ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 26.11.2019
Просмотров: 4241
Скачиваний: 2
ТЕМА 4. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
ПЛАН
4.1. Финансовое право
4.2. Финансовое планирование
4.3 Организация осуществления финансовой политики
4.4 Финансовый контроль
4.1. Финансовое право
Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, которые регулируют финансовые отношения и финансовую деятельность в обществе. Как отмечалось, финансы - это соответствующим образом организованная совокупность обменно-распределительных и перераспределительных отношений. Основной формой их организации является именно финансовое право. Кроме того, организация финансовых отношений может осуществляться на основе разнообразных инструкций и положений, однако они имеют, как правило, ведомственный характер.
Финансовое законодательство охватывает все сферы и звенья финансовой системы и все формы и методы финансовой деятельности, которые подлежат правовой регламентации. Вообще его можно поделить на две части: законодательные акты, которые непосредственно регулируют финансовые отношения, и законы из других сфер деятельности, в которых выделяются финансовые основы их функционирования.
К первой части принадлежат законодательные акты, которые регламентируют финансовые отношения на макроуровне и взаимосвязи финансов субъектов предпринимательской деятельности по государственным финансам и учреждениям финансового рынка. Это законы о бюджетной и налоговых системах, государственном долге, Национальном банке, банках и банковской деятельности, страховании, ценных бумагах и фондовой бирже, инвестиционной деятельности. Сюда также принадлежат законы, которые регламентируют отдельные виды финансовых операций - о залоге, лизинге и др., и законы из отдельных видов налогов и платежей в бюджет и целевые фонды. Ко второй группе относят законы, которые регламентируют деятельность, в том числе и финансовую, субъектов хозяйствования - о предприятиях и предпринимательской деятельности, о хозяйственных обществах, о банкротстве и т.п.
Финансовые законы могут иметь характер прямого действия или дополняться инструкциями. В первом случае их положения являются непосредственной основой для осуществления финансовых операций. Подобный подход требует довольно глубокой детализации законов с учетом всех особенностей финансовой деятельности разных субъектов. Во втором случае закон определяет только общий порядок финансовых отношений, а его детализация осуществляется в соответствующих инструкциях. Они должны быть лишь дополнением к закону и не противоречить ему. При этом в любом случае основой является закон.
В Украине прямое действие имеет подавляющее большинство финансовых законов, в частности в сфере налогообложения. Вместе с тем абсолютно все детали финансовой деятельности предусмотреть, во-первых, невозможно, а, во-вторых, не всегда уместно. Поэтому законы довольно часто дополняются разного рода инструкциями и положениями. Например, закон о банках и банковской деятельности отражает только общие основы функционирования коммерческих банков. Конкретные виды банковских операций могут регламентироваться соответствующими инструкциями по кредитованию, безналичным расчетам, кассовым сделкам и т.п.
Соотношение между законами прямого и косвенного действия иллюстрирует распределение полномочий и прав между государственными органами законодательной и исполнительной власти, а так, и их возможности и полномочия в изготовлении и реализации финансовой политики. Законы прямого действия четко отражают преимущество законодательной власти. В функции исполнительной власти входит обеспечение выполнения принятых законов. Кроме того, органы исполнительной власти могут иметь право законодательной инициативы, т.е. на разработку финансовых законопроектов и представление их на рассмотрение и утверждение в органы законодательной власти. Вместе с тем такие законопроекты могут разрабатывать и органы и структуры законодательной власти.
Действенность финансового законодательства, его соответствие конкретным условиям и задачам, а так, и эффективность финансовой политики в значительной мере зависят от согласованности действий законодательной и исполнительной ветвей власти. Именно на основе детального согласования ими законопроектов возможно формирование дееспособной системы финансового права. При использовании законов косвенного действия важно, чтобы инструкции не только не противоречили законам, но и не корректировали их действие, так как это может привести к искривлению финансовой политики.
4.2 Финансовое планирование
Финансовое планирование представляет собой процесс разработки и утверждения финансовых планов как средства сбалансирования финансовых нужд и возможностей. Финансовый план того или другого субъекта отражает его финансовую деятельность, т.е. процесс формирования доходов и осуществления затрат. Их состав и структура, а также сбалансированность определяются задачами, направлениями и методами реализации финансовой политики. Финансовые планы являются отображением определенной политики и ее обоснованием. Любая политика без ее обоснования в финансовых планах не может быть успешно реализована. Вместе с тем никакой вариант финансового плана не может рассматриваться как оптимальный, если он не обеспечивает реализацию соответствующих целей и задач финансовой политики.
