Файл: ПОНЯТИ‑Е ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И‑ МУНИ‑ЦИ‑ПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.pdf

Консти_‑туци_‑я РФ 12 декабря 1993 г. подтверди_‑ла право органов местного самоуправлени_‑я управлять (владеть, пользоваться, распоряжаться) муни_‑ци_‑пальной собственностью_‑.

Указом Прези_‑дента РФ «О гаранти_‑ях местного самоуправлени_‑я в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑» от 22 декабря 1993 г. порядок передачи_‑ объектов государственной собственности_‑ в муни_‑ци_‑пальную_‑ был упрощен органам местного самоуправлени_‑я было предоставлено право самостоятельно утверждать перечень объектов (и_‑мущества), составляю_‑щи_‑х муни_‑ци_‑пальную_‑ собственность, руководствуясь Постановлени_‑ем Верховного Совета Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ от 27 декабря 1991 г., при_‑ этом и_‑х решени_‑я могли_‑ быть оспорены только в судебном порядке.

Несмотря на прои_‑зведенный в при_‑нци_‑пе пообъектный раздел государственного и_‑мущества, неконкретность правовых предпи_‑сани_‑й и_‑ неполнота перечи_‑сленных нормати_‑вных актов вызвали_‑ арби_‑тражные споры о праве собственности_‑ на тот и_‑ли_‑ и_‑ной объект.

Последни_‑ми_‑ основополагаю_‑щи_‑ми_‑ документами_‑, касаю_‑щи_‑ми_‑ся права муни_‑ци_‑пальной собственности_‑, по нашему мнени_‑ю_‑, стали_‑ Федеральный закон «О фи_‑нансовых основах местного самоуправлени_‑я в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑» от 10 сентября 1997 г., и_‑ Федеральный закон «Об общи_‑х при_‑нци_‑пах органи_‑заци_‑и_‑ местного самоуправлени_‑я» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ, так как они_‑ четко определи_‑ли_‑ правовые, экономи_‑чески_‑е и_‑ фи_‑нансовые гаранти_‑и_‑ местного самоуправлени_‑я и_‑ государственные гаранти_‑и_‑ его осуществлени_‑я в соответстви_‑и_‑ с положени_‑ями_‑ Консти_‑туци_‑и_‑ РФ.

И_‑з сказанного можно сделать вывод, что право муни_‑ци_‑пальной собственности_‑ как и_‑ государственной при_‑знано в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ на законодательном уровне, определены его субъектный и_‑ объектный составы. Тем не менее, процесс реального обеспечени_‑я гаранти_‑й этого права и_‑ форми_‑ровани_‑я самого муни_‑ци_‑пального и_‑мущества прои_‑сходи_‑т не просто. Многое не было, да и_‑ не могло быть учтено законодателем, поскольку ли_‑шь практи_‑ка может служи_‑ть безоши_‑бочным и_‑нди_‑катором жи_‑знеспособности_‑ нормы права. Некоторые трудности_‑ в реали_‑заци_‑и_‑ и_‑нсти_‑тута можно связать с ни_‑зки_‑м уровнем правовой грамотности_‑ муни_‑ци_‑пальных служащи_‑х, с нови_‑зной прои_‑сходящи_‑х событи_‑й, а также проти_‑воречи_‑ями_‑ законодательства, которые до си_‑х пор не устранены.

1.2 Поняти_‑е права государственной и_‑ муни_‑ци_‑пальной собственности_‑

Основу лю_‑бой экономи_‑ческой си_‑стемы составляю_‑т отношени_‑я собственности_‑. При_‑ этом само поняти_‑е собственности_‑ чрезвычайно многогранно и_‑ и_‑сследуется ю_‑ри_‑ди_‑ческой, экономи_‑ческой, фи_‑лософской, и_‑стори_‑ческой и_‑ поли_‑тологи_‑ческой науками_‑.

В наи_‑более общем смысле собственность определяю_‑т как «отношени_‑я между всеми_‑ хозяйствую_‑щи_‑ми_‑ субъектами_‑ по поводу отчуждени_‑я и_‑ при_‑своени_‑я матери_‑альных услови_‑й прои_‑зводства (средств прои_‑зводства и_‑ рабочи_‑х мест) и_‑ его конечных результатов (предметов потреблени_‑я)». Право собственности_‑ — это первоначальное субъекти_‑вное право, непосредственно вытекаю_‑щее и_‑з закона. По своему содержани_‑ю_‑ оно представляет собой наи_‑более полное и_‑мущественное право, предусмотренное граждански_‑м законодательством, и_‑ основано на при_‑нци_‑пе дозволени_‑я совершать лю_‑бые действи_‑я, не запрещенные законом.

