ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.12.2023
Просмотров: 178
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
ТЕМА 5
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАКАЛАВРОВ
ПРОФИЛЯ «ГОРОДСКОЙ КАДАСТР»
5.1. Область профессиональной деятельности бакалавров
профиля «Городской кадастр»
Профессиональная деятельность бакалавра профиля «Городской кадастр» охватывает многие сферы деятельности - управленческой, производственной, юридической, научной, а также деятельность в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг населению страны.
Свою деятельность выпускники могут осуществлять в организациях и учреждения, работающих в следующих сферах и направлениях:
‒ кадастровый учет недвижимости;
‒ регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним;
‒ геодезические работы;
‒ техническая инвентаризация зданий и сооружений;
‒ землеустройство;
‒ межевание земель;
‒ ландшафтное планирование;
‒ территориальное планирование;
‒ риэлтерская деятельность;
‒ информационное обеспечение кадастровых, землеустроительных и иных видов работ;
‒ оценка недвижимого имущества;
‒ мониторинг земель;
‒ государственный земельный контроль.
Выпускники направления подготовки «Землеустройство и кадастры» успешно работают в органах государственной власти и местного самоуправления, в федеральных органах и организациях, государственных и частных производственных организациях, оценочных и риэлтерских фирмах.
Область профессиональной деятельности выпускника направления подготовки «Землеустройство и кадастры» включает:
1. Земельно-имущественные отношения.
2. Управление земельными ресурсами и объектами недвижимости.
3. Организация территории землепользований.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации территорий землепользования включают, в числе прочего:
66
- утверждение правил землепользования и застройки населённого пцнкта;
- резервирование и изъятие земельных участков в соответствующих территориальных границах для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;
- осуществление контроля использования земель.
4. Прогнозирование,
планирование
и
проектирование
землепользования, рационального использования и охраны земель.
Функции прогнозирования, планирования и проектирования землепользования, рационального использования и охраны земель возложены на органы, уполномоченные в сфере управления земельно- имущественными отношениями, а также на специализированные органы, такие как Министерства и департаменты агропромышленного комплекса,
Министерство природных ресурсов и т.д.
5. Правоприменительная деятельность по установлению права
собственности и контролю использования земельных участков и иных
объектов недвижимости.
Правоприменительная деятельность осуществляется государственными и муниципальными органами в процессе проведения государственного надзора и муниципального контроля за использованием и охраной земель, а также в результате контроля использования объектов недвижимости государственными и муниципальными органами архитектурного и строительного надзора. Основные контролирующие функции использования земель и земельных участков осуществляют
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральное агентство по контролю в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор); надзор по использованию строительных объектов возложен на Госстрой и органы
Архитектурно-строительного надзора муниципальных образований.
6. Мониторинг земель и иной недвижимости.
Мониторинг земель осуществляется Росреестром во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, используются для составления ежегодного Национального доклада о состоянии и использовании земель, а также для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
Особое внимание при сборе информации об использовании земель уделяется выявленным фактам ухудшения состояния земель при
67 изменении целевого или фактического использования земельных участков. Выявленные факты представляют собой информационную основу для осуществления функций государственного земельного контроля (надзора).
7. Налогообложение объектов недвижимости.
Налогообложение объектов недвижимости производится
Федеральной налоговой службой (ФНС) на основании положений
Налогового кодекса РФ. Исходными данными для налогообложения являются сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках и объектах капитального строительства.
Налоговой базой для начисления налога на земельные участки и иные объекты недвижимости является кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Для установления размера налога органами местного самоуправления устанавливается размер налоговой ставки для земель и объектов капитального строительства различного целевого назначения и видов использования, а также утверждается перечень лиц, которые полностью либо частично освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество (льготные категории граждан).
8. Риэлтерская, оценочная и консалтинговая деятельность в сфере
земельно-имущественного комплекса.
Эта деятельность может осуществляться выпускниками направления подготовки «Землеустройство и кадастры» как в форме индивидуального предпринимательства, так и в качестве работников риэлтерских и оценочных фирм и предприятий. Следует иметь в виду, что для осуществления риэлтерской деятельности в Российской Федерации требуется получение лицензии. Для осуществления оценочной деятельности необходимо дополнительное профессиональное образование и получение квалификации «Оценщик», а также соблюдение иных условий и требований, установленных Федеральным законом № 135-ФЗ
«Об оценочной деятельности».
