Файл: Мария Бойко Мария Бойко.pdf

143
Внешние эффекты в 1997 году 180 странами. Согласно этому соглашению 37 развитых стран, в том числе Россия, должны были к 2012 году сократить выбросы парниковых газов при- мерно на 5% от уровня 1990 года. Соглашением предусматривалось, что страны, более успешные в сокращении загрязнений, могли продавать неиспользованные разрешения тем, кому сократить загрязнения не удавалось.
Первый блин часто бывает комом. На первом этапе соглашения было выдано слишком много разрешений на загрязнения, что обрушило их цену и снизило эф- фективность действия всего механизма. Однако в будущем планируется постепен- ное снижение количества ежегодно выдаваемых разрешений, а также увеличение доли разрешений, которые будут не бесплатно раздаваться предприятиям, а прода- ваться на аукционе.
Мировой экономический кризис, начавшийся в 2008 году, ударил по карбоно- вому рынку не меньше, чем по всем остальным. Вместе с падением уровня производ- ства упал и спрос на выбросы. Перед лицом экономических проблем и социального напряжения в своих странах многие правительства потеряли интерес к проблеме защиты окружающей среды и не стали продлевать участие своих стран в Киотском протоколе после 2012 года. В числе таких стран оказалась и Россия. Однако не стоит забывать, что здоровая окружающая среда – это нормальный товар, спрос на ко- торый растет с ростом дохода. Из этого можно смело заключить, что карбоновый рынок ждет большое будущее.
8.6. Трагедия общественных ресурсов
Загрязнение атмосферы парниковыми газами – не единственный пример бесхозяйственного отношения к общему достоянию. Вам, наверное, приходилось расстраиваться из-за того, что берег реки, куда вы приехали на пикник, завален мусором и вытоптан. Также, может быть, вы, как и многие другие школьники, слышали сетования учителей на то, что школьная ме- бель живет сильно меньше, чем домашняя. И уж точно вам прихо- дилось читать о редких животных, исчезающих с лица земли из-за браконьеров. Все эти печальные факты объединяет одна общая проблема. И берег реки, и школьная мебель, и дикие животные
(редкие и не редкие) являются общественными ресурсами. обще- ственный ресурс
– это такой ресурс, который принадлежит всем, то есть никому. Нет хозяина, который бы получал от этого ресурса доход или полез- ность и соответственно заботился бы о его сохранении, а также мог бы ограничить общественный ресурс -- это такой ресурс, который принадлежит всем вместе и никому в отдельности.

144
Глава 8
его использование. Если ресурс, как, например, берег реки, не принадлежит нико- му, то отдыхающие будут вытаптывать траву, рвать цветы и ломать кусты, не думая о том, что другим ничего не достанется: затоптанная трава может уже не вырасти, а цветы, не успевшие оставить семена, на следующий год уже не появятся. Через некоторое время цветущий берег превратится в пустырь. Налицо отрицательный внешний эффект. Печальное свойство общественных ресурсов заключается в том, что без вмешательства государства или другого органа власти они используются слишком интенсивно вплоть до полного уничтожения.
Грустная история острова Пасхи
«Остров Пасхи – это самый изолированный обитаемый кусок земли на плане- те. Он находится в Тихом океане в 2000 милях на запад от берегов Чили и в 13 000 милях от ближайшего к нему Полинезийского острова. Остров Пасхи был заселен выходцами из Полинезии около 800 г. н.э….
Остров Пасхи знаменит своими гигантскими каменными статуями – огромны- ми изваяниями весом до 80 тонн, вырубленными в вулканическом карьере, подня- тыми из него, а затем переправленными на 13 миль вдоль берега, где они были уста- новлены на платформы. Заметьте, что все это делалось людьми, у которых не было ни тягловых животных, ни машин. Эти 80-тонные статуи переносились и устанав- ливались исключительно мускульной силой людей. Но несмотря на это, когда евро- пейцы впервые попали на остров Пасхи в 1722 году, островитяне занимались разру- шением своих скульптур. Общество острова Пасхи находилось в состоянии упадка.
Как, кто и почему воздвиг эти изваяния, и почему они были разрушены? ...
Сегодня остров Пасхи пустынен. Он весьма не похож на место развития вели- кой цивилизации – весь покрыт травой, на нем вообще нет деревьев местных пород.
Однако исследования показали, что когда полинезийцы прибыли на Остров Пасхи, он был покрыт тропическим лесом, наполненным самыми большими в мире паль- мами и одуванчиками величиной с дерево. На острове водились птицы, по крайней мере 6 видов сухопутных птиц и 37 видов морских, что превышает количество ви- дов морских птиц где-либо в Тихом океане.
Полинезийцы поселились на острове Пасхи. Они начали вырубать лес для того, чтобы очистить место для своих садов, на дрова, для использования в каче- стве валиков для перемещения скульптур и рычагов для их поднятия. Они строили каноэ и выходили в океан за рыбой. Они ели сухопутных птиц, ели морских птиц и ели плоды пальм. Когда к 1600 году население острова Пасхи выросло примерно до 10 000 человек, оказалось, что все деревья и все птицы на острове, кроме одного