Финансовое планирование осуществляется на двух уровнях. На микроуровне - это индивидуальные планы отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Эти планы отображают финансовую стратегию и тактику предприятий. Их главные задачи - определение источников и объемов формирования доходов, оптимизация расходов и достижение финансовой сбалансированности. На макроуровне - это основной финансовый план, который характеризует деятельность государства - бюджет, а также сводный финансовый план, в котором отображаются доходы и расходы всех субъектов финансовых отношений. Именно эти планы являются отражением финансовой политики государства. Вместе с тем они имеют разную значимость. Бюджет, это реальный директивный документ, который утверждается в виде закона, и является основным средством реализации финансовой политики. Сводный финансовый план является, в сущности, справочным документом, назначением которого являются определение общей массы доходов и расходов и согласование процессов их распределения и перераспределения между отдельными сферами и звеньями финансовой системы. Он является основным средством обоснования и сбалансирования финансовой политики.
Задачи финансового планирования определяются структурой финансового плана и задачами финансовой политики. Они состоят в определении реальных источников и объемов доходов, оптимизации структуры расходов на основании критериев решения задач финансовой политики и сбалансирования доходов и расходов.
Первым по последовательности и значимости является определение реальных объемов доходов. Любые просчеты, как в сторону их завышения, так и занижения влияют на реальность финансового плана, а так и финансовой политики, усложняя ее реализацию. Финансовая политика государства, стратегия и тактика предприятий должны основываться на реальных возможностях. Вместе с тем в процессе планирования необходимо отыскивать резервы роста доходов, если существующие их объемы недостаточны для решения поставленных задач.
Второй важной задачей финансового планирования является оптимизация расходов. И хотя главным при этом является решение задач финансовой политики, необходимо проверить, не обеспечивается ли решение отдельных ее задач чрезмерными вложениями за счет других направлений расходов. Финансовое планирование в части распределения расходов должно иметь обратную связь с финансовой политикой, а не предусматривать необоснованной его реализации любой ценой. Кроме того, должно обеспечиваться экономное, рациональное и эффективное использования доходов.
Третьей, интегральной задачей является сбалансирование доходов и расходов. Финансовый план и по форме, и по смыслу является балансом доходов и расходов, а так, он не может быть несбалансированным. Это самая сложная задача, которая может содержать множество вариантов ее достижения. За каждым вариантом стоит особый тип финансовой политики, которая имеет разные основы, признаки и возможные последствия. Поэтому процесс сбалансирования финансового плана - это постоянный выбор разных вариантов с определением всех возможных последствий. В конечном итоге выбор оптимального варианта обеспечивает предпосылки для реализации финансовой политики и обеспечивает организацию и координацию финансовой деятельности всех субъектов хозяйствования.
4.3 Организация осуществления финансовой политики
Организация осуществления финансовой политики состоит в создании соответствующей системы финансовых органов и учреждений, предоставлении им достаточных функций и полномочий для реализации той или другой политики, четком размежевании функций с целью обеспечения полноты осуществления финансовой политики и достижения координации действий всех субъектов. Система управления финансами охватывает довольно разветвленную совокупность финансовых органов и учреждений, которые наделены широкими полномочиями и выполняют разнообразные функции. Каждый из этих органов имеет свою сферу деятельности и несет ответственность за реализацию финансовой политики в определенном направлении. Координирующими центрами в этой системе являются министерство финансов и Национальный банк.
Министерство финансов разрабатывает основы финансовой политики страны в целом и реализует и координирует фискальную политику. Оно составляет проект Государственного бюджета и обеспечивает его выполнение. Состав и структура расходов бюджета отображают содержание и направления финансовой политики на текущий год. Вместе с тем бюджет как финансовый план составляется на основе бюджетной резолюции, которая разрабатывается вышестоящим органом законодательной власти, который и утверждает бюджет. Поэтому фискальная политика государства является отображением общих действий законодательной и исполнительной ветвей власти. Законодательная власть определяет основы этой политики, а исполнительная, прежде всего в лице Министерства финансов, обеспечивает ее реализацию.
