Файл: Мария Бойко Мария Бойко.pdf

159
Зачем нужно государство зидента на ваучерных аукционах могло продаваться до 29% акций предприятий.
Исключение составляли так называемые стратегические компании, в которых госу- дарство хотело сохранить контрольный пакет.
Акции, остававшиеся у государства после распределения между трудовым кол- лективом и проведения чековых аукционов, позже выставлялись на инвестицион- ные тендеры (акции в обмен на инвестиции в предприятия) или денежные аукци- оны. К таким аукционам относились и залоговые аукционы 1995 года, в результате которых несколько коммерческих банков смогли получить крупные пакеты акций двенадцати компаний с большим рыночным потенциалом,
9
заплатив за них сильно меньше рыночной цены. К сожалению, скандал, связанный с проведением залого- вых аукционов, бросил тень на всю программу массовой приватизаций, хотя, стро- го говоря, эти аукционы уже к ней не относились. Продажа оставшихся у государ- ства акций предприятий растянулась на долгое время и продолжается до сих пор.
В результате массовой приватизации 1992 – 1994 года частная собственность стала основной формой собственности в российской экономике. К концу 1994 года в частные руки перешло примерно 14 000 предприятий, на которых работало две трети всей рабочей силы, занятой в промышленности. В стране появилось 40 млн акционеров. Основной задачей массовой приватизации было устранение неэффек- тивного распределения прав собственности для перезапуска обанкротившейся со- ветской экономики. Эта задача была выполнена. Хозяйственные решения на пред- приятиях перешли из ведения чиновников к менеджменту и акционерам. Следует заметить, что вопреки распространенному мнению, продажа предприятий по их
«реальной стоимости» не входила в задачу приватизации, так как для этого потре- бовалось бы большое количество ресурсов и времени, что в тот сложный политиче- ский момент могло похоронить под собой саму идею приватизации.
9.4. Что остается в руках государства
То, что остается на долю государства, – производство общественных благ – это со- всем не маленькая задача. На ее реализацию уходит много ресурсов общества. Давайте перечислим те общественные блага, которые создаются современным государством.
9
Список компаний, акции которых участвовали в залоговых аукционах: Юкос, Лукойл, Сиданко (ТНК-BP),
Сургутнефтегаз, Сибнефть, Норильский Никель, Новолипецкий металлургический комбинат, АО «Мечел»,
АО «Нафта Москва», а также Новороссийское морское пароходство, Мурманское морское пароходство и Северо-западное речное пароходство.

160
Глава 9 1) национальная оборона и охрана внутреннего порядка
. Вряд ли какой-либо отдельный гражданин страны согласится финансировать армию, защи- щающую его, а заодно и всех остальных граждан от внешних врагов и полицию, следящую за порядком внутри страны. Скорее всего, он просто окружит свой дом высоким забором и поставит вокруг вооруженную охрану.
2)
Создание законов и судопроизводство
. Создание и совершенствова- ние законодательства, а также контроль за его исполнением – дорогая задача, при- носящая пользу всему обществу целиком. Чем лучше разработана законодательная база и чем эффективнее работает система ее исполнения в виде судов, тем легче людям взаимодействовать друг с другом, в том числе по хозяйственным вопросам.
3) инфраструктура
. Дороги, порты, мосты, канализация, водопровод, осве- щение улиц и т.д. нужны многим, но добровольно платить за них обычно желающих не находится.
4)
Рыночные институты
. Важным примером рыночных институтов являются деньги. Нам сложно представить себе обмен без этого замечательного посредника.
А обмен, как вы уже знаете, стоит в основе благосостояния общества. В современ- ном обществе денежная система создается и поддерживается государством.
5)
Социальная поддержка и перераспределение дохода осуществля- ется государством в том числе в целях социальной стабильности. Частная благо- творительность существовала всегда. Однако к сожалению, поддержка других чле- нов общества также страдает от «проблемы безбилетника». Мы всегда полагаем, что ближнему поможет кто-то другой. В ХХ веке помощь членам общества, попав- шим в сложное положение, во многом взяло на себя государство.
6) исправление случаев «несостоятельности рынка»
. Сюда мы можем отнести следующие задачи:
- устранение неэффективности связанной с внешними эффектами;
- регулирование пользования общественными ресурсами;
- регулирование естественных монополий; о них мы поговорим в Главе 12 на- шего учебника.
о чем мечтали скандинавские боги
Согласно древней скандинавской легенде, могучие боги Асы рискнули своей вечной жизнью и совершили клятвопреступление ради строительства мощной кре- постной стены, окружающей Асгард, их землю. Великан Гримтурсен, который пред- ложил Асам построить ее для них, потребовал взамен богиню любви Фрейю в жены, а так же луну и солнце в качестве приданого. Отдать Фрейю для Асов было равно-