Граждански_‑й кодекс Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ очерчи_‑вает круг правомочи_‑й собственни_‑ка (ст. 209), это права владени_‑я, пользовани_‑я и_‑ распоряжени_‑я свои_‑м и_‑муществом. Перечи_‑сленные права являю_‑тся тради_‑ци_‑онной ю_‑ри_‑ди_‑ческой конструкци_‑ей права собственности_‑ еще со времен Древнего Ри_‑ма.

Владени_‑е — это основанная на законе, т.е. ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑ обеспеченная и_‑ гаранти_‑рованная возможность и_‑меть то и_‑ли_‑ и_‑ное и_‑мущество у себя в хозяйстве.

Пользовани_‑е — основанная на законе, и_‑наче говоря ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑ обеспеченная и_‑ гаранти_‑рованная возможность и_‑спользовани_‑я данного конкретного и_‑мущества путем и_‑звлечени_‑я в процессе его и_‑спользовани_‑я заклю_‑ченных в нем полезных качеств, и_‑наче говоря возможность осуществлять потреблени_‑е данного и_‑мущества.

Распоряжени_‑е — основанная на законе, т.е. ю_‑ри_‑ди_‑чески_‑ обеспеченная и_‑ гаранти_‑рованная возможность определять судьбу и_‑мущества, выражаю_‑щаяся в четырех формах: 1) путем и_‑зменени_‑я при_‑надлежности_‑ и_‑мущества; 2) путем и_‑зменени_‑я состояни_‑я и_‑мущества; 3) путем и_‑зменени_‑я назначени_‑я и_‑мущества; 4) путем передачи_‑ и_‑мущества в довери_‑тельное управлени_‑е другому ли_‑цу.

В теори_‑и_‑ выделяется и_‑ более обши_‑рный перечень правомочи_‑й собственни_‑ка. Наи_‑более ши_‑рокое распространени_‑е получи_‑ла класси_‑фи_‑каци_‑я прав собственности_‑, предложенная англи_‑йски_‑м ю_‑ри_‑стом А. Оноре и_‑ состоящая и_‑з 11 элементов: 1) право владени_‑я; 2) право пользовани_‑я; 3) право управлени_‑я; 4) право на доход; 5) право на капи_‑тальную_‑ стои_‑мость, т.е. абсолю_‑тное право на определени_‑е дальнейшей судьбы собственности_‑ (отчуждени_‑е, потреблени_‑е, проматывани_‑е, и_‑зменени_‑е, уни_‑чтожени_‑е); 6) право на безопасность, т.е. защи_‑ту от экспропри_‑аци_‑и_‑; 7) право на завещани_‑е и_‑ли_‑ наследовани_‑е; 8) бессрочность; 9) запрещени_‑е вредного и_‑спользовани_‑я; 10) ответственность в ви_‑ду взыскани_‑я; 11) остаточный характер, т.е. возможность и_‑зъяти_‑я в уплату долга.

Существует значи_‑тельное чи_‑сло основани_‑й класси_‑фи_‑каци_‑и_‑ права собственности_‑. Однако нас более всего и_‑нтересует то, которое лежи_‑т в основе консти_‑туци_‑онной нормы. Часть 2 ст. 8 Консти_‑туци_‑и_‑ РФ провозглашает: «В Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ при_‑знаю_‑тся и_‑ защи_‑щаю_‑тся равным образом частная, государственная, муни_‑ци_‑пальная и_‑ и_‑ные формы собственности_‑». Аналоги_‑чной пози_‑ци_‑и_‑ при_‑держи_‑вается и_‑ Граждански_‑й кодекс Росси_‑и_‑. В соответстви_‑и_‑ со ст. 212 ГК РФ в Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ при_‑знаю_‑тся частная, государственная, муни_‑ци_‑пальная и_‑ и_‑ные формы собственности_‑ (класси_‑фи_‑каци_‑я по субъекту права собственности_‑).

Государственная собственность свойственна абсолю_‑тно всем экономи_‑чески_‑м си_‑стемам. Разли_‑чается только ее вели_‑чи_‑на и_‑ роль в экономи_‑ке. Государственная собственность как си_‑стема отношени_‑й обеспечи_‑вает жи_‑знеспособность всей экономи_‑ческой си_‑стемы, т.е. при_‑ при_‑няти_‑и_‑ решени_‑я учи_‑тываю_‑тся и_‑нтересы наци_‑и_‑ в целом. Таки_‑м образом, государственная собственность выступает одни_‑м и_‑з базовых элементов форми_‑ровани_‑я государственных доходов, направляемых на реали_‑заци_‑ю_‑ и_‑нтересов всего государства и_‑ общества. В этом ее основное специ_‑фи_‑ческое отли_‑чи_‑е от частной собственности_‑.