Национальный банк разрабатывает основы монетарной политики и обеспечивает ее воплощение. В отличие от министерства финансов, которое входит в состав правительства, Национальный банк в большинстве стран мира действует как самостоятельное и независимое финансовое учреждение. В нашем государстве НБУ не является составной правительства и не подчинен законодательной власти. Вместе с тем Совет Национального банка Украины, который является высшим коллегиальным органом его управления, формируется по назначению Верховной Рады и Президента. Глава правления Национального банка утверждается Верховной Радой. Такой статус Национального банка делает его относительно независимым в осуществлении монетарной политики. Так, Совет Национального банка Украины самостоятельно разрабатывает основы денежно-кредитной политики и обеспечивает ее реализацию.
Особенности статусов двух ведущих финансовых структур — Министерства финансов и Национального банка непосредственно отражаются на изготовлении и реализации финансовой политики и обеспечении взаимосвязи ее фискальной и монетарной составляющих. С одной стороны, отсутствие их единого подчинения и четко определенного соотношения функций может обуславливать и разновекторность монетарной и фискальной политики. Но, с другой стороны, в этом заключается присущая демократическому обществу система противовесов, которая оказывает содействие сбалансированности финансовой политики в целом. Вместе с тем это требует обязательной координации действий министерства финансов и Национального банка. И фискальная, и монетарная политика должны быть направлены на решения основных задач социально-экономического развития.
4.4 Финансовый контроль
Финансовый контроль представляет собой совокупность видов, форм и методов проверки законности и целесообразности осуществления финансовых операций и реализации на этой основе задач финансовой политики. Т.е., финансовый контроль связан с реализацией финансовой политики как непосредственно, так и путем контроля финансовой деятельности отдельных субъектов.
Виды финансового контроля. В зависимости от взаимосвязи объекта контроля — финансовой деятельности, и субъекта — органа контроля, финансовый контроль делится на два основных вида: внутренний и внешний. При внутреннем контроле финансовая деятельность каждого субъекта контролируется им самим через специальные подразделения — контрольно-ревизионные отделы, управления и т.п.. Такой контроль имеет форму внутреннего аудита, целью которого является проверка целесообразности и обоснованности отдельных финансовых операций, их соответствия финансовой стратегии и тактике данного субъекта. Внешний контроль состоит в проверке финансовой деятельности того или другого субъекта соответствующими уполномоченными органами контроля. Целью этого контроля является проверка соответствия финансовой деятельности действующему финансовому законодательству. Этот контроль по признаку субъектов его осуществления делится на государственный, ведомственный, внутрикорпоративный, независимый и общественный.
Государственный — это контроль со стороны государства как за финансовой деятельностью юридических и физических лиц, так и за собственными финансами. Он возлагается на специальные органы финансового контроля (в Украине это Счетная палата и Контрольно-ревизионная служба) и на органы управления финансами и финансовой системой (Министерство финансов, Государственная налоговая администрация, Государственное казначейство, органы управления государственными целевыми фондами). Это наиболее организованный и действенный вид контроля, который охватывает микро- и макроуровень распределения и перераспределения созданного ВВП, а соответственно и реализацию общегосударственной финансовой политики. В случае выявления нарушений применяются финансовые санкции, а виновные лица могут привлекаться к административной, а в отдельных случаях и уголовной ответственности.
Ведомственный и внутрикорпоративный контроль состоит в проверке финансовой деятельности субъектов, которые подчинены министерствам и ведомствам или входят в состав корпоративных объединений. Этот контроль охватывает три направления. Во-первых, соответствие финансовой деятельности действующему финансовому законодательству. Во-вторых, ее согласованность с финансовой стратегией и тактикой министерств, ведомств, корпоративных объединений.
В-третьих, внутриведомственные (внутрикорпоративные) распределительные и перераспределительные отношения. Этот вид контроля направлен, прежде всего, на выявление и устранение нарушений и недостатков в финансовой деятельности подведомственных предприятий и организаций. По результатам контроля принимаются административные решения согласно действующему законодательству и уставным документам.