9. Учет, кадастровая оценка и регистрация объектов
недвижимости.
Государственный учёт и регистрация объектов недвижимого имущества производится Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).
10. Межевание земель и формирование земельных участков и иных
объектов недвижимости.
Межевание земель выполняется кадастровыми инженерами при образовании новых земельных участков из государственных и
68 муниципальных земель, при разделе, объединении и перераспределении существующих земельных участков.
При межевании земель устанавливается местоположение и протяженность границы земельных участков, которые согласовываются с собственниками смежных земельных участков, определяются координаты поворотных точек границ, вычерчивается план земельного участка. На плане земельного участка также отображаются все объекты недвижимости (здания, сооружения) расположенные на данном земельном участке.
В основном межевание земель проводится входе выполнения
кадастровых работ.
11. Топографо-геодезическое
и картографическое обеспечение
землеустройства
и
кадастров заключается в проведении топографических и геодезических съемок с использованием как наземных средств измерений (геодезических приборов), так и материалов аэро- и космических съёмок. Эти работы выполняют специализированные организации, имеющие в штате квалифицированных специалистов. На основе этих материалов составляются тематические карты и планы различных масштабов. Составленные по материалам съёмок карты и планы в дальнейшем используются при землеустройстве и ведении различных кадастров - градостроительного, кадастра недвижимости, кадастра природных ресурсов, водного и лесного кадастров.
Для выполнения геодезических, топографических и картографических работ требуется наличие Лицензии, которую выдаёт
Росреестр.
12. Кадастровые работы и кадастровая деятельность.
Виды кадастровых работ, основания для выполнения кадастровых работ и порядок их выполнения установлены федеральным законом
№ 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О кадастровой деятельности».
Кадастровые съёмки обеспечивают позиционирование объектов недвижимости - т.е. определение местоположения и границ земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости. В результате накопления информации по позиционированию объектов недвижимости формируются кадастровые информационные системы.
Кадастровые съёмки являются частью кадастровой деятельности, которую осуществляют кадастровые инженеры - физические лица, которые имеют действующий квалификационный аттестат, полученный в результате сдачи квалификационного экзамена. Выпускник направления подготовки «Землеустройство и кадастры», проработавший два года в должности помощника кадастрового инженера, может сдать квалификационный экзамен и быть принятым в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, после чего самостоятельно
69 осуществлять кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя либо работника юридической организации.
13. Инвентаризация земель и объектов недвижимости.
Инвентаризация земель представляет собой вид земельно- кадастровых работ по установлению местоположения и принадлежности земельных участков, по определению их площадей и функционального назначения. Также при инвентаризации земель выявляется наличие на земельных участках объектов капитального строительства, правовые основания для их строительства (разрешено ли строить объект на этом земельном участке), проверяется законность использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, выпускники направления подготовки
«Землеустройство и кадастры» наиболее востребованы на следующих предприятиях и в организациях:
Территориальные органы (Управления) федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации (в т.ч.
Управление Росреестра, Управление Росимущества, Управление
Росприроднадзора и т.д.).
Органы местного самоуправления.
Филиалы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по субъектам Российской Федерации.
Проектные предприятия по землеустройству и градостроительству.
Предприятия и организации, осуществляющие геодезическую, картографическую и кадастровую деятельность.
Риэлтерские, оценочные и консалтинговые фирмы.
Индивидуальное предпринимательство (кадастровые инженеры).
5.2. Объекты профессиональной деятельности
Объектами профессиональной деятельности выпускника направления подготовки «Землеустройство и кадастры» являются:
земельные и другие виды природных ресурсов;
категории земельного фонда;
объекты землеустройства: Территория Российской Федерации, территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов и их частей;
зоны землепользования и земельные участки в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования;
земельные угодья;
объекты недвижимости и кадастрового учета;
70
информационные системы, информационные технологии в землеустройстве и кадастрах;
геодезическая и картографическая основы землеустройства и кадастра недвижимости;
землеустроительное проектирование;
планирование и организация рационального использования земель.
Рассмотрим подробнее эти объекты профессиональной деятельности бакалавров направления подготовки «Землеустройство и кадастры».
1. Земельные и другие виды природных ресурсов.
Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд (земельные ресурсы) страны. Для рационального и эффективного управления земельными ресурсами государству необходимо иметь информацию (сведения) о количестве, качестве и правовом положении земель в границах территорий, в том числе в границах муниципальных образований. С этой целью в Российской
Федерации в процессе осуществления учёта и мониторинга земель создаётся государственная база данных (свод систематизированных сведений) о наличии и состоянии земельного фонда страны.
Другие виды природных ресурсов - это леса, водные объекты и недра, расположенные на территории Российской Федерации.
2. Категории земельного фонда.
Земельный фонд Российской Федерации по целевому назначению входящих в него земель подразделяется на категории. Категория определяет правовой статус использования земель - для каких целей они предназначены.
Земельным Кодексом РФ установлены семь категорий земель земельного фонда РФ:
1) Земли сельскохозяйственного назначения. Используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами - крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Земли сельскохозяйственного назначения могут находиться в собственности государства, муниципальных образований, предприятий и организаций, частных лиц.
2) Земли населённых пунктов. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Земли населенных пунктов по видам использования подразделяются на различные функциональные зоны - жилые, общественно-деловые, промышленные, рекреационные, зоны
71 специального назначения и т.д. Земли и земельные участки населённых пунктов могут находиться в собственности государства, муниципальных образований, предприятий и организаций, частных лиц.
3) Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики и иного специального
назначения – это земли, которые расположены за границами населенных пунктов. Они используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и
(или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач. Земли этой категории могут находиться в собственности государства, муниципальных образований, предприятий и организаций, частных лиц.
4) Земли особо охраняемых территорий и объектов – к этой категории относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе заповедников, заказников, лечебно-оздоровительных местностей и курортов; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли. Земли этой категории являются собственностью государства (РФ или субъекта РФ).
5) Земли лесного фонда – это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота).
Все земли лесного фонда находятся в государственной собственности, поэтому носят названия государственный лесной фонд (ГЛФ), они эксплуатируются и управляются Лесничествами и Лесхозами. В отношении этой категории земель в России ведётся Государственный лесной реестр. Порядок использования и охраны этих земель установлен
Лесным кодексом РФ.
6) Земли водного фонда – это земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Эти земли являются собственностью государства. В отношении этой категории земель в России ведётся Государственный водный реестр.
Порядок использования и охраны этих земель установлен Водным кодексом РФ.
7) Земли запаса. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам (за исключением
72 фонда перераспределения земель). Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию.
Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую регулируется Статьёй 8 Земельного Кодекса РФ.
Для различных категорий земель законодательством
РФ устанавливается различные виды их использования. Запрещается использование земель не по целевому назначению.
3. Объекты землеустройства.
Объекты землеустройства - это территории субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, и их частей.
В состав всех этих территорий (административных образований) входят земли, земельные участки, объекты капитального строительства, природные объекты, недра, элементы инженерной инфраструктуры, малые архитектурные формы и множество иных объектов.
4. Зоны землепользования и земельные участки в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования.
Землепо льзование (гл.) — процесс использования и распоряжения земельной собственностью разными способами.
Землепо льзования (сущ.) – это массивы земель и земельных участков, используемых гражданами, юридическими лицами и органами государственной власти и местного самоуправления для различных нужд.
Целевое назначение земель – отнесение массивов земель и земельных участков к одной из категорий земель, установленных Земельным
Кодексом РФ. Целевое назначение (категория земель) определяет вид
использования земельных участков и устанавливается в соответствии с
Земельным и Градостроительным кодексами РФ.
Так, на землях населённых пунктов, которые имеют целью проживание населения, Градостроительным Кодексом РФ разрешается использовать земельные участки как для строительства жилых домов и иных объектов, обеспечивающих населению удобное и комфортное проживание (объекты торговли, образования, здравоохранения и т.п.), так и для иных целей - промышленные предприятия, дачное хозяйство, военные объекты, транспортные сети и инженерные коммуникации, кладбища и свалки.
5. Земельные угодья.
Земельные угодья - это часть поверхности земли, обладающая определенными естественно-историческими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей.
В отличие от категории земель, которая является понятием условным и правовым, угодье понятие физическое, реально существуемое. Угодье
73 имеет определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу и площадь.
Земли всех семи категорий состоят из угодий:
сельскохозяйственных и несельскохозяйственных.
Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья включают в себя пять видов:
1) пашню;
2) многолетние насаждения (сады, виноградники, ягодники);
3) сенокосы;
4) пастбища;
5) залежь (пашня, не используемая в течение 2-х лет).
Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается только в исключительных случаях.
Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:
1) земли под застройкой;
2) земли под дорогами;
3) земли под поверхностными водными объектами;
4) болота;
5) земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;
6) нарушенные земли (карьеры, отвалы и т.д.);
7) прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации).
6. Информационные системы и технологии землеустройства и кадастров.
Конечным продуктом при ведении государственных кадастров являются базы и банки кадастровой информации. Данные кадастров необходимы для информационного обеспечения хозяйственной деятельности в регионах и городах, экологического мониторинга и рационального использования природных ресурсов.
Пользователи информации, хранящейся в таких банках данных - в основном органы управления территориями, администрации городов, областей, краев, республик в составе Российской Федерации и
Федеральные органы управления. Также потребителями информации, хранящейся в базах и банках земельно-кадастровых данных, могут быть частные лица - оценщики, риэлторы, кадастровые инженеры.
Единая система государственных кадастров (ЕСГК) представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально - распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами.
74
Решение задач кадастров на современном уровне требует применения современных программных средств и новых ГИС- технологий, которые обеспечивают оперативность, полноту и достоверность информации.
7. Геодезическая и картографическая основы землеустройства и кадастров.
Геодезической основой землеустройства и кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном порядке геодезические сети специального назначения
(опорные межевые сети).
Картографической основой землеустройства и кадастра недвижимости являются карты и планы. Карта - один из наиболее важных источников данных для формирования содержательной части баз данных кадастра недвижимости в виде цифровых карт, образующих единую основу для позиционирования объектов, и набора тематических слоев данных, совокупность которых образует общую картографическую основу кадастра. Послойное представление пространственных объектов имеет прямые аналогии с поэлементным разделением тематического и общегеографического содержания карт.
Геодезическая и картографическая основы землеустройства и кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».
Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных случаях используется единая государственная система координат.
ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАКАЛАВРОВ
ПРОФИЛЯ «ГОРОДСКОЙ КАДАСТР»
5.1. Область профессиональной деятельности бакалавров
профиля «Городской кадастр»
Профессиональная деятельность бакалавра профиля «Городской кадастр» охватывает многие сферы деятельности - управленческой, производственной, юридической, научной, а также деятельность в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг населению страны.
Свою деятельность выпускники могут осуществлять в организациях и учреждения, работающих в следующих сферах и направлениях:
‒ кадастровый учет недвижимости;
‒ регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним;
‒ геодезические работы;
‒ техническая инвентаризация зданий и сооружений;
‒ землеустройство;
‒ межевание земель;
‒ ландшафтное планирование;
‒ территориальное планирование;
‒ риэлтерская деятельность;
‒ информационное обеспечение кадастровых, землеустроительных и иных видов работ;
‒ оценка недвижимого имущества;
‒ мониторинг земель;
‒ государственный земельный контроль.
Выпускники направления подготовки «Землеустройство и кадастры» успешно работают в органах государственной власти и местного самоуправления, в федеральных органах и организациях, государственных и частных производственных организациях, оценочных и риэлтерских фирмах.
Область профессиональной деятельности выпускника направления подготовки «Землеустройство и кадастры» включает:
1. Земельно-имущественные отношения.
2. Управление земельными ресурсами и объектами недвижимости.
3. Организация территории землепользований.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации территорий землепользования включают, в числе прочего:
66
- утверждение правил землепользования и застройки населённого пцнкта;
- резервирование и изъятие земельных участков в соответствующих территориальных границах для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;
- осуществление контроля использования земель.
4. Прогнозирование,
планирование
и
проектирование
землепользования, рационального использования и охраны земель.
Функции прогнозирования, планирования и проектирования землепользования, рационального использования и охраны земель возложены на органы, уполномоченные в сфере управления земельно- имущественными отношениями, а также на специализированные органы, такие как Министерства и департаменты агропромышленного комплекса,
Министерство природных ресурсов и т.д.
5. Правоприменительная деятельность по установлению права
собственности и контролю использования земельных участков и иных
объектов недвижимости.