Государственную_‑ собственность часто определяю_‑т как «все матери_‑альное и_‑ нематери_‑альное и_‑мущество, при_‑надлежащее государству», ли_‑бо как «отношени_‑я по поводу при_‑своени_‑я результатов функци_‑они_‑ровани_‑я (оформленные как определенные права) объектов собственности_‑ государством». В ди_‑ссертаци_‑онных и_‑сследовани_‑ях государственная собственность часто рассматри_‑вается как многообразные отношени_‑я, построенные по и_‑ерархи_‑ческому при_‑нци_‑пу: 1) внутри_‑ органов законодательной и_‑ и_‑сполни_‑тельной власти_‑, которые связаны с владени_‑ем, пользовани_‑ем и_‑ распоряжени_‑ем государственным и_‑муществом, утверждени_‑ем бю_‑джета; 2) между центральными_‑ и_‑ реги_‑ональными_‑ органами_‑ государственной власти_‑ и_‑ местного самоуправлени_‑я; 3) между аппаратом государства и_‑ государственными_‑ предпри_‑яти_‑ями_‑ как реальными_‑ товаропрои_‑зводи_‑телями_‑. Таки_‑м образом, как отмечает Э.В. Талапи_‑на, по отношени_‑ю_‑ к государственной собственности_‑ акценти_‑руется не собственни_‑чески_‑й, ци_‑ви_‑ли_‑сти_‑чески_‑й аспект, а управленчески_‑й.

Государственная собственность в соответстви_‑и_‑ с Граждански_‑м кодексом РФ может быть двух ви_‑дов:

собственность Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ (федеральная собственность);

собственность субъектов Федераци_‑и_‑.

Пункт 1 ст. 214 ГК РФ устанавли_‑вает, что государственной собственностью_‑ в РФ является и_‑мущество, при_‑надлежащее на праве собственности_‑ Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ (федеральная собственность), и_‑ и_‑мущество, при_‑надлежащее на праве собственности_‑ субъектам Росси_‑йской Федераци_‑и_‑ — республи_‑кам, краям, областям, городам федерального значени_‑я, автономной области_‑, автономным округам (собственность субъекта Росси_‑йской Федераци_‑и_‑).

Кроме того, правовой статус государственной собственности_‑, прежде всего государственной собственности_‑ субъектов РФ, требует большей конкрети_‑заци_‑и_‑ и_‑ детали_‑заци_‑и_‑, нежели_‑ это сделано в настоящее время. Учи_‑тывая рыночный характер росси_‑йской экономи_‑ки_‑, следовало бы определи_‑ть в специ_‑альном нормати_‑вно-правовом акте, федеральном законе, следую_‑щи_‑е аспекты:

кри_‑тери_‑и_‑ отнесени_‑я объекта собственности_‑ к государственной собственности_‑, а также к тому и_‑ли_‑ и_‑ному ее ви_‑ду;

целевое назначени_‑е разли_‑чных категори_‑й объектов государственной собственности_‑;

ограни_‑чени_‑я гражданского оборота и_‑ли_‑ и_‑ные отли_‑чи_‑я правового статуса объекта государственной собственности_‑ от объектов и_‑ных форм собственности_‑;

субъект управлени_‑я данной собственностью_‑;

возможность и_‑ порядок перевода и_‑мущества и_‑з категори_‑и_‑ государственной в и_‑ную_‑ форму собственности_‑.

При_‑ этом и_‑мущество, находящееся в государственной собственности_‑, может быть подразделено на две категори_‑и_‑ с разным правовым статусом:

и_‑мущество, закрепленное за государственными_‑ предпри_‑яти_‑ями_‑ и_‑ учреждени_‑ями_‑ во владени_‑е, пользовани_‑е и_‑ распоряжени_‑е в соответстви_‑и_‑ с Граждански_‑м кодексом;

средства соответствую_‑щего бю_‑джета и_‑ и_‑ное государственное и_‑мущество, не закрепленное за государственными_‑ предпри_‑яти_‑ями_‑ и_‑ учреждени_‑ями_‑, составляю_‑т, соответственно, государственную_‑ казну РФ, казну республи_‑ки_‑ в составе РФ, казну края, области_‑, города федерального значени_‑я, автономной области_‑, автономного округа.