Файл: Учебнометодический комплекс для студентов по специальности 030501 Юриспруденция.docx

вооруженное восстание и взятие крепости Бастилия 14 июля 1789 г.: это заставило монарха отступить. На следующий день 15 июля Людовик XVI официально признал Учредительное собрание, т.е. согласился с ограничением своей власти: абсолютизм во Франции закончился. Это стало началом Великой революции. В истории Французского государства в это время можно выделить следующие основные периоды:

1789–1792 гг. – деятельность Учредительного и Законодательного собраний, создание кон-ституционной монархии во Франции;

1792–1793 гг. – утверждение Первой республики, правление жирондистов;

1793–1794 гг. –якобинская диктатура;

1794–1799 гг. – термидорианская диктатура и правление Директории.

Деятельность Учредительного и Законодательного собраний. Создание конститу-ционной монархии. После официального признания Учредительное собрание приступило к интенсивной законодательной работе. Одним из важнейших актов собрания, имевших конституционное значение, стала Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г.Ее авторами являлись Лафайет, Мирабо, Сиейес, Мунье и Дюпор. Она состояла из 17 статей. Декларация провозгласила принципы нового государственного строя Франции: принцип суверенитета нации и принцип разделения властей. Она установила естественное равенство всех людей в правах, закрепила естественные и неотъемлемые права человека: свободу, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. Свобода гарантировалась в разных своих проявлениях: как свобода выражения мнений и мыслей в письменной и устной форме, в печати, как свобода выражения религиозных мнений (полная свобода вероисповедания, однако, провозглашена не была). В качестве гарантии личной свободы устанавливалось право личной неприкосновенности, презумпция невиновности, принцип соответствия обвинения и наказания закону. Декларация особо выделяла права гражданина, присущие ему по принадлежности к определенному государству. Гражданин имеет право на участие в управлении государством, особо – право на определение налогообложения в стране. В Декларации, впрочем, отсутствовало такое важное право граждан, как право на собрания и союзы. Это было следствием влияния идей Ж.-Ж. Руссо, который учил, что любой союз ограничивает индивидуальную свободу человека. Видимо, существовали также опасения, связанные с угрозой сохранения цехового строя (под видом союзов), страх перед массовыми народными выступлениями. Таким образом, Декларация не содержала полного перечня прав и свобод, но даже в ограниченном виде она позволяла создать во Франции новое государство.

---

ДекретамиУчредительного собрания вводились и другие преобразования в экономической, социально-правовой и государственно-правовой сферах. В августе 1789 г. был отменен серваж (крепостное право), в июне 1790 г. – сословное деление общества и титулы дворянства. Личные повинности крестьян были отменены без выкупа, но реальные («вещные») повинности были признаны следствием законных сделок о передаче земли, поэтому подлежали выкупу (например, ценз, шампар и др.). Для развития торговли и предпринимательства в 1790 г. были ликвидированы внутренние таможни, в 1791 г. уничтожены цехи и регламентация промышленной деятельности. Однако в отношении рабочих был принят закон, запрещавший их объединение в союзы и проведение стачек – Закон Ле Шапелье (по имени автора, известного адвоката) от 14 июня 1791 г. Была установлена уголовная ответственность за его нарушение.

Собрание реформировало французскую церковь. В августе 1789 г. была отменена церковная десятина. По Декрету от 2 ноября 1789 г. имущества церкви подлежали конфискации и передаче нации. Декрет от 12 июля 1790 г. вводил Гражданскую конституцию духовенства. Отныне архиепископы, епископы и кюре должны были избираться гражданами и приносить присягу на верность нации, королю и Конституции. Только присягнувшие священники могли рассчитывать на получение содержания от государства, других доходов для духовенства не предусматривалось. Тогда же в 1790 г. регистрация актов гражданского состояния была передана в ведение государства, установлен институт гражданского брака.