Правоприменительная деятельность осуществляется государственными и муниципальными органами в процессе проведения государственного надзора и муниципального контроля за использованием и охраной земель, а также в результате контроля использования объектов недвижимости государственными и муниципальными органами архитектурного и строительного надзора. Основные контролирующие функции использования земель и земельных участков осуществляют
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральное агентство по контролю в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор); надзор по использованию строительных объектов возложен на Госстрой и органы
Архитектурно-строительного надзора муниципальных образований.
6. Мониторинг земель и иной недвижимости.
Мониторинг земель осуществляется Росреестром во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга земель, используются для составления ежегодного Национального доклада о состоянии и использовании земель, а также для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.
Особое внимание при сборе информации об использовании земель уделяется выявленным фактам ухудшения состояния земель при
67 изменении целевого или фактического использования земельных участков. Выявленные факты представляют собой информационную основу для осуществления функций государственного земельного контроля (надзора).
7. Налогообложение объектов недвижимости.
Налогообложение объектов недвижимости производится
Федеральной налоговой службой (ФНС) на основании положений
Налогового кодекса РФ. Исходными данными для налогообложения являются сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках и объектах капитального строительства.
Налоговой базой для начисления налога на земельные участки и иные объекты недвижимости является кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Для установления размера налога органами местного самоуправления устанавливается размер налоговой ставки для земель и объектов капитального строительства различного целевого назначения и видов использования, а также утверждается перечень лиц, которые полностью либо частично освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество (льготные категории граждан).
8. Риэлтерская, оценочная и консалтинговая деятельность в сфере
земельно-имущественного комплекса.
Эта деятельность может осуществляться выпускниками направления подготовки «Землеустройство и кадастры» как в форме индивидуального предпринимательства, так и в качестве работников риэлтерских и оценочных фирм и предприятий. Следует иметь в виду, что для осуществления риэлтерской деятельности в Российской Федерации требуется получение лицензии. Для осуществления оценочной деятельности необходимо дополнительное профессиональное образование и получение квалификации «Оценщик», а также соблюдение иных условий и требований, установленных Федеральным законом № 135-ФЗ
«Об оценочной деятельности».
9. Учет, кадастровая оценка и регистрация объектов
недвижимости.
Государственный учёт и регистрация объектов недвижимого имущества производится Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).
10. Межевание земель и формирование земельных участков и иных
объектов недвижимости.
Межевание земель выполняется кадастровыми инженерами при образовании новых земельных участков из государственных и
68 муниципальных земель, при разделе, объединении и перераспределении существующих земельных участков.
При межевании земель устанавливается местоположение и протяженность границы земельных участков, которые согласовываются с собственниками смежных земельных участков, определяются координаты поворотных точек границ, вычерчивается план земельного участка. На плане земельного участка также отображаются все объекты недвижимости (здания, сооружения) расположенные на данном земельном участке.
В основном межевание земель проводится входе выполнения
кадастровых работ.
11. Топографо-геодезическое
и картографическое обеспечение
землеустройства
и
кадастров заключается в проведении топографических и геодезических съемок с использованием как наземных средств измерений (геодезических приборов), так и материалов аэро- и космических съёмок. Эти работы выполняют специализированные организации, имеющие в штате квалифицированных специалистов. На основе этих материалов составляются тематические карты и планы различных масштабов. Составленные по материалам съёмок карты и планы в дальнейшем используются при землеустройстве и ведении различных кадастров - градостроительного, кадастра недвижимости, кадастра природных ресурсов, водного и лесного кадастров.
Для выполнения геодезических, топографических и картографических работ требуется наличие Лицензии, которую выдаёт
Росреестр.
12. Кадастровые работы и кадастровая деятельность.
Виды кадастровых работ, основания для выполнения кадастровых работ и порядок их выполнения установлены федеральным законом
№ 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О кадастровой деятельности».
Кадастровые съёмки обеспечивают позиционирование объектов недвижимости - т.е. определение местоположения и границ земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости. В результате накопления информации по позиционированию объектов недвижимости формируются кадастровые информационные системы.
Кадастровые съёмки являются частью кадастровой деятельности, которую осуществляют кадастровые инженеры - физические лица, которые имеют действующий квалификационный аттестат, полученный в результате сдачи квалификационного экзамена. Выпускник направления подготовки «Землеустройство и кадастры», проработавший два года в должности помощника кадастрового инженера, может сдать квалификационный экзамен и быть принятым в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, после чего самостоятельно
69 осуществлять кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя либо работника юридической организации.