145
Внешние эффекты вида морских птиц, были истреблены. Некоторые морские птицы переместились на скалы далеко в море.
Уничтожение леса и птиц отразилось на людях. Без деревьев они не могли боль- ше перемещать и поднимать статуи, так что они перестали их делать. Без деревьев не стало дров. Началась эрозия почвы, из-за чего урожаи стали снижаться. Не из чего стало строить каноэ, так что люди не смогли больше выходить в море. Из птиц выжили только морские.
Из больших зверей, которых можно было съесть, остался лишь человек, и поли- незийское общество разрушилось из-за эпидемии каннибализма……»

146
Глава 8
ванные экономические агенты могут компенсировать друг другу ущерб или выгоду от внешнего эффекта с помощью выплат. Кто из сторон будет платель- щиком, а кто получателем зависит от того, кому принадлежит ресурс, на ко- торый оказывает действие внешний эффект. Эффективность рыночного рав- новесия будет восстановлена. Количество производимого и потребляемого блага не будет зависеть от того, кто из заинтересованных сторон окажется хозяином ресурса. Также результат не будет зависеть от того является внеш- ний эффект положительным или отрицательным.
•
Важным ограничительным фактором решения проблемы внешних эффектов с помощью переговоров экономических агентов являются издержки на эти переговоры. Если они относительно велики, то даже при четком распреде- лении собственности на ресурсы, экономические агенты могут не достиг- нуть соглашения, необходимого для эффективного распределения ресурсов общества. В этом случае государство может ввести так называемые налоги
Пигу. С помощью введения этих корректирующих налогов, экономические агенты, поведение которых создает внешние эффекты, должны учитывать эти эффекты при принятии своих решений. Так, положительные внешние эффекты материально стимулируются государством, а стимулы к отрица- тельным снижаются.
•
Еще один способ борьбы с неэффективностью, связанной с внешними эф- фектами при производстве и потреблении блага – это непосредственное го- сударственное регулирования его производства и потребления. После того как правительство определило желаемый уровень внешнего эффекта, рынок может помочь достичь его наиболее дешевым для общества способом. Для этого экономические агенты должны иметь возможность самостоятельно принимать решения о том, как им изменять свое поведение – ведь издержки и выгоды от этого известны им самим намного лучше, чем остальным.
•
Трагедия общественных – принадлежащих всем – ресурсов заключается в том, что они используются обществом слишком интенсивно вплоть до унич- тожения. Это происходит потому, что пользующиеся этими ресурсами эко- номические агенты не принимают во внимания отрицательных последствий своей деятельности для остальных.

147
Внешние эффекты
Задачи к Главе 8
1. Объясните следующие факты с помощью модели внешних эффектов.
a.
Бензин, сигареты и алкоголь облагаются акцизом во многих странах.
b.
В России, как и во всех развитых странах и во многих развивающихся, на- чальное и среднее образование бесплатно, то есть получает 100% субсидию.
c.
В России, как и во многих других странах, субсидируются детские товары. d.
Компании, вкладывающие средства в исследования и разработку новых технологий, часто получают налоговые льготы.
2. В России большая часть медицинских расходов граждан оплачивается
с помощью системы обязательного медицинского страхования. Принцип
страхования заключается в том, что все граждане перечисляют в фонд
медицинского страхования некоторую часть своего дохода и в обмен на
это имеют право на полностью или частично бесплатное лечение в случае
болезни. Однако средств, поступающих по обязательной страховке, ока-
зывается недостаточно. Частично дефицит погашается за счет оплаты
медицинских услуг самими больными, а частично за счет бюджета. Зачем
государство субсидирует медицинские услуги, вместо того, чтобы предо-
ставить гражданам полностью оплачивать их как остальные услуги?
3. В одном селе живут два соседа. Один – пасечник, а другой – садовод. Оба они
очень довольны подобным соседством, так как пчелы пасечника опыляют
сад садовода.
a.
Увеличится ли количество деревьев в саду, если и сад и пасека будет при- надлежать пасечнику? Поясните свой ответ с помощью графика.
b.
Увеличится ли в этом случае количество ульев на пасеке? Объясните свое решение с помощью графика.
c.
Изменится ли что-либо, если и сад и пасека будут принадлежать садоводу?
d.
Если сад и пасека останутся у своих хозяев, что вы можете предложить па- сечнику и садоводу предпринять, чтобы увеличить количество деревьев или ульев у соседа?
4. Представьте, что все три завода, о которых мы говорили в разделе «Эко-
номика плюс экология» настоящей главы будут принадлежать одному хо-
зяину. Каким образом он будет сокращать выбросы? Прокомментируйте.

