. Он устанавливал порядок замещения президента разными должностными лицами в случае необходимости: поочередно вице-президентом, государственным секретарем, министром финансов, военным министром, министром юстиции и т.д. Долгое время в Белом доме отсутствовал аппарат президента США. Даже секретаря до 1857 г. президент должен был нанимать за свой счет. Для США вообще было характерно замедленное развитие бюрократии. Многих центральных ведомств долгое время не было. Первоначально возникли три департамента (министерства): государственный (иностранных дел), военных дел, финансов. В 1798 г. к ним прибавился военно-морской, в 1849 г. – внутренних дел. Создаются министерства юстиции (1870 г.), почтовое (1872 г.), сельского хозяйства (1889 г.).

---

При замещении должностей в центральных ведомствах действовала система добычи (spoils system). Победа на выборах президента от другой партии приводила к смене всей бывшей администрации. При этом президент стремился вознаградить высокими должностями тех, кто оказывал ему поддержку во время избирательной кампании. В 1872 г. была предпринята попытка ограничить такую практику и был издан первый закон о гражданской службе. Закон предусматривал введение конкурсных экзаменов на замещение государственных должностей, однако не получил практического применения. В 1883 г. был введен новый закон о гражданской службе (Закон Пэндлтона). В соответствии с ним был составлен классификационный список тех должностей, которые должны были отныне замещаться по конкурсу (система заслуг), Комиссия гражданской службы стала проводить конкурсные экзамены для кандидатов на должность. Остальные должности, не вошедшие в классификационный список (среди них – наиболее важные), могли замещаться по старому правилу «добыча победителю».

Местное управление. По форме государственного устройства США являлись федерацией, в качестве ее субъектов выступали штаты. Законодательную власть в штате осуществляло законодательное собрание штата, как правило, двухпалатное. Исполнительная власть принадлежала губернатору штата. Штаты, в свою очередь, делились на графства, в некоторых штатах они еще подразделялись на тауны – самоуправляющиеся общины в составе графств (такое деление было характерно для штатов Новой Англии, на северо-востоке США). На особом положении находился федеральный округ Колумбия, где расположена столица – г. Вашингтон (с 1800 г.; до этого первой столицей федерации был Нью-Йорк, в 1790–1800 гг. Филадельфия). Федеральный округ находился в ведении специального комитета Конгресса и уполномоченных лиц президента США. Отдельные города также имели свое управление, осуществляемое городскими советами и мэрами (либо малыми советами без мэров). Все должности местного управления обычно являлись выборными, сменяемыми, срочными. Часть должностей замещалась на безвозмездной основе.

Судебная система имела двойной характер и включала в себя федеральные суды и суды штатов. Основы федеральной судебной организации были заложены

---

Законом о судоустройстве США 1789 г. В соответствии с этим законом создавались федеральные суды трех уровней. На первом находились районные суды в 13 районах (границы не совпадали с границами штатов) в составе одного судьи. Такие суды могли присуждать к наказанию не более чем 30 ударов кнутом, либо к штрафу не свыше $100, либо к тюремному заключению на срок не более 6 месяцев. На втором уровне – окружные суды в трех округах, охватывавших по несколько судебных районов, в составе одного районного судьи и двух судей Верховного суда (разъездных судей). В 1891 г. они были преобразованы в окружные апелляционные суды с различным составом судей: они могли рассматривать дела как единолично, так и коллегиально. Тогда в их юрисдикции находилось 11 округов. На третьем уровне находился Верховный суд США. По закону 1789 г. он состоял из главного судьи и пяти ассоциированных судей. В дальнейшем состав Верховного суда менялся, но с 1869 г. он был установлен точно: 9 судей. Суд являлся высшей апелляционной инстанцией для всей страны и судом первой инстанции по некоторым делам (см. раздел, посвященный Конституции 1787 г.). Федеральный округ Колумбия имел свой собственный суд. Кроме того, в систему федеральных судов входили и специальные суды: военные, налоговые, таможенные. Действовал Претензионный суд – по искам к казне США. Федеральные судьи назначались президентом США
и могли занимать свой пост пожизненно (при «безупречном поведении»).