Реформы коснулись центрального и местного управления. Были ликвидированы королевские советы, отменены старые министерские должности. Им на смену пришли шесть министров: юстиции, внутренних дел, финансов, иностранных дел, военный и морской. В конце 1789 – начале 1790-х годов во Франции было введено новое административно-территориальное деление. Вместо старого деления появилось деление на департаменты (всего 83). Департаменты, в свою очередь, подразделялись на дистрикты, кантоны и коммуны. Среди них только кантон не имел административного значения – это судебный и избирательный округ. На всех остальных уровнях была создана выборная администрация, соответственно: совет и директория департамента; совет и директория дистрикта; муниципальный совет и мэр коммуны. Декрет от 22 декабря 1789 г. вводил в стране новое избирательное право. Все граждане делились на «активных» и «пассивных». «Пассивные» граждане были вообще лишены избирательных прав. К «активным» же относились только французы, достигшие 25-летнего возраста, имеющие ценз оседлости в кантоне не менее года, платящие прямой налог в размере 3-дневной заработной платы и не являющиеся прислугой. Выборы устанавливались двухстепенные. Для выборщиков и депутатов вводился более высокий имущественный ценз: соответственно уплата прямого налога в размере 10-дневной заработной платы и в размере марки серебра (оплата примерно 51 рабочего дня). Для депутатов также требовалось обладание земельной собственностью.

---

В судебно-правовой сфере были приняты решения о ликвидации прежних судов и отделении суда от администрации, отменены нарушавшие права граждан приказы lettres de cachet (1790 г.). Вводилась выборность судебных органов. Гражданские и уголовные суды создавались отдельно. Для гражданских дел в каждом кантоне действовал суд мирового судьи по небольшим суммам иска, в дистрикте – гражданский трибунал, который разбирал дела в первой инстанции и принимал апелляции на решения мировых судей. В качестве апелляционного суда от такого трибунала выступал трибунал другого дистрикта. Для уголовных дел учреждались: на уровне коммуны – трибунал муниципальной полиции по незначительным правонарушениям; в каждом кантоне – трибунал исправительной полиции по делам о проступках; в департаменте – уголовный департаментский трибунал по делам о преступлениях, который действовал вместе с присяжными (что явилось важным нововведением). За соблюдением законности в судах должны были наблюдать чиновники прокуратуры с титулом «комиссаров короля». Был учрежден Верховный национальный суд, который рассматривал дела о преступлениях высших должностных лиц и о преступлениях, содержавших угрозу государственной безопасности. Создавался также Кассационный трибунал, который обладал правом отмены приговоров других судебных инстанций и направления дела на новое рассмотрение.

Новое состояние общества и государства было закреплено в первой Конституции Франции, принятой 3 сентября 1791 г. Текст Конституции включал в себя Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и состоял из 7 разделов и 208 статей. К уже отмеченным в Декларации правам и свободам она добавила свободу собраний и петиций, свободу передвижения, свободу отправления религиозного культа. Был запрещена предварительная цензура печати, гарантирован доступ к бесплатному начальному образованию. Конституция закрепила основные принципы государствен-ного строя: ограниченной монархии, суверенитета нации и разделения властей. Законодательная власть передавалась Национальному Законодательному собранию. Оно состояло из одной палаты и включало 745 депутатов, избираемых в зависимости от территории, числа активных граждан и прямого налогообложения. Срок его легислатуры – 2 года. К полномочиям Собрания относились: принятие законов, установление налогообложения, контроль над расходованием бюджетных средств, определение содержания вооруженных сил, объявление войны (по предложению монарха), ратификация международных договоров, учреждение должностей и привлечение к суду высших должностных лиц (в юрисдикции Верховного Национального суда). Исполнительная власть по Конституции принадлежала

---

королю французов. Его особа признавалась священной и неприкосновенной, но власть являлась ограниченной и подзаконной. Монарх должен был действовать только в соответствии с законами Национального собрания. Вместе с тем ему передавались значительные полномочия: он осуществлял текущее управление государством, главное командование армией, ему принадлежало право назначения и увольнения министров, право назначения других высших чиновников и офицеров. Вводился принцип контрасигнатуры, ответствен-ность за действия короля возлагалась на министра, поставившего подпись вместе с монархом. Королю принадлежало суспензивное (отлагательное) право вето в отношении законов, принятых Национальным собранием. В случае принятия законопроекта двумя последующими составами Национального собрания, он получал силу закона без одобрения монархом. Вето короля, однако, не распространялось на акты конституционного и финансового характера. В судебной сфере Консти-туция закрепляла суды присяжных (в составе не менее 12). Судьи выбирались на определенный срок и могли быть отстранены только за преступление по должности в установленном порядке.

