Файл: Трудовое право - пособие.pdf

146

РАЗДЕЛ II. Особенная часть трудового права

дит расследование несчастного случая на производстве независи-
мо от срока давности несчастного случая, как правило, с при-
влечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимо-
сти — представителя другого органа государственного надзора. По
результатам расследования государственный инспектор труда со-
ставляет заключение, а также выдает предписание, которые яв-
ляются обязательными для исполнения работодателем (уполномо-
ченным им представителем).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (уполно-

моченного им представителя) составить новый акт о несчастном случае на произ-
водстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует ма-
териалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчаст-
ном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения
работодателя (уполномоченного им представителя) или государственного инспек-
тора труда.

Особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных

отраслях и организациях, например происшедших на находящихся в плавании ры-
бопромысловых или иных морских, речных и других судах независимо от их от-
раслевой принадлежности; при эксплуатации опасных производственных объек-
тов, поднадзорных Ростехнадзору, и в других организациях, имеющих особых ха-
рактер деятельности, предусмотрены Положением об особенностях расследования
несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

10.5.3 Понятие и виды профессиональных заболеваний

Понятие профессионального заболевания, как и несчастного случая на произ-

водстве, в ТК РФ отсутствует, что, безусловно, является недостатком действующе-
го трудового законодательства. Легальное определение профессионального забо-
левания содержится в ст. 3 Закона «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также
в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний от 15 де-
кабря 2000 года. Профессиональное заболевание определяется в этих норматив-
ных правовых актах как хроническое или острое заболевание застрахованного,
являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производствен-
ного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую
утрату им профессиональной трудоспособности.

Безусловно, данное определение, так же как и понятие несчастного случая

на производстве (трудового увечья), нуждается в уточнении для целей трудового
права и может быть представлено в виде системы признаков.

1) Недостатком указанной дефиниции является нарушение логического зако-

на, не допускающего определять «неизвестное через неизвестное» (забо-
левание — это . . .заболевание). В этом смысле признаком данного явления
является то, что оно всегда представляет собой расстройство здоровья, од-
нако, в отличие от несчастного случая (травмы, трудового увечья), оно не
связано с нарушением целостности органов и тканей. В силу этого в зако-
нодательстве профессиональное заболевание также именуется отравлением.

Глава 10. Охрана труда

147

2) Вторым признаком профессионального заболевания следует считать харак-

теристику субъекта (пострадавшего), у которого произошло расстройство
здоровья (острое или хроническое). В легальном определении он имену-
ется «застрахованным» (по обязательному социальному страхованию), но
Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний от
15 декабря 2000 года существенным образом расширяет его. Таким обра-
зом, пострадавшими от профессионального заболевания (как и в отноше-
нии несчастных случаев на производстве (трудовых увечий)), считаются
помимо работников также и иные лица, участвующие в производствен-
ной деятельности работодателя на различных основаниях: студенты и уча-
щиеся, проходящие производственную практику, осужденные, привлекае-
мые к труду, лица, страдающие психическими заболеваниями и привлекае-
мые к труду в качестве трудовой терапии, лица, заключившие гражданско-
правовой договор, и другие.

3) Необходимым элементом понятия профессионального заболевания явля-

ется не просто связь расстройства здоровья пострадавшего с производ-
ственной деятельностью работодателя. Данное свойство профессионально-
го заболевания раскрывается в том, что расстройство здоровья обусловлено
и вызвано именно воздействием вредных (опасных) производственных фак-
торов, виды и последствия влияния которых перечислены в специальном
перечне, утвержденном нормативным правовым актом (Приказ Минздрав-
соцразвития России от 27 апреля 2012 г. №417н «Об утверждении перечня
профессиональных заболеваний»).

4) Еще одним признаком профессионального заболевания являются послед-

ствия расстройства здоровья, которые в соответствии с законодательством
связываются с временной или стойкой утратой профессиональной трудо-
способности. Последствием профессионального заболевания, кроме этого,
является смерть пострадавшего от воздействия вредных (опасных) произ-
водственных факторов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, для целей трудового права профессиональным
заболеванием следует считать расстройство здоровья, являю-
щееся результатом однократного или длительного воздействия
на пострадавшего вредного производственного фактора (факто-
ров) в рамках производственной деятельности работодателя и,
как правило, на его территории, повлекшее временную или стой-
кую утрату профессиональной трудоспособности или смерть по-
страдавшего.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Профессиональное заболевание не всегда следует рассматривать в качестве

страхового случая по обязательному социальному страхованию, поскольку постра-
давшими, как было отмечено ранее, могут являться не только застрахованные лица,
но и иные лица, не имеющие такого статуса.

148

РАЗДЕЛ II. Особенная часть трудового права

Профессиональные заболевания могут быть поделены на виды по различным

основаниям, хотя нормативная их классификация касается выделения только двух
разновидностей:

а) острое профессиональное заболевание;

б) хроническое профессиональное заболевание.

Прикладное значение данной группировки проявляется в различии сроков уста-

новления профессионального заболевания, а также в перечне документов, которые
используются при оформлении заключения медицинской организацией.

Практическое значение также имеет деление профессиональных заболеваний

с точки зрения места возникновения:

а) полученные по месту основной работы;

б) полученные при работе по совместительству;

в) полученные по месту временного перевода (командировки).

Отнесение заболевания к тому или другому виду влияет на определение лица,

которое должно создавать комиссию по расследованию и проводить эту процедуру.

