Файл: Конспект лекций. Часть1.doc

-показатели пищевого качества и доброкачественности: соотношение основных компонентов пищи; пищевая и энергетическая ценность продукта; количественное содержание незаменимых факторов питания; перечень добавок, содержащихся в продукте; (красители, антиокислители, ароматизаторы, стабилизаторы, эмульгаторы) и их допустимые гигиенические нормы; микробиологические показатели; наличие остатков минеральных удобрений и т. д.;

-правила упаковки и маркировки (вид упаковки, включая требования к материалу; емкость упаковки; способ и место нанесения маркировки; сведения, наносимые на упаковку и т. д.);

-методы контроля на соответствие продуктов свойствам, объявленным на упаковке, с объяснениями правил отбора проб.

Решение о разработке стандарта принимается Комиссией «Кодекс Алиментариус» после анализа необходимости его для защиты потребителей и с учетом последствий для международной торговли при его отсутствии. Предложения о разработке стандарта могут вноситься странами-членами комиссии в том случае, если ими в законодательном порядке предусмотрено использование новых пищевых добавок, ветеринарных препаратов и ядохимикатов.

Для разработки стандарта требуется проведение оценки риска. Обычно это делается независимыми группами экспертов ФАО/ВОЗ, например, Объединенным комитетом ФАО/ВОЗ по пищевым добавкам. При этом большая часть исходных данных о безопасности пищевых добавок или агрохимикатов поступает от предприятий пищевой или химической промышленности, научно-исследовательских и учебных институтов. Данные проходят строгую проверку независимых экспертов на качество, достаточность и непротиворечивость, часто в процессе оценки запрашиваются дополнительные данные. Подход, принятый в стандартах Комиссии для оценки степени риска добавок, заключается в том, чтобы максимально приблизить уровень риска к нулю, рассматривая каждую потенциальную угрозу индивидуально и в конкретном случае, и в то же время чтобы свести к минимуму негативные последствия для торговли. В целом уровень защиты, заложенный в стандартах Комиссии, признается как удовлетворяющий требованиям стран-членов Комиссии «Кодекс Алиментариус». С учетом новых знаний, необходимых для научного обоснования нормативных уровней добавок, возможно введение более жестких стандартов.

Кроме стандартов Комиссия разрабатывает своды правил для правительства факультативного характера. К таким правилам относят, например, правила проверки животных до убоя, правила определения степени чистоты пищевых добавок, гигиенические правила, нормы хранения быстрозамороженных продуктов.

За время своей деятельности Комиссия ФАО/ВОЗ приняла более 300 международных стандартов, более 40 видов правил, большое число ограничительных рекомендаций, касающихся остатков минеральных удобрений в пищевых продуктах.

Стандарты Комиссии « Кодекс Алиментариус», в отличие от других, не имеют силы закона. Стандарты, технические нормы и правила Комиссии представляют собой рекомендации государственным органам, позволяющие вести торговлю такими продуктами питания, которые являются безопасными, отличаются хорошим качеством, надлежащим образом маркированы, приготовлены и упакованы в гигиенических условиях. Комиссия поставила перед собой задачу принятия международного соглашения по основным пищевым стандартам с целью их узаконивания и внедрения в практику изготовления пищевых продуктов.

Комиссия сотрудничает с ИСО, активно участвуя в работе десятка технических комитетов, причем совместные работы координируются ИСО.

Всемирная торговая организация. Основная задача Всемирной торговой организации (ВТО) – содействие беспрепятственной международной торговле, не допуская при этом злоупотреблений и отрицательных последствий.

Система торговых отношений, принятая ВТО, появилась в 1946 году, когда Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ) были установлены правила организации торговли. Страны, подписавшие это соглашение, стали учредителями ВТО в январе 1995 года. Республика Беларусь, ставшая наблюдателем ГАТТ в 1993 году, сохранила этот статус в ВТО.

В состав ВТО, которая регулирует 90% мировой торговли, входят 144 страны, 30 стран – на этапе присоединения.

Любое государство (территория), имеющее полную автономию в осуществлении своей торговой политики, может присоединиться к ВТО. При этом заявитель проходит четыре этапа.

На первом этапе правительство страны, претендующей на членство в ВТО, должно описать все аспекты своей торговой и экономической политики. Сведения представляются в виде меморандума.

Второй этап включает параллельные двусторонние переговоры с отдельными странами-членами ВТО. Переговоры охватывают тарифы и отдельные обязательства по допуску на свои рынки, другие вопросы. Основное обязательство нового члена ВТО – применять ко всем членам ВТО равные недискриминационные правила.

Третий этап предусматривает составление проекта соглашения о членстве, протокола о присоединении, схемы обязательств.