В каждом штате имелась своя судебная система, обычно трех или четырех уровней. На первом уровне – низшие суды (предварительной юрисдикции): суды мэрии, полицейские, мирового судьи. Они рассматривали незначительные уголовные и гражданские дела. На втором – суды первой инстанции: окружные суды, суды графства и пр. Они разбирали основную массу уголовных и гражданских дел. На третьем уровне – апелляционные суды. На четвертом – Верховный суд штата, который выступал апелляционным судом от нижестоящих судов (обычно рассматривал дела, в которых одной из сторон являлся штат). Большинство судей штатов избиралось первоначально законодательными собраниями, затем населением. Судьи апелляционных судов и Верховного суда штата назначались губернатором.

Конституционный контроль в США. Конституция 1787 г. и Закон о судоустройстве 1789 г. заложили основы для судебного конституционного контроля в США. Ст. 25 Закона предоставляла Верховному суду США право нуллификации

---

(признания ничтожным) любого закона, противоречащего нормам и принципам Конституции США. Конституционный контроль в США не является абстрактным и всегда связан с каким-либо конкретным делом, возбуждаемым в Верховном суде. Вне такого судебного разбирательства Верховный суд не может выносить своих суждений относительно конституционности того или иного билля, обсуждаемого и принимаемого в Конгрессе США, или уже действующего закона. Порядок ведения конституционного контроля закрепился в самой практике работы Верховного суда США. Первый прецедент применения права нуллификации судом – дело «W. Marbury v. J. Madison» 1803 г. Фактически с этого момента ведет свое начало судебный конституционный контроль в США.

---

8.3. Конституционная история Франции XVIII–XIX вв.

Французское государство в эпоху Великой революции 1789–1799 гг.

Великая французская революция явилась результатом серьезного политического и социально-экономического кризиса, охватившего французское общество в конце Старого режима. Она стала выражением открытого противостояния буржуазии – наиболее состоятельной части третьего сословия – королевской власти и аристократии, отказавших ей в доступе к политической власти. Буржуазия добивалась снятия государственных ограничений с предпринимательской деятельности, введения равного налогообложения и равенства всех перед законом. Она добивалась соответствия между своими экономическими возможностями и своим политическим участием в управлении государством. Поддержанная всеми остальными силами третьего сословия, она стала в авангарде революции. Попытки правительства короля Людовика XVI (1774–1792) сдержать ее наступление путем проведения реформ (реформы Тюрго и Неккера в 1770-х – начале 1780-х годов) успеха не имели: они натолкнулись на противодействие знати и Парижского парламента, который находился в это время на крайне реакционных позициях. Значительный дефицит государственного бюджета побуждал власти искать помощи у сословий. Собрания нотаблей 1787 и 1788 гг. показали, что высшие сословия не готовы пойти на ущемление своих налоговых привилегий во имя общегосударственных интересов. Требовалось созвать общефранцузское собрание сословных представителей для выработки программы реформ и решения налогового вопроса: традиционно право вотирования налогов принадлежало Генеральным штатам. Созванные в мае 1789 г. Генеральные штаты включали примерно 1 200 депутатов, из них половина представляла третье сословие. Они продемонстрировали твердость в отстаивании интересов народа и готовность идти по пути радикальных преобразований. Отказавшись от посословного голосования (выгодного для высших сословий), депутаты от третьего сословия 17 июня 1789 г. провозгласили себя Национальным собранием (таким, которое выражает волю всей нации). К нему затем примкнули или вынуждены были примкнуть остальные депутаты штатов. Далее 9 июля оно объявило себя Учредительным собранием (таким, которое может от имени нации принимать законы и может принять конституцию страны). Поначалу король отказывался признать самопровозглашенный орган. Но волнения в Париже, вызванные отставкой популярного министра Жака Неккера, вылились в

---