13. Инвентаризация земель и объектов недвижимости.
Инвентаризация земель представляет собой вид земельно- кадастровых работ по установлению местоположения и принадлежности земельных участков, по определению их площадей и функционального назначения. Также при инвентаризации земель выявляется наличие на земельных участках объектов капитального строительства, правовые основания для их строительства (разрешено ли строить объект на этом земельном участке), проверяется законность использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, выпускники направления подготовки
«Землеустройство и кадастры» наиболее востребованы на следующих предприятиях и в организациях:
Территориальные органы (Управления) федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации (в т.ч.
Управление Росреестра, Управление Росимущества, Управление
Росприроднадзора и т.д.).
Органы местного самоуправления.
Филиалы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по субъектам Российской Федерации.
Проектные предприятия по землеустройству и градостроительству.
Предприятия и организации, осуществляющие геодезическую, картографическую и кадастровую деятельность.
Риэлтерские, оценочные и консалтинговые фирмы.
Индивидуальное предпринимательство (кадастровые инженеры).
5.2. Объекты профессиональной деятельности
Объектами профессиональной деятельности выпускника направления подготовки «Землеустройство и кадастры» являются:
земельные и другие виды природных ресурсов;
категории земельного фонда;
объекты землеустройства: Территория Российской Федерации, территории субъектов РФ, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов и их частей;
зоны землепользования и земельные участки в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования;
земельные угодья;
объекты недвижимости и кадастрового учета;
70
информационные системы, информационные технологии в землеустройстве и кадастрах;
геодезическая и картографическая основы землеустройства и кадастра недвижимости;
землеустроительное проектирование;
планирование и организация рационального использования земель.
Рассмотрим подробнее эти объекты профессиональной деятельности бакалавров направления подготовки «Землеустройство и кадастры».
1. Земельные и другие виды природных ресурсов.
Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд (земельные ресурсы) страны. Для рационального и эффективного управления земельными ресурсами государству необходимо иметь информацию (сведения) о количестве, качестве и правовом положении земель в границах территорий, в том числе в границах муниципальных образований. С этой целью в Российской
Федерации в процессе осуществления учёта и мониторинга земель создаётся государственная база данных (свод систематизированных сведений) о наличии и состоянии земельного фонда страны.
Другие виды природных ресурсов - это леса, водные объекты и недра, расположенные на территории Российской Федерации.
2. Категории земельного фонда.
Земельный фонд Российской Федерации по целевому назначению входящих в него земель подразделяется на категории. Категория определяет правовой статус использования земель - для каких целей они предназначены.
Земельным Кодексом РФ установлены семь категорий земель земельного фонда РФ:
1) Земли сельскохозяйственного назначения. Используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами - крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Земли сельскохозяйственного назначения могут находиться в собственности государства, муниципальных образований, предприятий и организаций, частных лиц.
2) Земли населённых пунктов. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Земли населенных пунктов по видам использования подразделяются на различные функциональные зоны - жилые, общественно-деловые, промышленные, рекреационные, зоны
71 специального назначения и т.д. Земли и земельные участки населённых пунктов могут находиться в собственности государства, муниципальных образований, предприятий и организаций, частных лиц.
3) Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики и иного специального
назначения – это земли, которые расположены за границами населенных пунктов. Они используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и
(или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач. Земли этой категории могут находиться в собственности государства, муниципальных образований, предприятий и организаций, частных лиц.
4) Земли особо охраняемых территорий и объектов – к этой категории относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе заповедников, заказников, лечебно-оздоровительных местностей и курортов; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли. Земли этой категории являются собственностью государства (РФ или субъекта РФ).
5) Земли лесного фонда – это земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота).
Все земли лесного фонда находятся в государственной собственности, поэтому носят названия государственный лесной фонд (ГЛФ), они эксплуатируются и управляются Лесничествами и Лесхозами. В отношении этой категории земель в России ведётся Государственный лесной реестр. Порядок использования и охраны этих земель установлен
Лесным кодексом РФ.
6) Земли водного фонда – это земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. Эти земли являются собственностью государства. В отношении этой категории земель в России ведётся Государственный водный реестр.