148
Глава 8
5. Если заводы из раздела «Экономика плюс экология» вместо того, чтобы
получать или покупать разрешения на выбросы, будут обязаны платить
корректирующий налог Пигу за каждую тонну выбросов. Какой размер на-
лога вы можете предложить для достижения уровня загрязнения в 15 000
тонн? Кто в результате будет платить налог?
6. Прокомментируйте высказывание: «В первую очередь свои выбросы долж-
ны сокращать те предприятия, которые больше других загрязняют окру-
жающую среду».
7. Прокомментируйте призыв некоторых защитников окружающей среды
ограничить потребление электричества в домашнем быту, так как выра-
ботка электроэнергии часто сопровождается загрязнением атмосферы.
Что вы можете предложить вместо призыва?
8. Почему, несмотря на то, что лысые кошки – очень редкие создания, они не
внесены в Красную книгу и не находятся под охраной государства в отли-
чие от, скажем, белого медведя?
9. Представьте, что ученые пришли к заключению, что в северном климате
радостный вид красной крыши дома поднимает настроение и производи-
тельность труда соседей. Местные власти решили простимулировать
выбор населением красного цвета для покраски крыш с помощью коррек-
тирующей субсидии.
a.
Изобразите на графике рынок красной краски и покажите как будет рабо- тать данная субсидия.
b.
Почему бы просто не взять и не обязать всех красить крыши в красный цвет?

Ремонт,
конечно,
нужен,
но причем здесь я?!
мне,
что,
больше всех надо?!
Глава 9
Зачем нужно государство

150
Глава 9 9.1. общественные блага
В предыдущих главах мы говорили о том, что рынок замеча- тельно справляется с созданием благ, которые нужны обществу.
Договариваясь друг с другом, экономические агенты достигают же- лаемого результата. Стремление к прибыли заставляет продавцов предлагать то, что может заинтересовать покупателей. Покупатели в свою очередь выбирают продавца, который готов предложить им самые лучшие условия. В результате производится то, что нужно, причем самым дешевым для общества способом. Наличие внеш- них эффектов бросает легкую тень на эту замечательную картину, однако распределение прав собственности часто помогают решить данную проблему. Для чего же тогда существует государство
?
В том или ином виде институт государства существует с незапамят- ных времен, причем его роль в жизни общества увеличивается по мере развития самого общества. Если раньше институт государства мог состоять из князя и его дружины, то теперь, когда мы говорим о государстве, то мы имеем в виду все законодательные и исполни- тельные органы власти. Сюда входят: парламент, президент, прави- тельство со всеми министерствами, органы охраны порядка, суды и т.д. По своему характеру государство отличается от других эко- номических агентов – это единственный участник экономической жизни общества, с которым остальные экономические агенты не договариваются, а которому подчиняются. В обязательном порядке государство собирает часть доходов общества в виде налогов. Оно обладает исключительным правом на применения насилия. Дру- гими словами, под государством мы понимаем прежде всего орган принуждения, который общество создает само для себя. Зачем свободным людям, которые вполне могут друг с другом договариваться и кооперироваться для создания необходимых им благ, такое «ярмо на шее»? Оказывается, договориться удается не по всем во- просам. Существуют блага, очень ценные и даже жизненно необходимые для жизни общества в целом, которые либо не будут создаваться рынком вообще, либо если и будут, то в недостаточном количестве. Эти блага называются общественными благами
. Общественные блага обладают двумя свойствами, которые сочетаясь друг с другом, оказываются чрезвычайно неудобными для рынка.
1)
Потребление общественных благ не конкурентно
, то есть, если благо потребляется одним покупателем, это не уменьшает его количество для остальных.
Государство -- орган принуждения, который общество образует в целях производства обще- ственных благ. общественные блага блага, которые обла- дают следующими свойствами:
- потребление обще- ственного блага од- ним потребителем не уменьшает его количества для дру- гих потребителей;
- невозможно
(слишком дорого) ограничить потребле- ние общественных благ для тех, кто за них не платит.