Файл: Перечень вопросов к государственному экзамену по дисциплине теория государства и права Государство понятие, признаки, сущность.docx

Соответственно органы исполнительной власти призваны избирать различные методы управляющего воздействия, используя в ограниченных пределах средства непосредственного управления, в более широком масштабе средства государственного регулирования, а также различные формы взаимодействия и сотрудничества, а также координации.

Вместе с тем данный принцип лежит в основе организации систем отраслевого и межотраслевого управления, использования в процессе государственно-управленческой деятельности методов централизованного и децентрализованного руководства, сочетания общефедеральных и территориальных (региональных) интересов.

4. Принцип разумного сочетания коллегиальности и единоначалия в организации и деятельности органов исполнительной власти обеспечивает учет коллективного мнения при решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности. С этой целью широкое развитие получает система различного рода консультативных, координационных, совещательных советов, комиссий, комитетов и пр., образуемых при соответствующих органах исполнительной власти. При этом некоторые исполнительные органы (например, государственные комитеты) образуются в качестве коллегиальных. В других органах действуют коллегии (например, в министерствах). В то же время единоначалие является средством обеспечения должной дисциплины, необходимой для деятельности исполнительно-распорядительного характера, а также для установления режима ответственного управления под руководством единоначального руководителя.

Коллегиальность полезна при выработке управленческих решений, а единоначалие – непременный атрибут собственно государственно-управленческой деятельности.

5. Из предыдущего принципа вытекает следующий – ответственность органов исполнительной власти в целом и каждого государственного служащего за порученный им участок государственно-управленческой работы. Этот принцип закрепляется в положениях о конкретных органах исполнительной власти. Так, Положением о Министерстве природных ресурсов РФ на него возложена ответственность за управление государственным фондом недр, использование и управление водным фондом. Министр при этом несет персональную ответственность за выполнение руководимым им министерством возложенных на него задач.

---

6. Принцип гласности работы органов исполнительной власти предполагает широкое обнародование, доведение до всеобщего сведения через средства массовой информации наиболее значимых результатов своей работы, в том числе нормативных правовых актов. Единственное ограничение связано с содержанием в названных актах сведений, составляющих государственную тайну.
11. Формы и методы государственного управления.

Под формой государственного управления понимается внешнее выражение практической реализации функций и методов управления, самого управленческого воздействия, конкретных действий, производимых исполнительной властью, официального способа выражения деятельности административного органа

. Они классифицируются на правовые и неправовые: издание нормативных и индивидуальных актов управления, заключение административных договоров, совершение юридически значимых действий, проведение непосредственно-организационных мероприятий, материально-технические операции.

К организационным (неправовым) формам управления можно отнести, например, разработку методических рекомендаций, оказание практической помощи, прием граждан, использование технических средств; общественно-организационные (конференции, круглые столы, презентации и т.д.) и административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания комиссий и т.п.).

Традиционно в зависимости от способа управляющего воздействия на поведение (волю) управляемых субъектов выделяются прямые (или административные) и косвенные (или регулирующие, экономические) методы государственного управления.

Прямые методы находят свое выражение в совершении субъектом управления управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически-обязательное для объекта управления, то есть адресата.

Смысл же применения косвенных методов заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, то есть опосредованно, в отличие от способов прямого властного воздействия. Под экономическими методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных перед ними задач.

---

Непосредственными средствами выражения экономических методов управления могут выступать: распределение прибыли, материальное поощрение, бюджетное финансирование, государственная поддержка, государственные гарантии, имущественные льготы и кредит, налогообложение, угроза материальных санкций, материальный ущерб, кредиты, таможенные тарифы и пошлины, налоговая оптимизация – снижение налогов и налоговой нагрузки легальным способом.

В юридической литературе выделяют классификацию методов по характеру воздействия на волю объекта - убеждение и принуждение. При этом, отмечает А.В. Чуряев, в большинстве современных административно-правовых исследований принципиально нового в понимание административно-правовых методов не внесено.

Убеждение нацелено на то, чтобы субъекты административного права добровольно исполняли нормативные предписания и индивидуальные акты, понимали цели и целесообразность правового регулирования.

Метод принуждения как вспомогательный метод воздействия состоит в применении ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера в отношении управляемых с тем, чтобы властно-принудительным образом обеспечить их должное поведение.

Поощрение - установление и реализация мер, стимулирующих совершение полезных с точки зрения поощряющего действий, повышение положительных результатов деятельности. Поощрение персонифицировано, косвенно воздействует на волю поощряемого, оказывая стимулирующее воздействие путем морального одобрения, наделения определенными правами, материальными ценностями.

В зависимости от содержания выделяются:

• формы реализации исполнительной власти - наиболее важные выражают непосредственную реализацию государственно-властных полномочий; вызывают прямые последствия юридического характера, поэтому относятся к административно-правовым формам управления. Они регламентируются в максимальной степени (действия по подготовке и изданию правовых актов). К ним относятся издание юридических актов, совершение на их основе иных действий юридического характера (напр., регистрация) и др.;

• формы государственно-управленческой деятельности - совокупность действий, совершаемых исполнительными органами за рамками непосредственного управляющего воздействия, не носящие прямого юридического эффекта. В основном они направлены на организацию внутренней работы органов исполнительной власти.

---

---

12. Сущность мер государственного принуждения в административном праве.

Государственное принуждение – вид социального принуждения, совокупность мер психического, физического, материального или организационного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном порядке вне зависимости от воли субъектов применения в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Признаки государственного принуждения:

• является разновидностью социального принуждения;

• по своей психомотивационной природе определяется конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и индивидуальной волей лиц, нарушивших правовые предписания;

• опосредовано правом, носит правовой характер;

• представляет собой акт внешнего психического, физического, материального или организационного воздействия;

• воздействие оказывается на сознание, волю или поведение субъекта;

• осуществляется посредством применения соответствующих мер;

• обусловлено конфликтом между государственной волей, выраженной в законодательстве, и волей субъекта применения;

• применение государственного принуждения вызывает причинение лицу правоограничений отрицательного характера;

• основанием применения выступают факты совершения или угрозы совершения правонарушений, а также возникновение других нежелательных для общества и государства аномалий с правовым содержанием;

• применяется в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности;

• реализуется в рамках правоотношений охранительного типа.

Виды государственного принуждения:

1) административное принуждение;

2) уголовное принуждение;

3) гражданско-правовое принуждение;

4) дисциплинарное принуждение.

Административное принуждение – особый вид гос принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами своих полномочий.

13. Способы обеспечения законности и правопорядка в деятельности исполнительной власти.

---