Порядок использования и охраны этих земель установлен Водным кодексом РФ.
7) Земли запаса. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам (за исключением
72 фонда перераспределения земель). Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию.
Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую регулируется Статьёй 8 Земельного Кодекса РФ.
Для различных категорий земель законодательством
РФ устанавливается различные виды их использования. Запрещается использование земель не по целевому назначению.
3. Объекты землеустройства.
Объекты землеустройства - это территории субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, и их частей.
В состав всех этих территорий (административных образований) входят земли, земельные участки, объекты капитального строительства, природные объекты, недра, элементы инженерной инфраструктуры, малые архитектурные формы и множество иных объектов.
4. Зоны землепользования и земельные участки в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования.
Землепо льзование (гл.) — процесс использования и распоряжения земельной собственностью разными способами.
Землепо льзования (сущ.) – это массивы земель и земельных участков, используемых гражданами, юридическими лицами и органами государственной власти и местного самоуправления для различных нужд.
Целевое назначение земель – отнесение массивов земель и земельных участков к одной из категорий земель, установленных Земельным
Кодексом РФ. Целевое назначение (категория земель) определяет вид
использования земельных участков и устанавливается в соответствии с
Земельным и Градостроительным кодексами РФ.
Так, на землях населённых пунктов, которые имеют целью проживание населения, Градостроительным Кодексом РФ разрешается использовать земельные участки как для строительства жилых домов и иных объектов, обеспечивающих населению удобное и комфортное проживание (объекты торговли, образования, здравоохранения и т.п.), так и для иных целей - промышленные предприятия, дачное хозяйство, военные объекты, транспортные сети и инженерные коммуникации, кладбища и свалки.
5. Земельные угодья.
Земельные угодья - это часть поверхности земли, обладающая определенными естественно-историческими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей.
В отличие от категории земель, которая является понятием условным и правовым, угодье понятие физическое, реально существуемое. Угодье
73 имеет определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу и площадь.
Земли всех семи категорий состоят из угодий:
сельскохозяйственных и несельскохозяйственных.
Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья включают в себя пять видов:
1) пашню;
2) многолетние насаждения (сады, виноградники, ягодники);
3) сенокосы;
4) пастбища;
5) залежь (пашня, не используемая в течение 2-х лет).
Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории для несельскохозяйственных нужд допускается только в исключительных случаях.
Несельскохозяйственные угодья подразделяются на:
1) земли под застройкой;
2) земли под дорогами;
3) земли под поверхностными водными объектами;
4) болота;
5) земли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью;
6) нарушенные земли (карьеры, отвалы и т.д.);
7) прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки, территории консервации).
6. Информационные системы и технологии землеустройства и кадастров.
Конечным продуктом при ведении государственных кадастров являются базы и банки кадастровой информации. Данные кадастров необходимы для информационного обеспечения хозяйственной деятельности в регионах и городах, экологического мониторинга и рационального использования природных ресурсов.
Пользователи информации, хранящейся в таких банках данных - в основном органы управления территориями, администрации городов, областей, краев, республик в составе Российской Федерации и
Федеральные органы управления. Также потребителями информации, хранящейся в базах и банках земельно-кадастровых данных, могут быть частные лица - оценщики, риэлторы, кадастровые инженеры.
Единая система государственных кадастров (ЕСГК) представляет собой взаимосвязанный комплекс территориально - распределенных государственных кадастров, ведущихся на единой географической информационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами.
74
Решение задач кадастров на современном уровне требует применения современных программных средств и новых ГИС- технологий, которые обеспечивают оперативность, полноту и достоверность информации.
7. Геодезическая и картографическая основы землеустройства и кадастров.
Геодезической основой землеустройства и кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном порядке геодезические сети специального назначения
(опорные межевые сети).
Картографической основой землеустройства и кадастра недвижимости являются карты и планы. Карта - один из наиболее важных источников данных для формирования содержательной части баз данных кадастра недвижимости в виде цифровых карт, образующих единую основу для позиционирования объектов, и набора тематических слоев данных, совокупность которых образует общую картографическую основу кадастра. Послойное представление пространственных объектов имеет прямые аналогии с поэлементным разделением тематического и общегеографического содержания карт.
Геодезическая и картографическая основы землеустройства и кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии».
Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных случаях используется единая государственная система координат.