В созванном в октябре 1791 г. Законодательном собрании лидерство принадлежало депутатам от крупной буржуазии и конституционно настроенного дворянства. Их интересы выражал политический Клуб фейянов. С введением в стране Конституции 1791 г. они считали революцию завершенной. Однако большинство бывшего третьего сословия и его идейные вожди придерживались иного мнения: они настаивали на продолжении революции. Во главе этого движения находились Якобинский клуб и Клуб кордельеров (клубы назывались по монастырям в Париже, в зданиях которых были расположены). Большая часть членов Якобинского клуба, выражавшая интересы крупной и средней буржуазии, стояла на более умеренных позициях – жирондисты; названы так, поскольку среди них было много депутатов от департамента Жиронда. Некоторые жирондисты желали сохранения монархии, но в еще более ограниченной форме (в частности, без права королевского вето), другие выступали за установление республики. Меньшая часть членов клуба, выражавшая интересы мелкой буржуазии и низших слоев общества (получившая затем наименование якобинцы), боролась не только за свержение монархии, но и за глубокие политические и экономические преобразования в пользу основной массы населения. На леворадикальных позициях находился и Клуб кордельеров. Политическая ситуация в стране обострилась в связи с началом войны с первой антифранцузской коалицией (1792–1797 гг.). Франция оказалась не готова к войне, сам король был заинтересован в ее поражении, так как рассчитывал на вторжение интервентов и контрреволю-ционный реванш. Связи королевской семьи с контрреволюцией сделались явными и спровоцировали народное восстание в Париже

---

10 августа 1792 г. Ведущую роль в нем сыграла созданная накануне революционная Коммуна Парижа. В результате восстания Людовик XVI был арестован и лишен исполнительной власти.

Утверждение Первой Французской республики. Правление жирондистов.На смену Законодательному собранию пришел Национальный конвент, названный по аналогии с органом, принявшим американскую конституцию. Его цель и заключалась в принятии новой конституции Франции. Конвент формировался по новому избирательному закону, который отменил деление граждан на «активных» и «пассивных», отменил имущественный ценз и снизил возрастной ценз для избирателей до 21 года. Однако выборы по-прежнему проводились двухстепенным путем, через выборщиков. Возрастной ценз для выборщиков и депутатов оставлен на уровне 25 лет. В Конвент было избрано 749 депутатов от Франции и 34 депутата от ее колоний. Фейянов в нем уже не было. Активными политическими силами являлись жирондисты и монтаньяры («горцы»)¹, составленные из радикальных революционеров. Основная масса депутатов входила в так называемое «болото» (около 500 человек), которое не занимало твердых политических позиций и колебалось из стороны в сторону.

Национальный конвент собрался 21 сентября 1792 г. и сразу отменил королевскую власть. Во Франции установилась Первая республика (1792–1804 гг.). Король Людовик XVI, обвиненный в «заговоре против общественной свободы» и «покушении на национальную безопасность», был предан суду Конвента и приговорен к смертной казни. Приговор был приведен в исполнение на гильотине 21 января 1793 г.

После свержения монархии власть оказалась в руках умеренных революционеров, жирондистов. Они осуществляли ее в условиях поражений и измены на войне, начавшегося контрреволюционного мятежа в Вандее, при постоянной оппозиции со стороны якобинцев и парижских низов (санкюлотов). Чтобы укрепить власть жирондисты создают новые органы. Для осуществления связи Конвента с министрами 6 апреля 1793 г. был учрежден Комитет общественного спасения. Для борьбы с контрреволюцией еще 2 октября 1792 г. был создан Комитет общей безопасности, который вел следствие по политическим делам. Собранные им материалы передавались для рассмотрения и вынесения приговора в

---