На четвертом этапе пакет документов, включающих протокол и схемы, представляется на генеральный Совет ВТО или Министерскую конференцию. Если 2/3 членов ВТО голосуют «за», заявитель подписывает протокол и присоединяется к организации. В некоторых случаях парламент страны должен ратифицировать соглашение прежде, чем членство считается оформленным.

Основные условия членства в ВТО в части технического нормирования определены в двух документах:

-в Соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ);

-в Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС).

Основные принципы ТБТ заключаются в следующем:

-все страны имеют право использовать технические меры (технические регламенты, стандарты, санитарные и фитосанитарные меры, процедуры оценки соответствия), необходимые для обеспечения экспорта продукции, защиты жизни и здоровья людей, животных и растений;

-технические меры не должны применяться в качестве средства произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, включая и их собственную территорию;

-технические меры не должны представлять собой средства скрытого ограничения международной торговли и не должны создавать дополнительных препятствий в международной торговле;

-в отношении стандартов и технических регламентов продукции, импортируемой из другой страны, должен предоставляться режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется подобной продукции национального производства или подобной продукции из любой другой страны;

-санитарные и фитосанитарные меры должны базироваться на достаточных научных обоснованиях и принципах, основываться на международных стандартах, предписаниях и рекомендациях. Эти меры должны ограничивать торговлю не более, чем требуется для достижения надлежащего уровня санитарной и фитосанитарной защиты;

-все названные меры должны носить открытый гласный характер. Все страны должны предоставлять информацию о технических мерах и должны определить центры, ответственные в своих странах за предоставление необходимой информации.

В качестве приложения по ТБТ содержит Кодекс устоявшейся практики при разработке и применении стандартов.

Специфика Соглашения по СФС заключается в следующем:

-разрешается использовать нормы СФС на дискриминационной основе в отношении отдельных стран, из которых исходит угроза заражения;

-допускается большая гибкость в отступлении от требований международных стандартов и рекомендаций в случаях, обусловленных разницей географического, климатического характера или фундаментальными технологическими проблемами;

-разрешается устанавливать в стране более высокий уровень санитарной или фитосанитарной защиты по сравнению с международными стандартами и рекомендациями при условии достаточного и, прежде всего, научного обоснования;

-разрешается вводить в стране меры предосторожности на временной основе и в случаях, когда достаточного научного обоснования еще нет, но фактическая ситуация требует введения мер предосторожности.

4.6 Международное сотрудничество в области метрологии

Республика Беларусь принимает активное участие в международных организациях по метрологии и в других международных организациях, в которых обсуждаются вопросы метрологии.

Международная организация мер и весов (МОМВ) была создана в 1875 г. на основе подписания Метрической конвенции, цель которой – унификация национальных систем единиц измерений физических величин и установление единых фактических эталонов длины и массы (метра и килограмма). Ее членами являются около 50 государств мира.

В соответствии с Конвенцией было создано Международное бюро мер и весов (МБМВ) – первая международная научно-исследовательская лаборатория, которая хранит и поддерживает международные эталоны. Бюро расположено во Франции в г. Севр (близ Парижа). Главная практическая задача МБМВ – сличение национальных эталонов с международными. Бюро координирует деятельность метрологических организаций более чем 100 государств. Научное направление работы бюро – совершенствование метрической системы измерений, совершенствование международных эталонов, разработка и применение новых методов и средств точных измерений, координация метрологических исследований в странах-членах.

Программы научной и практической деятельности МБМВ утверждает Генеральная конференция мер и весов – высший орган МОМВ. Генеральная конференция собирается не реже одного раза в четыре года. В промежутках между конференциями работой МОМВ руководит Международный комитет мер и весов, в который входят крупнейшие физики и метрологи мира (18 членов).

Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ, Organization de Metrologie Legale) учреждена на основе межправительственной Конвенции в 1956 г. Россия участвует в ней как правопреемница Советского Союза. Организация объединяет более 80 государств. Цель МОЗМ — разработка общих вопросов законодательной метрологии, в том числе установление классов точности средств измерений, обеспечение единообразия определения типов и образцов систем измерительных средств, рекомендации по испытаниям с целью установления единообразия метрологических характеристик средств измерений независимо от страны-изготовителя, определение порядка поверки и калибровки средств измерений.

МОЗМ издает два вида документов: международные документы (МД) и международные рекомендации (МР). Первые носят директивный характер (предназначены для рабочих органов МОЗМ), вторые – рекомендательный (предназначены для стран – членов МОЗМ). МР охватывают следующие вопросы: терминология в области метрологии, требования к метрологическим характеристикам средств измерений, способы выражения погрешностей средств измерений и результатов измерений, требования к метрологической деятельности (поверка средств измерений, метрологический контроль и надзор за обеспечением единства измерений и т.д.).