161
Зачем нужно государство сильно смерти, так как она каждый день угощала их своими яблоками молодости, благодаря которым боги не старели. Хитрый Локи – дух огня, живший среди Асов пообещал обмануть великана и получить крепость задаром, что он и сделал. Стена была построена, великан убит. Боги почувствовали себя в безопасности, однако на- рушенная клятва омрачила торжество.
Любая легенда отражает жизненные реалии своих создателей. Легенда о стро- ительстве крепости Асгорда говорит нам о том, насколько люди всегда ценили без- опасность и как дорого согласны были за нее платить. Древний скандинавских эпос создавался в эпоху, когда при отсутствии сильного государства людям приходилось ожидать нападения со всех сторон, и забота о собственной безопасности заставляла их жертвовать самым необходимым. Если вы думаете, что жизнь в средневековом замке была комфортной, то сильно ошибаетесь. Постройка обходилась очень доро- го, жить было неудобно и нездорово. Однако, безопасность прежде всего.
С тех пор жизнь сильно изменилась. Наша с вами крепость – это армия и служ- бы порядка, охраняющие внешние границы и внутренний порядок в стране. В по- вседневной жизни мы их даже не замечаем, а если и замечаем, то часто только раздражаемся их присутствием. Многие задаются философским вопросом, а зачем вообще они нужны. И правильно, безопасность – она как воздух, люди начинают о ней заботиться только тогда, когда ее не хватает. Ниже приведен интересный при- мер уже из современной жизни, демонстрирующий, что может произойти, если го- сударство вдруг перестанет существовать.
«Толпы мародеров захватили улицы большинства городов Аргентины после
того, как полицейские устроили бессрочную забастовку, требуя повышения зарпла-
ты. Пока офицеры ведут переговоры с губернаторами и не выходят на работу, люди
бьют витрины магазинов и выносят из них все, что только могут унести: от ма-
трасов для детских колясок до бутылок с пивом. Так, в провинции Тукуман группа
из шести мужчин вынесла из магазина морозильник, набитый мороженым и погру-
зила его на повозку, запряженную ослами». Газета.ру 10.11.2013
Итак, задача института государства состоит в создании общественных благ, ко- торые рынок создавать не в состоянии. Однако где гарантия того, что они будут соз- даваться в том виде и количестве, которое востребовано обществом и с наимень- шими издержками? Что заставит чиновников и политиков работать не покладая рук в общественных интересах? То же самое, что заставляет это делать частного продавца – конкуренция. Только в отличие от продавцов, конкурентами политиков являются не другие продавцы, а другие политики. В современном мире возмож-

162
Глава 9
ность выборов гражданами страны, то есть основными потребителями обществен- ных благ, правящей партии и лидера государства, заставляет политиков, находя- щихся у власти, стараться удовлетворить запросы общества, так же как продавец старается удовлетворить запросы покупателей.
9.5 кто должен строить дорогу в дачном поселке?
Как вы помните из обсуждения проблемы соседей, которым нужно было по- строить общую дорогу, общественные блага встречаются не только на общенацио- нальном уровне. Следует ли из этого, что дорогу для наших соседей также должно построить государство? Вряд ли. Дело в том, что расходы на общественные блага должны нести те, кто эти блага потребляет. Почему, например, за мост, которым пользуются только местные жители, должна платить вся страна? Так же откуда страна узнает, насколько этот мост нужен тем самым местным жителям? Это еще не значит, что мост не должен быть построен. Местные расходы обычно финанси- руются из местных бюджетов, поступления в которые идут от местных жителей и предпринимателей. Для эффективного предоставления общественных благ, име- ющих местное значение, государство должно быть многоуровневым, а местные бюджеты иметь возможность аккумулировать достаточное количество ресурсов для выполнения своих задач. В этом случае вопрос о строительстве колодца будет решаться и финансироваться на уровне поселка или дачного кооператива, вопрос о дороге между двумя населенными пунктами – на уровне области, а о строитель- стве федеральной трассы – на уровне всей страны.
Самое главное
•
Существуют блага, жизненно необходимые для каждого из нас и для общества в целом, которые рыночные силы не в состоянии произвести в достаточном количестве. Они называются общественными благами. Рынок не справляется с их производством, потому что ввиду совместного потребления данных това- ров невозможно найти экономического агента, готового полностью оплатить их стоимость. Для того чтобы заставить людей кооперироваться в целях созда- ния важнейших общественных благ, существует государство – орган, облада- ющий правом на принуждение членов общества к необходимой кооперации.

163
Зачем нужно государство
•
У рациональных экономических агентов плохо получается добровольная коо- перация во имя совместной цели в силу того, что часто им это индивидуально невыгодно. Каждый хочет бесплатно проехаться за счет других.
•
Общественными благами, производимыми современным государством явля- ются:
1) национальная оборона, охрана внутреннего порядка
2) законы и судопроизводство
3) инфраструктура – дороги, мосты, водоснабжение, освещение и т.д.
4) рыночные институты
5) социальная поддержка и перераспределение дохода
6) исправление случаев «несостоятельности рынка», возникающих в случае существования внешних эффектов, общественных ресурсов и естественных монополий.
•
Задача государства заключается в предоставлении общественных благ, с соз- данием всего остального лучше справляется рынок.
•
Государственная машина состоит из чиновников – экономических агентов, преследующих собственную выгоду. Интересы чиновников не обязатель- но совпадают с требованием эффективного распределения ресурсов обще- ства. В силу этого, вместо того, чтобы выстраивать сложные и дорогие для общества схемы правильного стимулирования чиновников намного легче максимально задействовать рыночные силы в производстве необходимых для общества товаров и услуг и ограничить государственное вмешательство в экономику созданием общественных благ.
•
Решение о производстве общественных благ, а также финансирование их производства должно производиться на том уровне, на котором эти блага бу- дут потребляться.

164
Глава 9
Задачи к Главе 9