10.5.4 Обязанности работодателя при выявлении признаков
профессионального заболевания и общий порядок его
расследования

Процедура расследования профессионального заболевания отличается от рас-

следования несчастного случая на производстве не только по основаниям и содер-
жанию деятельности, но также по количеству и характеру субъектов, принимаю-
щих участие в нем, материалам, подлежащим оформлению, длительности, а так-
же нормативному правовому акту, регламентирующему эти отношения. В немалой
степени это связано с особенностями правового положения работодателя в случае
профессионального заболевания и его обязанностями.

Процедура расследования условно может быть разделена на следующие этапы:

1) установление и подтверждение профзаболевания,

2) исследование обстоятельств профзаболевания,

3) оформление результатов расследования и учет профзаболевания.

Первый этап связан, как правило, с обращением пострадавшего в медицинскую

организацию с признаками профессионального заболевания, где ему устанавлива-
ется предварительный диагноз: острое или хроническое профзаболевание.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

При остром заболевании медицинская организация направляет ра-
ботодателю пострадавшего извещение об установлении предвари-
тельного диагноза острого профессионального заболевания.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Это извещение является поводом для сообщения работодателем в территори-

альное отделение Фонда социального страхования (далее по тексту — территори-
альный орган ФСС) о возникновении соответствующего страхового случая. Затем

Глава 10. Охрана труда

149

следует особая процедура, результатом которой является установление заключи-
тельного диагноза заболевания. В Положении о расследовании профессиональ-
ных заболеваний в качестве органа указан центр государственного санитарно-
эпидемиологического надзора.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В настоящее время указанные функции выполняют органы Феде-
ральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека (далее по тексту — орган Роспотребнад-
зора).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

При установлении заключительного диагноза орган Роспотребнадзора состав-

ляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника. Для это-
го работодатель обязан представить результаты производственного контроля, атте-
стации рабочих мест, а также данные лабораторных и инструментальных иссле-
дований вредных факторов производственной среды и трудового процесса, хро-
нометражные и другие данные, выполненные им за счет собственных средств.
В санитарно-гигиенической характеристике перечисляют используемые средства
индивидуальной защиты, наличие санитарно-эпидемиологических заключений
и отмечают их фактическое использование. В случае несогласия работодателя (его
представителя) с содержанием санитарно-гигиенической характеристики условий
труда работника он вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их
к характеристике.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Медицинская организация, установившая предварительный диа-
гноз — хроническое профессиональное заболевание (отравление),
в месячный срок обязана направить больного на амбулаторное
или стационарное обследование в специализированное лечебно-
профилактическое учреждение или его подразделение — центр
профессиональной патологии.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состо-

яния здоровья работника и представленных документов устанавливает заключи-
тельный диагноз — хроническое профессиональное заболевание, составляет меди-
цинское заключение и направляет соответствующее извещение в орган Роспотреб-
надзора, работодателю, в территориальный орган ФСС и в медицинскую органи-
зацию, направившую больного.

Второй этап характеризуется исследованием обстоятельств профессионального

заболевания, которое производится работодателем в целях установления условий
и причин возникновения профессионального заболевания.

Расследование каждого случая острого или хронического профессионального

заболевания (отравления) проводится комиссией, созданной на основании приказа,
изданного работодателем с момента получения извещения об установлении заклю-
чительного диагноза:

150

РАЗДЕЛ II. Особенная часть трудового права

• в течение 24 часов — при остром профессиональном заболевании (отравлении);

• в течение десяти суток — при хроническом профессиональном заболевании

(отравлении).

Возглавляет комиссию главный врач органа Роспотребнадзора, а в ее состав

включаются представитель работодателя, специалист по охране труда, а также
представитель медицинской организации, профсоюзного или иного уполномочен-
ного работниками представительного органа.

В расследовании могут принимать участие другие специалисты. При этом по-

страдавший вправе лично участвовать в расследовании возникшего у него про-
фзаболевания. По требованию пострадавшего в расследовании может принимать
участие его доверенное лицо.

Работодатель обязан обеспечить комиссии условия для работы, а также:

• представлять документы и материалы, в том числе архивные, характеризу-

ющие условия труда на рабочем месте (участке, в цехе);

• проводить по требованию членов комиссии за счет собственных средств

необходимые экспертизы, лабораторно-инструментальные и другие гигие-
нические исследования с целью оценки условий труда на рабочем месте;

• обеспечивать сохранность и учет документации по расследованию.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Комиссия устанавливает обстоятельства и причины профессио-
нального заболевания работника, определяет лиц, допустивших
нарушения государственных санитарно-эпидемиологических пра-
вил, иных нормативных актов, и меры по устранению причин
возникновения и предупреждению профессиональных заболева-
ний. Это осуществляется путем опроса сослуживцев работни-
ка, лиц, допустивших нарушение государственных санитарно-
эпидемиологических правил, а также получения необходимой ин-
формации от работодателя и пострадавшего.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Если комиссия установила, что грубая неосторожность застрахованного содей-

ствовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то
с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным
представительного органа комиссия устанавливает степень вины застрахованного
(в процентах).

Третий этап связан с оформлением результата расследования в виде акта о слу-

чае профессионального заболевания, который является документом, устанавливаю-
щим профессиональный характер заболевания, возникшего у работника на данном
производстве. Акт составляется в течение трех дней после окончания расследо-
вания в пяти экземплярах — по одному оригиналу пострадавшему, работодателю,
в орган Роспотребнадзора, в Центр профессиональной патологии и в территори-
альный орган ФСС.